在第一次全局干部职工大会上的讲话

1/13在第一次全局干部职工大会上的讲话在2022年第一次全局干部职工大会上的讲话同志们：我们在节后上班第一个星期召开一次全局干部职工大会，今天这次会议，既是收心会，也是节后工作的启动会。借此机会，我首先代表局党委给大家拜个晚年，祝大家在新的一年里，身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意。会议的主要目的，是希望大家尽快从春节假期的休息状态中调整过来，迅速把思想和精力转移到工作中，按照局里的统一部署、按照各自职能，精心安排和部署好本处室、本单位的各项工作，以敢想、敢闯、敢拼的精神，抢抓机遇，务实创新，扎实工作，为圆满完成今年各项目标任务开好局、起好步。下面，我结合上级有关会议精神及X林业实际，讲四点意见，供大家参考。一、2021年度工作，值得充分肯定。2021年，全市林业工作头绪多、任务重，各位分管领导能靠前指挥，以上率下，干部职工能勇挑重担、奋发有为，在大家的共同努力下，较好地完成了全年度工作，去年共完成造林更新X亩，积极争取省林地征占用定额X公顷，全年林业行业总产值超过X亿元，X还作为全国八个市县代表之一参加了全国林业厅局长会议，做了护美绿水青山、做大金山银山的交流发言，我局在今年的群众满意单位评选中排名第X名（去年是第X名），市委市政府、省林业厅总体上是满意的。简单点四个方面：一是常规工作有创新。营造林线上按照平原绿化再提升，健康森林抓质量，竹林碳汇重探索的工作思路，新增市级森林村庄X个、平原绿化X亩，彩色健康森林X万亩，全国首个CCER（中国自愿核证减排项目）竹林经营碳汇示范项目在X县正式启动，；公安消防线上，X首创的林区警长制建设经验得到全省推广，全年森林火灾仅发生X起，实现了无火情、无火灾、无事故的三无目标。二是重点工作有亮点。厅市合作得到不断深化，时任副省长X批示肯定。X山自然保护区晋级为XX小鲵自然保护区，X创建两山理论实践示范县得到省厅发文支持，德清全省首个现代林业经济示范区加快建设。科技线上，今年仅市局就申报省、市科研项目X个，建立一亩山万元钱示范基地面积X亩，大大超过年初预期。林业产业更趋深度融合，全市共申报创建X个森林特色小镇和X个森林人家，占全省总量三分之一。三是难点工作有突破。资源线上，率先完成了自然资源资产负债表林业部分编制工作，参与自然资源资产保护利用绩效评价考核和领导干部自然资源资产离任审计等制度设计；省市县森林资源一体化监测全面启动，X个加密监测点已全部落实；以市政府名义下发《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》，使全市湿地保护管理工作有章可循、有据可依；长兴、X成为省级综合执法改革试点县，其中长兴县林业综合行政执法大队已进入实质运行。3/13四是队伍建设有加强。深入开展党史学习教育，完成了党费补缴工作，组织开展了森林讲坛、红色教育，走访慰问等活动，基层党组织建设得到切实加强；全面落实党风廉政建设主体责任，大力推进双随机一公开，积极开展请进来、走出去党风廉政教育，全局没有发生一起违纪违法行为；干部队伍得到进一步优化，有X人进行了轮岗交流，X名年轻干部走上中层副职岗位。同志们，上述成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，也是大家团结一心、奋勇拼搏的结果。在此，我代表局党委，向刚才受到表彰的集体和个人表示热烈的祝贺，向全局干部职工表示衷心的感谢!二、围绕三个重点，谋划全年工作分析形势、准确研判是谋划工作、安排计划的基础。大家在安排推进计划和具体实施过程中，可以围绕三个方面进行展开：一是要围绕经济社会发展谋篇布局。中央相继出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》，国务院办公厅先后出台了《关于完善集体林权制度的意见》《湿地保护修复制度方案》，市委市政府在深化四个年活动暨作风建设动员大会上，提出要建设美丽城市、美丽城镇、美丽乡村，还把稳定森林覆盖率，提升平原绿化水平写入了第八次党代会报告，这些都充分说明，林业不单是部门的林业，是在经济社会发展大局占有更高地位的林业。