在贯彻落实市市场监管综合行政执法改革座谈会上的讲话

1/7在贯彻落实市市场监管综合行政执法改革座谈会上的讲话在贯彻落实市市场监管综合行政执法改革座谈会上的讲话同志们：今天我们召开贯彻落实综合行政执法改革座谈会，主要是按照市委、市政府和市局党组的要求，对综合行政执法改革进行部署安排、交流发言，进一步统一思想、明确任务，推动改革落地落实。下面，进行第一项：请市局人事处副处长X同志宣读《关于市市场监管综合行政执法执法改革的实施方案》。......会议进行第二项：请各区市局轮流发言，主要就贯彻落实执法改革要求作表态发言，并就如何加强市区执法协作机制建设提意见建议。......同志们，刚才X同志宣读《关于市市场监管综合行政执法执法改革的实施方案》，各区市局做了交流发言，表态很坚定，意见很中肯。下面，我就如何落实好改革任务，再谈几点意见。一、提高政治站位，深刻认识改革的必要性和紧迫性深化党和国家机构改革，是贯彻落实党的XX大精神的重要举措，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。本周一，市局召开了机构改革动员部署会，X出席会议，X局长宣读方案，X书记指出，要坚决服从改革要求，做到三个讲－－讲政治、讲大局、讲纪律，做到三个到位－－人员立即下沉到位、网格化执法责任到位、执法办案力度到位。此外，X书记强调要抓制度、定机制，加强区市协作、工作统筹和考核管理。各区市局要提高思想认识，提升政治站位，深刻认识综合执法行政机构改革的重要意义，吃透改革方案精神，贯彻市局党组改革要求，做改革的坚定拥护者和执行者。近几年，市局高度重视综合行政执法工作，全市系统综合行政执法工作取得积极成效。2023年全市查办案件X万件，同比增长115％，罚没款X万元，同比增长1％。铁拳行动1起案件入选国家总局典型案例，12起案件入选省局典型案例，查办的加油机作弊案今年入选总局典型案例。X执法深入推进，为全市经济社会发展注入强劲动力，执法模式写入国务院文件。市局和执法支队2023年考核为优秀档次。这些成绩都离不开全系统综合执法条线的共同努力。与此同时，我们也面临着一些压力和挑战。从执法力量上看，区市执法力量薄弱，编制少、人员少、在岗少，尤其是主城区市场主体数量多、投诉举报多、工作压力大。从案件查办领域上看，区市局大案少、新领域案件少，执法领域不均衡现象较为突出。从作风能力上看，区市局发现违法线索的能力和处置违法行为的能力还有不足，对一些法律条文了解不深、把握不准，有时不敢触及矛盾或者难以解决矛盾，导致一些违法3/7行为屡禁不绝。从执法权配置上，市和区多头执法时有发生，导致执法资源浪费，悬浮执法也一定程度上存在，市本级执法重心较高导致执法资源错配，市和区信息不对称，属地监管执法和市本级执法信息交流通道不顺畅，影响了市本级执法效率。本次改革的目的就是要深入解决这些问题，充实一线执法力量，优化执法资源配置，提升综合执法效能。市一级改革有两个核心要求，一是要求不少于90％的人员力量下沉到执法一线；二是要求通过网格化方式实现执法全覆盖，这两个硬性指标目的就是为了补充基层执法力量、提升执法效能。此外，本次改革要求设区的市原则上只保留一级执法队伍，经过市局多次争取、汇报、沟通，最终确定市本级执法队伍下沉主城区补充基层执法力量，主城区市场监管综合行政执法队伍均不下沉。可以说，方案既体现了改革的需要，也符合区市局的诉求。大家要坚决支持改革，坚定服从改革，市区两级一起努力，推动全市综合行政执法改革落地落实。二、强化市区两级协同配合，确保改革落地见效根据改革安排，5月底前要完成全部改革任务。要严格按照既定时间表和路线图提前谋划、建章立制、抓好落实。一是要力量整合，挖掘双方的优势和长处。下沉力量的整合不是1＋1＝2，不是无原则的力量堆积、力量叠加，而是取长补短、相互协同，激发1＋1》2的内生动能，提升综合执法效能。区市局作为日常监管部门，有着地面熟的优势，对市场主体底数更清，对群众期盼感受更深，对风险隐患心里更明。而执法支队作为专职的执法机构，有着专业精的优势，在处理大案要案、复杂案件上更有经验。