在全区效能建设工作会议上的讲话

1/10在全区效能建设工作会议上的讲话在全区效能建设工作会议上的讲话同志们：今天这次会议，是区委、区政府决定召开的，会前区委常委会专门听取了区效能办的工作汇报并进行了认真研究，区行政中心迁址后，区委、区政府首次召开如此规模规格的会议，足以表明区委、区政府对机关效能建设的高度重视，对抓好这项工作的坚定决心和以实际行动提质、提速的表率作用。刚才，区人社局、区财政局、X镇、X街道分别作了大会发言，介绍了各自开展机关效能建设工作的经验和做法。等会儿，义强区长还要作重要讲话，希望大家认真领会精神，并在工作中抓好落实。下面，我讲四点意见。一、领导重视，全员参与，机关效能建设取得阶段性成效各级各部门认真贯彻执行区委、区政府的决策部署，着眼于提质提速、解决问题、促进发展，紧密结合行政权力公开透明运行工作，精心组织，周密部署，强化领导，狠抓落实，机关效能建设取得了阶段性成效，群众对各级机关工作的满意度大幅提高，得到了社会的广泛认可。总结全区机关效能建设工作，主要呈现以下五个方面特点：一是高度重视。区委、区政府高度重视这项工作，区委常委会多次专题研究和调度；书记、区长多次作出提出具体要求，保证了机关效能建设的顺利开展。我们制发了《关于开展机关效能建设促发展的实施意见》《影响机关效能责任追究办法（试行）》，建立了机关效能建设联席会议制度，组建了联席会议办公室，在人员、经费、办公条件等各方面给予了必要的保障。各单位各部门也组建了相应机构，主要负责同志切实履行领导职责，对机关效能建设工作亲自研究部署，并抓好了督导落实，迅速打开了工作局面。二是氛围浓厚。各级各部门采取有力措施，积极宣传开展机关效能建设的运行动态、经验做法和工作成效，形成了全社会广泛参与、关心支持机关效能建设的浓厚氛围。各单位各部门加大宣传力度，在《X通讯》刊发专题报道、信息25篇，在市级新闻媒体刊发有关消息、文章30余篇（次），反映了各自工作成效；区效能办注意搜集、掌握动态信息，编发简报11期。同时，通过组织上街宣传、开展知识竞答、设置专栏等形式，进行了广泛宣传。全区上下对机关效能建设的认知度较高，舆论氛围好。三是运行规范。在全面推行了首问责任制、岗位责任制、服务承诺制和失职违诺追究制的基础上，各级各部门结合各自实际对各类规章制度进行清理、修订，进一步制定完善了绩效考核机制、竞聘上岗制度、政务公开制度、民主决策机制、机关议事规则、考勤制度等规范性制度规定。同时，积极探索切合实际的公开形式，将服务项目、程序、收费标准及承诺等内容通过编制政务简报、服务指南、设置触摸屏、公示栏、开办电子政务等形式进行公开。同时，区效能办邀请市政府办公室3/10领导专题授课，组织了机关规范化办公业务培训，促进了全区各级机关的规范化建设。四是督查有力。区效能办认真履行监督检查职责，对25个部门和基层单位进行了检查，对影响机关效能的问题进行了批评和通报。效能建设投诉举报中心充分发挥职能作用，设置了投诉举报箱，公开了举报电话，加大案件直查直处和转办督办力度，同时组织12位监督员开展明察暗访。截至目前，全区共受理群众投诉举报20件，立案7件，已全部办结；对5名责任人进行了口头或书面告诫，对1名工作人员进行了诫勉谈话；对3名责任人给予批评、离岗培训、调离岗位处理。五是效果明显。通过开展效能建设，全区各级机关的工作效率得以提高。办事效率提升，60％以上的承诺项目提前办结，联办项目的办理时间缩短近三分之一；结合行政审批制度改革，开展了行政许可法专项执法检查，清理行政职权225项，行政行为得以规范；按照建设节约型机关的要求，对文山会海进行了专项治理，各级精简压缩会议50余次，重点治理了滥发文件、简报现象，规范文件14个，裁减简报42种，节约了大量资金；对关系群众切身利益的突出问题，有关部门予以高度重视，积极采取措施加以解决。总之，近半年的成绩是值得肯定的，但我们还应该看到工作中存在的问题和不足。一是对机关效能建设重视不够。