关于进一步健全完善机关党建领导体制机制的调研与思考

关于进一步健全完善机关党建领导体制机制的调研与思考习近平总书记在党的二十大报告中对新征程上全面从严治党进行系统部署，明确提出“健全全面从严治党体系”的要求。建立健全机关党的建设领导体制机制，是推进机关全面从严治党的关键所在，为全面、系统、整体落实党的领导提供了坚强政治保证。一、深刻理解新时代机关党的建设领导体制机制的历史性变革党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视机关党建工作，作出了一系列重大部署，推动新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性变革。（一）新时代机关党的建设领导体制机制的历史性变革推动了维护党中央权威和集中统一领导制度的有效落实。2018年3月，党中央将原中央直属机关工委和原中央国家机关工委合并，组建中央和国家机关工委，作为党中央的派出机构，统一领导中央和国家机关各部门党的工作，各省市县结合实际同步改革和调整了机关党建领导体制机制。2019年，党中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》、修订《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步明确了新时代中央和国家机关党建工作领导体制机制。通过机构设置调整、体制优化和制度安排，有效保证了维护党中央权威和集中统一领导这一重大政治原则在党和国家机关的落地落实，确保了机关党的建设方向正确。强化了党组（党委）在机关党建工作中的领导作用。党的十九大党章修正案将党组“指导机关和直属单位党组织的工作”修改为“领导机关和直属单位党组织的工作”。2019年修订后的《中国共产党党组工作条例》，强调党组要加强对本单位党的建设的领导。通过强化党组（党委）抓党的建设的主体责任，有力保证了党中央重大决策部署有效贯彻落实，进一步强化了党的全面领导。形成了更加成熟完善的机关党的建设领导制度体系。党的十九大党章修正案以及《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等一系列党内法规和规范性文件的相继修订和出台，既总结了机关党建的历史经验，又对机关党建工作提出了新要求，从领导体制、运行机制、职能责任等方面形成了管党治党的制度链、制度群，构筑了机关党的建设领导制度体系的“四梁八柱”。（二）新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性变革的时代背景政治建设成为机关党建的首要任务。党的十九大首次将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调要以党的政治建设为统领，全面推进党的各项建设。推进机关党的政治建设必须通过领导体制和工作机制得到体现、落实和保障，从这个意义上讲，机关党的建设领导体制机制发生历史性变革正是为了加强机关党的政治建设，以政治上的加强推动机关在坚持和加强党的全面领导上走在前、作表率，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到实际行动中。全面从严治党成为机关党建的鲜明主题。党的十八大以来，习近平总书记带领全党以前所未有的决心力度推进全面从严治党，找到了自我革命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，使百年大党在自我革命中不断焕发出强大的生机活力。深化全面从严治党、进行自我革命，必须从中央和国家机关严起、从机关党建抓起。新征程上，党组（党委）作为机关领导机构的功能和作用进一步凸显，担当全面从严治党主体责任的现实需求更加迫切，为机关党的建设领导体制机制发生历史性变革提供了历史机遇、注入了强大动力。高质量发展成为机关党建的目标要求。提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。党的二十大进一步明确提出“全面提高机关党建质量”。新征程上，机关党建工作必须紧紧围绕全面提高质量这一目标要求来思考、谋划、推进，聚焦解决责任意识不到位、职能边界不清晰、制度机制不适应等问题，从顶层设计入手，通过健全完善机关党的建设领导体制机制，为全面提高机关党建质量奠定基础。