在全系统第一季度“两个安全”调度会上的讲话

1/16鲁晓东：在全系统第一季度“两个安全”调度会上的讲话这次两个安全调度会的主要任务是，深入贯彻落实国务院全国安全生产电视电话会议、国家安监总局全国安全生产工作会议、集团公司中央储备粮工作会议的精神，总结201X年两个安全工作，研究分析工作形势，安排部署重点任务，继续维护安全生产形势稳定。刚才，成都分公司通报了自贡直属库11·13事故，请大家务必深刻吸取教训；福生同志传达了国务院全国安全生产电视电话会议、国家安监总局全国安全生产工作会议精神，请大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、201X年两个安全工作总体平稳（一）生产安全事故实现双下降201X年，集团公司系统上下紧紧围绕为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这一重大政治任务，推行全员安全责任制、推广安全风险评估、推进全员安全教育。经系统全体干部职工不懈努力，全年未发生较大以上生产安全事故，关联事故起数和死亡人数同比双下降，关联伤亡事故起数下降*%，关联死亡人数下降*%。一是深入落实安全生产责任。集团公司专题研究下发《关于深入落实十九大工作部署扎实推进安全生产工作的通知》（中储粮[201X]360号），认真落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责责任制，指导分（子）公司层层签订责任书，建立安全生产目标责任制。全面强化各项安全生产工作举措，全年累计召开全系统专题会议7次，下发正式文件7份，开展2次大检查和5个专项治理。深入推广安全生产全员责任制，完成安全生产全员责任制备案审核，941个库点按照要求完成责任区划分，人均2000元的安全生产奖金基本得到兑现，有效调动全员安全管理积极性。严格执行安全生产一票否决制，累计追究事故责任*多人次，*个分（子）公司被扣减业绩考核分值，*个单位*多名干部员工被取消评先评优、职务晋升资格。二是全力夯实安全生产基础。全面推行安全风险评估和超期设备安全评估，加大危险源排查治理，从事后问责向事前预防转变。上半年，集团公司在物流公司完成安全风险评估试点，辨识粮库危险源近5000条，制定了安全风险评估模板，召开了风险评估培训动员会。下半年，27个分（子）公司全部组建评估团队、制定评估方案、建立示范企业，吉林、浙江、广州、贵州等14个分（子）公司召开专题现场会，由点及面推广安全风险评估。集团公司研究制定了《中储粮总公司设施设备安全评估指导意见》，推进超期使用房屋建筑、仓房设施、生产设备安全评估。截至12月底，评估生产设备超过2万台，淘汰设备近6千台，设备维修超过4千台，保障了生产设备安全运行。个别地区先行先试微型消防站建设，东北地区147个库点配置了消防车，有效提升了应急保障能力。3/16三是全面强化监督检查力度。全年先后开展千吨囤、施工作业、危险化学品、防火安全、挡粮门5个专项安全治理行动，消除了大量安全隐患，传导了安全监管压力。年初，启动两个安全大检查，对10个分（子）公司开展重点抽查，与国粮局成立联合检查组对江西、吉林分公司开展督导检查。7月至10月，开展了为期4个月的安全生产大检查，邓亦武总经理会同6名党组成员，采取四不两直方式，突击检查京津冀地区14个库点。集团公司结合政策性粮食监督检查，督导库点近1100个，发现和整改安全生产问题近4000个。近期，集团公司开展四不两直回头看检查，直接检查了内蒙古、辽宁等8个分（子）公司1X个库点，督促直属企业保持警醒，有效落实各项防范措施。四是广泛动员防灾救灾工作。6月份，江西、湖南等12省（区）160条河流发生超警以上洪水，防汛抗洪形势非常严峻。