市级执法力量下沉后，是作为区局执法力量的补充，是工作互补，而不是工作替代，更不是工作包办，区局仍要全面履行属地责任，做好辖区内的日常巡查、专项整治等常规性、基础性工作。同时，市区两级要各取所长、有所侧重、互相支持、互相配合、互相成就，既要加强配合，也要避免职责交叉，不能再走多头执法的老路。执法支队将严格落实网格化执法责任，市级接收的案源原则上不再转交区市办理，着力为区局分担执法压力。区市局在履行好属地责任的基础上，针对一些点上的疑难问题，应当与市级下沉的执法大队沟通协调，共同解难题、破大案。二是要程序契合，找到无缝衔接的方法路径。整合市区两级执法力量的关键在于明职责、定机制、强配套。目前，市局已修订《全市市场监管行政处罚事权划分指导意见》，明确了市区两级职责边界，以及基本的工作划分原则。下一步，将配套出台相关的工作流程及工作细则，实现合而不同合而有序，使双方的程序咬合更紧密、转换更顺畅、沟通更有效。比如说，市区两级联系的渠道有哪些，信息共享的方式有哪些，什么时候需要下沉督导，什么时候需要专业指导，什么情况下需要联合执法，什么情况下需要联合办案，什么情况下需要提级办理，接下来都会有明确的工作机制和工作流程。三是要工作融合，做好全过程的统筹协调。这次机构改革5/7是一项全新的探索，没有现成的经验可借鉴，要摸着石头过河，边改革边磨合，边磨合边调整，边调整边完善，在不断的摸索中实现工作模式的最优化。目前，执法支队9个执法大队均已下沉网格开展工作。下沉之前，大队分管同志带队联系了各区局负责人，详细介绍了改革的基本原则和主要任务，为下步工作融合奠定了基础。各区市局要协助下沉大队尽快了解网格内市场主体数量、业态特点、风险区域等基本情况，帮助下沉大队快速进入工作状态。各执法大队在做好网格化执法的同时，仍负责业务领域内的条线统筹协调、业务指导，要积极探索市区两级联合执法模式，针对区局反映的标准计量、认证认可、检验检测、知识产权等专业性较强的领域，发挥条线＋区域的职能优势，及时选取、发布具有代表性的典型案例，供各区市局学习参考借鉴，强化类案指导、专案督办、大案攻坚、新案突破。三、紧扣执法重点，体现机构改革成效说一千道一万，不如办好一个案。要把重点执法任务作为机构改革、部门磨合的练兵场，用案件说话，用实绩实效说话。一是要聚焦旅游市场执法。针对旅游市场中的突出问题，市局将计量器具、农贸市场、中小餐饮等9个领域纳入整治重点，建立了一周一暗访、两周一督导、半月一督办、一月一通报的常态化工作机制。对重点问题各区市局要集中查办、每月通报，形成震慑效应、规模效应，持续净化市场风气、优化旅游环境。下沉大队要带着执法任务下去，带着案件线索回来，主动对接属地监管部门、执法部门，对旅游市场的典型案件进行指导，必要时采取联合办案的方式，加快案件查办速度，提升案件查办质量。二是要聚焦民生领域执法。扎实推进民生领域案件查办铁拳行动，广泛收集案件线索，全面加强分析研判，不断加大查处力度，持续形成高压态势。同时，要加强典型案例曝光，积极回应社会关切，及时发布权威信息，增强人民群众对执法工作的信任和支持。对一些电子秤作弊等敏感问题、多发问题，一方面要坚持先从政治上看、再从法治上办，实现政治效果、社会效果、法治效果统一；另一方面，要探索执法新模式，加强数字化执法工具更新，严查源头企业，标本兼治，杜绝违法行为发生。三是要聚焦重大节庆活动执法检查。重大节庆活动社会关注度高，舆论燃点低、发酵罐、易失控，不可麻痹大意，稍有不慎就会酿成波及面广、影响极坏的负面舆情事件，给城市形象造成重创。要把重大节庆活动检查作为一项重要的政治任务来抓，对人员密集场所、投诉集中区域、违法多发业态全面检查、不留隐患。要突出重点，以点带面，着力查处价格违法、假冒伪劣、虚假宣传、缺斤少两、消费欺诈等问题。各区市局要以执法办案为切入点，对社会舆论关注度高、损害城市形象的违法行为，加大诉转案力度，严禁以调解代替处罚，快查快结、绝不手软，发现一起、查处一起、警示一片，市区两级齐抓共管，保持严查严管的高压态势、震慑不法经营，解决顽7/7瘴痼疾。同志们机构改革意义重大、综合执法任重道远。我们要以更高的站位、更严的要求、更实的举措，干出改革新气象，推动事业新发展，为X市经济社会高质量发展做出更大贡献。