这就需要我们一方面要围绕大局，搞好服务，彰显林业作为，另一方面要融入大局、争取政策，凸显自身发展。我们要开动脑筋、积极谋划，把党委政府的新要求，转化林业发展的新举措，用好新政策，排出新项目，使林业在支撑经济社会发展的同时实现自身快速发展。二是要围绕森林X考核真抓实干。从去年年底的森林X考核来看，对县区考核竞争非常激烈，省对市考核非常严格，接下来省政府将派出考核组来我市进行现场考核，指挥棒的作用非常显著。前段时间，省厅召开全省林业局长会议，提出了努力打造全国林业标杆省份的发展定位，国家林业局授予X全国深化林业综合试验示范区和全国现代林业经济发展试验区两块牌子，可以预见，今年的森林X考核细则将会有大幅的修改和增强。此外，X在这次考核中也暴露出了市级森林公园建设未及时开展，林业项目资金使用绩效评价低于优秀水平，基层林业干部队伍建设偏弱等问题和不足。因此，我们作为国家现代林业建设示范市，一定要对今年的考核细则进行深入分析和解读，进一步明确任务、落实责任，进一步争取各类政策和示范试点，真正把X林业打造成为X林业标杆市。三是要围绕X林业短板创优补齐。在去年年中的林业补短板动员大会上，我提出X林业存在着森林资源总量偏低、湿地保护管理薄弱、传统产业转型缓慢、林业创新驱动乏力等四大块短板，请大家再回头看一下，再捋一捋，哪些措施落实了，哪些还没有做到位。当然，补短板不是一朝一夕、一年两5/13年就能完成的。我们要把发现和补齐短板的过程，作为总结做法、提炼经验、推动工作的过程。在今年的工作中，各条线上要把这些短板作为年度工作重点，深入调查研究，拿出切实可行的办法，拉大优势，缩小短板。短期内不能解决的，比如说扭转森林资源稳中下降趋势、提升花卉苗木产业、加快竹产业转型等工作，要像推动湿地保护管理工作一样，列出三年乃至五年工作计划，排出年度重点项目，坚持不懈做下去，肯定会有根本性改观。三、实施精准发力，抓好六大任务。2022年，X林业工作的总体思路是，要继续坚持绿水青山就是金山银山的理念，根据国家生态文明先行示范区建设的总体部署，按照五年绿化平原水乡，十年建成森林X的要求和优化生态、改善民生的林业定位，以林业十四五规划为框架，以落实《森林X建设责任书》为抓手，深化厅市合作，完善林业改革，优化发展布局，真正走出一条林业发展、林农富裕、林区优美的现代林业发展之路。重点要抓好六个方面的工作：（一）要持续深化林业综合改革。认真贯彻《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》，承接全国深化林业综合改革试验示范区相关政策措施，争取更多省级改革试点落户X。一是推进林业股份合作制改革。总结推广林木股份合作制、林地股份合作制和股份制家庭林场（出台认定办法），鼓励龙头企业与农户、家庭林场、林业合作社等经营主体采取股份式、合作式、托管式等运作模式，让林农分享更多增值收益。二是落实三权分置流转机制改革。推进林地所有权、承包权、经营权三权分置，指导县区及时总结、修改完善《林地经营权流转证发证管理办法》，加快林地流转步伐，新增林地流转X万亩；新增林权抵押贷款X亿元以上。三是完善林木采伐管理改革，逐步探索在坚持凭证采伐的基础上放活商品林经营的限额分配管理，探索实施公益林中松杉木林采伐管理政策，引导林农科学经营、持续利用。四是推进林业综合执法改革，及时总结X、长兴综合执法改革模式，做好面上指导的同时，积极探索市级林业综合执法改革。五是完善制度体系建设，强化事中事后监管，探索建立林业案件鉴定制度和林业审批、生态公益林调整等会审制度。（二）要坚持国土绿化造改并举。在当前新宜林地持续减少的情况下，国土绿化工作要在造林、抚育、改造、修复上下功夫，为稳定全市森林覆盖率提供基础保障。一是平原绿化要量、质双提升。坚持扩面与提质并重，优化平原绿化布局，强化县乡公路、水系河网绿化和农田林网配套绿化，健全平原绿化长效管护机制，新建改造平原绿化X万亩。