全国高标准农田建设总体规划

全国高标准农田建设总体规划二O一三年十月 目录前言.........................................................................................................1第一章形势分析....................................................................................3一、农田建设主要成就......................................................................3二、农田建设存在的主要问题..........................................................5三、建设高标准农田的重要意义......................................................7四、高标准农田建设的有利条件......................................................8第二章指导思想、基本原则和总体目标..........................................11一、指导思想....................................................................................11二、基本原则....................................................................................11三、总体目标....................................................................................13第三章建设标准和建设内容..............................................................15一、建设标准....................................................................................15二、建设内容....................................................................................16第四章分区建设任务安排..................................................................19一、分区建设重点及建成要求........................................................19二、分省（区、市）任务安排........................................................25第五章建设监管和后续管护..............................................................27一、严格建设监管............................................................................27二、规范竣工验收............................................................................27三、加强后续管护............................................................................29第六章投资测算与资金筹措..............................................................30一、资金需求....................................................................................30二、资金筹措....................................................................................30 I第七章效益分析..................................................................................33一、经济效益....................................................................................33二、社会效益....................................................................................33三、生态效益....................................................................................34第八章保障措施..................................................................................35一、落实部门责任，加强协调指导................................................35二、建立协调机制，强化绩效考核................................................36三、加强规划指导，做好衔接协调................................................36四、加大投入力度，推进资金整合................................................37五、严格项目管理，精心组织实施................................................38六、开展基础研究，做好技术支持................................................39 II前言农田是农业生产的重要物质基础。党中央、国务院历来高度重视农田基本建设。近年来，通过出台支持政策，加大资金投入，我国农田基础设施条件不断改善，农业综合生产能力明显提高，为实现粮食产量“九连增”奠定了坚实基础。但受人口持续增长、消费结构升级、资源环境约束趋紧等多重因素影响，我国农产品供求将长期处于“总量基本平衡、结构性紧缺”状态。为加快发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，进一步提高农业水土资源利用效率，提升农业科技应用和农业机械化水平，促进农业持续增产稳产，加快高标准农田建设十分必要。要按照近年中央1号文件多次提出的加快高标准农田建设的要求，抓紧制定全国高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，集中力量推进旱涝保收高产稳产农田建设。按照党中央、国务院的战略部署，依据《土地管理法》、《农业法》、《水法》和《基本农田保护条例》等法律法规的有关规定，根据近年中央1号文件和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，国家发展改革委会同国土资源部、农业部、财政部、水利部、国家统计局、国家林业局、国家标准委等部门，在深入调研的基础上，组织编制了《全国高标准农田建设总体规划》（以下简称《规划》）。在《规划》编制过程中，充分借鉴了相关专项规划的已有成果，提出的基本原则、总体目标、主要任务和分区建设要求等内容，与相关专项规划进行了衔接协调，并 1参考了有关部门近期普查工作成果和相关研究结论。《规划》在总结近年来我国农田基本建设情况的基础上，阐述了当前和今后一个时期加快推进高标准农田建设的重大意义，梳理了现阶段推进高标准农田建设的有利条件，提出了“十二五”、“十三五”期间全国高标准农田建设的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、建设标准和分省规模，分八个类型区明确了具体建设内容和建成要求，提出了加强工程建设监管和后续管护的机制和措施，测算了投资需求，明确了资金筹集的原则和渠道，分析了高标准农田建设的经济效益、社会效益和生态效益，提出了确保规划顺利实施的保障措施。本规划所述高标准农田，是指土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。《规划》是有关部门和各地区开展高标准农田建设工作的基本依据。规划基准年为2010年，规划水平年为2020年。 2第一章形势分析一、农田建设主要成就长期以来，党和政府高度重视农田基本建设，不断加大投入，通过土地整治、农业综合开发、新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设、农田水利建设、土壤改良、平原绿化工程、农业农机装备配套等方式，采取多种措施，完善田间配套设施，不断夯实农业生产的物质基础。2001-2010年，已建成高产稳产基本农田近2.5亿亩，为我国粮食产量连续6年稳定在1万亿斤以上提供了有力支撑。（一）农田灌溉排水条件明显改善。近年来，我国农田水利事业得到快速发展，农业用水效率效益不断提高，农业抗旱减灾成效显著。“十一五”期间，全国实施了398处大型灌区、216处中型灌区续建配套与节水改造以及238处大型灌排泵站更新改造项目，启动实施了850个小型农田水利重点县建设，新建了一批灌区，新增有效灌溉面积5600多万亩，新增节水灌溉工程面积9200万亩。截至2010年底，全国共建成大中型灌区、泵站、机井、塘坝等各类农田水利工程2000多万处，农田有效灌溉面积达9.05亿亩，节水灌溉工程面积达到4.1亿亩，灌溉水有效利用系数达到0.50，全国70%的低洼易涝农田、70%的盐碱耕地和1/3以上的渍害低产田得到了不同程度的治理。（二）土地整治及配套基础设施建设稳步推进。近年来，国家持续加大农田基本建设力度，通过多种途径，不断改善 3农田基础设施条件，优化农田结构与布局，耕地质量及地力水平得到明显提升，农机作业条件显著改善，农田防护林体系逐步建立。初步统计，“十一五”期间，全国累计改造中低产田1.34亿亩，整治土地1.6亿亩，新增耕地3100多万亩，建设农田林网折合面积4272万亩。截至2010年底，全国土壤改良培肥技术应用面积达到5.8亿亩，平原地区农田林网控制率达到75％。（三）农业科技应用水平快速提升。“十一五”以来，我国农业科技应用步伐加快，通过良种良法推广、高产创建、测土配方施肥、土壤有机质提升、深耕深松、旱作节水、农林病虫害统防统治等一批稳产高产防灾减灾实用技术，促进了粮食的连续多年稳产高产。据统计，截至2010年底，主要粮食品种良种覆盖率达到96%，粮食亩产达到663斤，单产提高对粮食增产的贡献率达60.8%，测土配方施肥技术推广覆盖率已达到66.7%，推广测土配方施肥技术累计11亿亩，全国农业科技贡献率达52%，科技进步已成为提高粮食产量和农业综合生产能力的关键措施。（四）农业机械化推广应用步伐加快。进入本世纪以来，我国农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平稳步提高。截至2010年，农机总动力达到9.28亿千瓦；耕种收综合机械化水平达到52.3%，其中：小麦基本实现全程机械化，水稻机械种植水平从2002年的6.1%提高到2010年的20.9%，水稻机收水平从20.6%提高到64.5%，玉米机收水平从1.7%提高到25.8%；全国保护性耕作实施面积突破 47600万亩；2010年我国农机深松整地作业面积达到1.4亿