（三）准确认识新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性变革的重大意义新时代机关党的建设领导体制机制发生历史性变革顺应了时代需要，在机关党的建设历史上具有里程碑意义。统筹发挥机关工委、党组（党委）、有关职能部门、机关党组织的作用，从源头上理顺了机关党建领导体制机制，逐步形成了各司其职、相互衔接、齐抓共管的机关党建工作新格局，极大增强了机关党建工作的领导力量，党的全面领导在机关层面得到不断加强。各级机关党组织牵住了责任制这个“牛鼻子”，不断强化责任担当，机关示范引领作用、领导干部骨干带头作用、党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用更加凸显，党建责任由“软”变“硬”，党建工作由“虚”变“实”，全面从严治党各项措施得到有效落实，机关管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的机关政治生态不断形成并发展，为我们党永葆生机活力、走好新的赶考之路提供了重要保障。机关党建工作围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位更加明确，机关党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核，从体制机制上解决党建和业务“两张皮”“不搭界”的问题，机关党建服务中心、服务发展更加有力有效。二、健全完善机关党的建设领导体制机制的创新实践近年来，全国各地积极开展健全完善机关党的建设领导体制机制的实践探索，形成了一系列制度成果和有效机制，为进一步健全完善机关党的建设领导体制机制提供了有益启示。（一）坚持统筹谋划，理顺机关党的建设领导体制机制。**在2019年明确由省委领导兼任工委书记，并健全了机关工委委员会制，为工委统一领导机关党的工作、指导督促党组（党委）履行好机关党建主体责任理顺了关系。**建立新任党组（党委）书记走访制度和机关党建主体责任落实情况报告制度，把工作重心从抓机关党委逐步转到指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任上。（二）坚持建章立制，强化机关党的建设领导制度供给。**探索建立《省级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任清单》，并出台《省级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任实施办法（试行）》。**制定印发《关于指导督促部门单位党组（党委）履行机关党建主体责任的意见（试行）》，明确了27条主体责任、协助职责和指导督促措施。**探索形成由《关于建立健全机关党建制度机制推进机关治理和事业发展的意见》及4个实施方案构成的“1+4”机关党建制度体系。（三）坚持强基固本，夯实机关党的建设领导工作基础。**出台加强基层党组织标准化规范化建设的系列文件，推动基层党组织全面开展分类达标定级工作，加强党务干部队伍建设。**创新组织开展“津港先锋”党建联建共建，扎实推进基层党组织建设。**制定《加强对基层党组织分类指导的工作指引》，指导机关党委分类施策，抓好所属机关、事业单位、国有企业、两新组织党组织建设。（四）坚持督考并举，推动机关党的建设领导责任落实。**推行“三级联述联评联考”，在机关党委书记、副书记全部向工委书面述职基础上，抽取部分机关党委书记现场述职并逐一点评，层层压实责任。**健全在线考核、民主测评、调研督查相结合的“三位一体”综合考评体系，实施“月走访、季交流、年述职”晾晒比拼。**、**严格落实新任职党组织负责人任前谈话制度，工委领导与新任机关党委书记进行“面对面”“一对一”谈话，与新任机关党委专职副书记进行集体谈话。三、健全完善机关党的建设领导体制机制存在的困难和问题健全完善机关党的建设领导体制机制，必然有一个适应、巩固、发展的过程，尽管顶层设计日渐成熟，但在实践中依然存在一些需要改进和解决的问题。（一）职责边界还不够明晰。有的对机关工委的“统一领导”和党组（党委）“具体领导”之间关系认识不透彻，职责划分还不够明晰。