需要强调的是要抓紧落实每个县区平原绿化林木覆盖率达到X%的目标，省厅对此特别强调这是共性要求，没有例外，不打折扣，将提请省委省政府进行考核。尤其是针对南浔的特殊情况，我们要在桑园变果园，村庄绿化、四旁植树等方面加大研究和扶持，力争完成目标任务。二是山区绿化要质、景齐推进。7/13推进珍贵彩色健康森林建设，加大森林抚育政策引导和资金投入力度，完成人工造林X亩，发展珍贵彩色健康森林X万亩，实施中央财政森林抚育X万亩，种植珍贵树X万棵，积极探索开展竹林补植珍贵树试点（X）。三是松林保护要防、改相结合。十四五期间，省里对列入省级以上抚育改造项目的省级以上公益林中的松林、杉木人工林，抚育采伐强度放宽到X%。我们要利用好政策，根据我市松林面积大、比重高的特点，研究出台相关措施，在保护好重点区域、重要地段松树的基础上，对交通主干道两侧、景区周围、城镇周边、松材线虫病发生区前沿，加大主动改造力度，减少松树，增加珍贵彩色树种，加快形成以阔叶林或针阔混交林为主的森林结构，增强森林自我保护能力和景观效果。四是生态修复要种、管一起抓。在重点地段、重点乡镇组织实施生态修复工程（竹林套种、茶叶套种等模式），重点是要在树种选择、作业设计上下功夫，从源头防止苗木化倾向，同时要建立健全管护机制，确保种得下、留得住，全市要完成林业生态修复X万亩以上。（三）要严格林业资源保护管理。森林和湿地资源是林业工作的源头和基础，总体上要稳步实施林业生态红线管控，切实维护国土生态安全。一是查清森林资源家底。继续做好省、市、县森林资源一体化监测工作，切实抓好森林资源二类调查，从目前掌握的情况来看，保持现有水平都有一定难度，务必要查准查实，为下阶段营造林、资源管理等工作打好基础。二是加强林地林木资源管理。全面落实林地保护利用规划，严格林地用途管制和定额管理，全市林地保有量要保持基本稳定，加大日常林地巡查，强化毁林开垦专项整治行动，有效遏制毁林（竹）开垦势头。同时，要进一步加强公益林管理和天然林停伐保护工作，强化补偿资金发放（重点生态公益林补偿标准提高到X元/亩，天然林停伐补助X元/亩）。三是提升森林消防能力。强化以水灭火工程建设，推广县区内跨区域救援，细化县内扑救火灾预案，提升以水灭火装备、队伍和扑救能力水平，做好森林防火网格化管理；四是强化湿地保护管理。认真落实国务院办公厅最近印发的《湿地保护修复制度方案》和市政府《关于进一步加强湿地保护管理工作的意见》，完善湿地分级管理体系（国家重要湿地、省重要湿地和一般湿地），执行先补后占、占补平衡，确保湿地面积不减少。全力实施《X市湿地生态保护五年行动计划》，组织实施湿地生态修复示范工程，多措并举增加湿地面积和恢复原有湿地，全市恢复湿地植被X万亩、治理湿地面积X万亩，湿地保护面积比例达X%以上。五是开展一区两园建设。全省林业局长会上提出了以一区两园建设为重点的资源保护行动，主要是指自然保护区、湿地公园、森林公园，力争到十四五末，林区县要实现一区两园全覆盖，非林区县至少建立一个以上的湿地公园或城郊型森林公园，请有关处室抓紧谋划安排，拟定出台《市级森林公园（湿地公园）认定办法（试行）》。六是统筹古树名木保护。把古树名木作为森林文化传承发展的重要载体，继续组织实施古树名木保护项目，抢救保护一批濒危古树名木，年底前完成9/13古树名木名录和图集的编制工作。（四）要大力推动产业深度融合。坚持三产融合、科技支撑、市场开拓、示范带动，推进生态与产业协调发展，发展现代林业经济，提升林业富民能力。一是转型传统产业。按照省厅统一部署，依托现代林业园区深入实施竹产业、花卉苗木产业转型升级三年行动，加强道路、灌溉等生产基地基础设施建设，发展高效生态复合经营模式，力争逐步减少竹林面积，扩大林下经济面积、稳定花卉苗木面积。加快林业三产融合发展，总结推广设施林业的德清模式、林下经济的X模式、花卉苗木转型的长兴模式，支持推进德清现代林业经济示范区建设。二是培育新兴产业。积极培育森林休闲养生新业态，建立县、乡(镇)、村三级森林休闲养生的产业发展新格局。加快森林特色小镇建设，以林业特色产业为基础，重点发展森林休闲养生业，侧重X个省级森林特色小镇和X个省级森林人家