有些单位和部门不能很好地贯彻执行区委、区政府的决策部署，表现在个别主要负责同志没有将一定精力放在机关效能建设上，对工作没有深入谋划研究，抓得不实，甚至产生了懈怠情绪，抓效能建设的热情不高、力度不大。二是机关效能建设与业务工作结合得不紧。有的单位没有统筹安排，把效能建设与本单位工作割裂开来，就效能抓效能，出现了形式主义的倾向。三是抓落实不到位。有些单位虽然抓了制度建设，但缺乏保证制度发挥作用的有效措施，有些制度只是写在纸上、挂在墙上、说在嘴上，在抓落实、抓规范、抓长效机制上力度不够，执行不够严格，成效不显著。四是督导检查不够深入。有的单位对效能建设的督导检查等措施跟不上，对工作进度掌握得不好，不能及时发现和处理存在的问题，也不能及时反映出工作成绩，导致了信息不畅、运转失调的问题。以上这些问题，还需要我们在今后的工作中认真研究解决。二、突出重点，整体推进，深入开展机关效能建设目前，区行政中心迁址已顺利完成，在这个时候推进机关效能建设很有必要，这对于进一步统一全区干部的思想，转变工作作风，严格规范化办公，提高行政效能具有重要意义。今后两个月，各级各部门要在回头看的基础上，强力推进，确保机关效能建设取得实效。第一，认真总结，扎实做好回头看。今天会上，区人社局等四家单位作了典型发言，这是认真总结前段工作的结果，他们的有些做法是值得学习借鉴的。各单位各部门也要结合行政权力公开透明运行工作，对照区委、区政府《实施意见》规定的阶段工作任务和要求，进行阶段性总结，及时发现存在的5/10问题和不足，要从自查自纠需要解决的六个方面问题是否得到解决；原有办事制度是否符合现行法律法规和政策的规定；行政权力清理、职权目录是否编制完成；权力运行是否按要求公开及年终考核工作是否安排妥当等四个方面，扎实组织好回头看。要坚持缺什么补什么，什么薄弱就加强什么的原则，严格执行标准，严格完成时限，认真整改，完成规定动作，为深入推进机关效能建设夯实基础。第二，思想上位，进一步营造机关效能建设的浓厚氛围。各级领导班子要把此项工作列入重要议事日程，进行再研究、再安排，并在全体机关干部中进行再动员，进一步统一认识，迅速掀起机关效能建设的新高潮。同时，进一步做好舆论宣传工作，既要大力宣传正面典型，又要揭示问题，对那些群众反映强烈、影响机关效能的反面典型要予以曝光；要有效利用各级媒体，主动宣传我区各级各部门开展效能建设的新典型、新举措、新成效，《X通讯》要开辟专栏，登载各单位的好经验、好做法，并要于年底前在市级媒体上有所体现；在全区开展机关效能建设大家谈征文活动，各级干部特别是主要领导干部要踊跃参加，深入调研思考，精心撰写文章，对有价值的文章向将上级报送。第三，正面引导，注意发现和培树好典型。机关效能建设作为一项创新性工作，是一个开放性的系统，需要运用典型引路的方法，随时加以完善。各级各部门要畅通信息反馈渠道，通过内部简报、新闻报道、经验交流、现场观摩等不同形式，挖掘并总结推广不同层面、不同类型的典型经验。年底前，全区将结合两最评选开展效能建设标兵和效能建设标杆单位评选活动，评出的先进典型，区委、区政府将予以表彰，并择优推荐参加市级评选。第四，加强督查，认真解决各类问题。一方面，要深入开展自查，既要找出共性问题，又要把本部门的个性问题找出来，并认真加以研究解决。另一方面，区效能办要在发挥自身作用的基础上，组织效能建设监督员，定期或不定期开展明察暗访活动；区效能建设投诉举报中心要积极发挥作用，进一步规范投诉举报事项的受理、处理程序，认真落实投诉举报案件的查办、联办、督办措施，对查出的问题及时予以纠正，对相关人员要严格按照规定，该批评的批评，该处理的处理，该追究责任的要追究责任；要实行群众投诉重大问题挂号、销号制度，建立投诉举报台账，明确时限，落实到人，提高办结率；要建立典型案件通报制度，把侵害群众利益、影响机关形象的案件作为反面典型，面向全区通报。第五，积极探索，建立科学的考核评价制度。搞好机关效能建设，必须建立科学规范的考核评价制度，来调动机关干部的积极性、主动性和创造性，增强效能建设的内在动力。结合行政中心迁址后的管理，区效能办要与组织、人事等相关部门共同研究制定科学、合理、量化、可操作性强、既考核单位又考核个人的机关效能建设考核评价办法。