有的机关工委在“统一领导”上缺乏有效的资源和手段，对机关党建工作的组织、规划、部署不足。一些部门单位党组（党委）主动谋划机关党建工作不积极，抓机关党建工作的“配角”惯性意识还一定程度存在。有的机关党委职责不清晰，存在“机关党委是个筐、什么都往里装”的现象。（二）压力传导还不够顺畅。有的机关工委指导督促党组（党委）不够理直气壮，习惯于对上等省委授权、对下找机关党委，在履行“指导督促”职责上，底气不足、办法不多、措施不硬问题仍然存在。有的党组（党委）班子成员“一岗双责”压得不够实，要求比较笼统。有的对机关党建工作的日常督促检查不够到位，存在工作不实等问题。（三）制度供给还不够完善。一些地方出台贯彻落实办法时，指导性意见居多，刚性约束不足。在相关配套制度建设上还比较滞后和薄弱，在形成合力上还缺乏制度支撑，在工委指导督促党组（党委）履行机关党建主体责任的方法和载体上还缺少制度规范，在推动党务干部工作履历纳入干部履历以及如何运用上还缺少细化操作的实施办法。（四）队伍建设还不够有力。机关党委作为机关党建工作专责机构的作用在有的地方仍未得到足够的重视与支持，“人员力量不足、老化严重”“工作任务重、压力大”是机关党委面临的主要困难。有的党务干部任用交流缺乏激励机制，机关党委委员、支部书记履职能力还有待提升。四、进一步健全完善机关党的建设领导体制机制的对策建议构建联动贯通高效的机关党的建设领导体制机制，必须厘清各方关系，补齐制度短板，压实各方责任，形成协同抓好机关党建的工作格局。（一）进一步理顺责任体系，明晰职责边界。建议地方党委进一步领导、支持、监督各部门单位落实机关党建责任，定期听取工作汇报，加强工作考核。机关工委要充分发挥牵头抓总作用，对机关党建工作统一组织、规划和部署，切实履行好“统一领导”和“指导督促”的责任。部门单位党组（党委）要坚决扛起主体责任，落实好具体领导、组织落实责任，发挥好导向、示范和标杆作用。机关党委聚焦主责主业，充分发挥职能作用。纪委监委、党委组织部、宣传部、巡视办等相关职能部门应当加强具体指导，共同推进机关党的建设。（二）进一步完善工作机制，压紧责任链条。畅通联系渠道，建立机关工委与部门单位党组（党委）常态化沟通联动机制，积极搭建部门单位机关党委书记交流研讨平台载体；探索建立分类发文机制，宏观性工作（工作要点、督查报告等）发到党组（党委），常规性工作（发展党员、党费收缴等）发到机关党委。加强督促检查，建立机关党委书记、专职副书记任职谈话机制；细化制定年度省级机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任提示清单，明确工作重点和责任；完善党建督查工作，丰富督查内容，强化结果运用。优化考核评价，深化落实好“三级联述联评联考”，探索组织部门单位党组（党委）“一把手”进行机关党建现场述职，切实压实党组（党委）主体责任；分层分类建立具体化、可量化、可评价的科学考评体系，形成“考评全局看党建、考评党建看发展”的工作格局。（三）进一步推进制度创新，强化制度保障。加强统筹谋划，空白缺位的抓紧建立起来，不完善的尽快完善起来。制度建设要坚持简便易行、务实管用原则，符合部门实际、便于推动工作，增强精准性、时效性。探索建立健全机关工委向地方党委常委会定期汇报工作制度，明确工作汇报的时间方式和基本内容，争取地方党委对机关党建工作的重视支持；制定省级机关工委指导督促各部门单位党组（党委）落实机关党建主体责任的实施办法，细化指导督促的方法举措；建立有关部门各负其责、密切配合的制度载体，比如联席会议制度，形成更强的系统联动效应和齐抓共管合力；编制机关党委工作操作实务手册，明确机关党委决定权限、各类事项的工作流程和标准等，解决机关党委干什么和怎么干的问题。（四）进一步加强队伍建设，夯实人才基础。选优配强专兼职党务干部队伍，突出抓好机关党委负责人和党支部书记的选拔配备工作，选拔人选不仅要有较强的责任意识，还要有过硬的专业素养。注重鼓励激励，制定完善党务干部履历运用相关举措，把兼职党务干部党建工作履职情况作为干部选拔任用、评优评先的重要参考；加强党务干部与业务干部的双向交流，建立交流制度，拓宽交流渠道。加强教育培训，加大培训需求调研力度，摸清楚基层党组织和党务干部能力素质提升需求，有针对性地制定培训计划；注重创新培训方式方法，增加实操类项目培训，培养一批精通党建、熟悉业务的复合型党务干部。