要把考核结果作为机关和公务员年度考核、奖惩的重要依据。要通过建立机关效能7/10考核评价制度，促进机关工作人员从根本上转变作风，提高为企业、基层、群众服务的质量和水平。三、勇于创新，求真务实，确保机关效能建设取得实效各级各部门要以勇于创新的精神和求真务实的态度，积极谋划新思路、采取新举措、务求新成效，狠抓工作落实。在具体工作中，要坚持三项原则：第一，坚持务实为民原则，以解决群众反映强烈的突出问题为着力点。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，要把解决群众反映的热点、难点问题和影响本单位效能提高的问题作为切入点和突破口，重点解决好办事难、行为不规范、素质不高、作风不实、效率低下等问题。要紧密结合行业作风建设和民主评议活动，通过问卷调查、召开座谈会、投诉举报、明察暗访等多种形式，找准群众反映强烈的突出问题，抓住群众意见较大的重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位，集中力量、有的放矢地开展整改。要不断通过重点问题的解决和难点问题的突破，来实现效能建设的整体推进。第二，坚持系统整合原则，以发挥群众的监督作用为重要手段。开展机关效能建设要健全监督体系，发挥各方面作用。在主观方面，要加强教育和引导，激发效能建设主体提高效能的主观能动性，依靠机关干部自身力量和内部整顿的办法解决存在的问题。在客观方面，要发挥群众监督作用，加强系统外部的监督和检查。查找问题时要发动群众，解决问题时要抓住群众反映的热点，整改时要将整改措施公布于众，总结成效时要接受群众的评判和检验。各级各部门都要建立起机关效能建设投诉中心，聘请监督员，公开电话，接受群众投诉和举报。第三，坚持综合治理原则，以标本兼治为根本目标。影响和制约机关效能提高的因素是多方面的，既有干部思想和作风的问题，也有知识水平和工作能力的问题；既有领导教育监督不力的问题，也有干部自身要求不高、律己不严的问题；既有行为规范和运行效率的问题，也有机构设置和体制机制的问题。抓好这项工作，既要着重解决存在的突出问题，也要努力探索解决深层次的问题；既要抓优化服务、提高效率，也要抓简政放权、转变职能；既要抓人的素质和作风转变，也要抓体制机制的创新，特别是要从自身实际出发，在监督和考核上做好制度建设的文章，更要抓好长效机制建设，大胆探索，勇于创新，抓出经验，抓出特色，抓出成效。四、集中精力，振奋精神，提质提速做好各项工作各级各部门广大干部职工特别是领导干部，要把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，把推进机关效能建设的落脚点放在推动发展上，围绕中心工作来统筹兼顾、系统谋划，以饱满的热情，集中精力做好各项工作。第一，以推进机关效能建设为契机，大力加强作风建设。各级各部门要大兴求真务实之风，推动机关干部深入基层，深入实际，增强贯彻落实上级决策部署的主动性，增进与群众的感情，切实为基层、为群众服务。要以行政中心启用，整体办公条件改观为契机，结合党纪学习教育，在全区开展一次机关9/10工作纪律大整顿，各级各部门特别是集中办公部门要加强对机关干部的教育和管理，收拢心思，凝聚人力，焕发出良好的精神状态，体现出新气象。机构变动的部门要严格执行纪律，做到思想不散、秩序不乱、工作不误，保证机构改革任务顺利完成。同时，要按照建设节约型社会的要求，加强机关规范化建设，集中办公部门要服从统一管理，爱护公共设施，节约公共资源，维护办公区工作秩序和卫生环境；各级各部门要进一步压缩会议，精简文件、简报，节约不必要的开支。区效能办要强化监督检查，适时组织一次暗查暗访活动，将检查结果向全区通报，以此促进效能建设的深入开展。第二，以推进机关效能建设为契机，推动整体工作进度。现在已是5月份，各级各部门要抓住上半年仅有的一个多月时间，对年度工作任务进行调度，哪些工作进展迟缓要提质提效，迎头赶上，确保全年工作任务保质保量按时完成。同时