集团公司提前下发直属企业防汛定级工作方案，实施防汛分级管控机制，万个库点完成防汛定级，130个库点列为防汛重点单位。联合江西分公司举办大型防汛演练，14个防汛重点分（子）公司100多人参加了现场观摩，对全系统防汛抗洪工作作了总动员。先后2次下发防灾减灾通知，督促做好防汛应急准备；建立防汛抗洪工作群组，结合政策性粮食检查开展防汛督导；实施汛期周报日报制度，强化极端天气预警预报。近期，我国中东部地区经历大范围雨雪灾害天气，全系统*个库点*个仓仓顶坍塌，约*万吨政策性粮食受影响，安徽、河南和湖北分公司迅速组织抢险救灾，有效降低灾害损失。五是扎实推进全员安全教育。集团公司结合普及教育与专题培训、远程教育与现场培训，加大安全生产宣传力度，提升职工安全意识。依托安监总局宣教中心开展两期专题培训，100多人获得国家安全生产管理资质，组织100多人参加注册安全工程师考试。邀请国家安监总局专家举办安全生产讲座，深入解读安全生产领域改革发展要点。拍摄熏蒸作业教学片，开展熏蒸作业安全专题教育。在吉林辽源直属库、江西九江直属库举办了2场大型演练，累计29个分（子）公司400多人参加了现场观摩。举办安全生产法宣传周和安全生产月活动，推动浙江分公司和油脂镇江基地创建全国安全文化建设示范企业，安徽分公司荣获省粮食行业消防演练竞赛冠军，北京分公司建立安全教育基地，全体职工安全观念由要我安全向我要安全转变。（二）安全储粮风险总体可控201X年，全系统以政策性粮食监督检查为主线，坚持治标与治本相结合，扎实推进标准仓、规范库建设，开展四查一补工作，落实四位一体措施，推广科技储粮，完成维修改造，储粮安全得到更好的保障。中央储备粮保持账实相符、质量良好；政策性粮食账实相符率、质量达标率和宜存率均有所提高。一是持续改善安全储粮条件。聚焦仓储管理升级，全力提升储粮安全条件。集团公司制定标准仓、规范库实施方案，5/16按照201X年示范、2018年攻关、2019年收尾三步走目标，把标准化建设落实到具体单元。组织审核了标准仓、规范库计划申报，把1013个库区列入创建工作。截至目前，超过万个仓房通过标准仓评审，达标率68%；超过623个库区通过规范库评审，达标率61%。坚持按照保障两个安全原则，开展仓储设施维修改造项目3707个，累计投入维修金额亿元，争取国家财政专项补助7900万元。截至12月底，实际开工项目3390个，开工率89%；已完工项目2291个，完工率79%。全系统基础管理更加规范，安全储粮更有保障。二是持续监控库存粮食安全。从源头强化库存监管，确保粮食储存安全。按照要求摸清10个省（市）135市县4800万吨仓容情况，严格审核仓容资质条件，保障小麦、早籼稻和中晚稻托市收购和大豆进口平稳进行。完成小麦、早籼稻和晚籼稻产前质量调查和质量验收，准确判断粮食生产和质量情况，从入库源头保障了库存安全。组织春秋两次库存普查，开展合同专项治理、四查一补、九严查等工作，基本覆盖全部中央事权粮油，全面排查粮食质量情况，为争取超期储存和不宜存粮食出库，提供重要决策依据。集团公司完成4轮在线普查，累计查看摄像头近20万次，发现两个安全问题540个，整改率100%。各分（子）公司查看摄像头355万次，发现问题近万个。累计追究党纪政纪责任*人次，其中副科级以上干部*人次；给予经济处罚*人次，累计处罚金额*万元。三是持续推广储粮技术。坚持走内涵发展道路，基本形成了北方低温准低温为主、南方控温和气调为主的技术架构，为提质增效做出重要贡献。累计完成8个分公司4600余人次的科技储粮技术培训，提高科技人才力量。推广实用储粮技术应用，年内新增内环流控温储粮万吨、粮面压盖万吨、空调控温储粮万吨、氮气气调储粮万吨、薄膜密闭储粮万吨，中央储备粮科技覆盖率达到98%。南方稻谷基本实现控温储藏，玉米脂肪酸值得到有效控制，不仅实现了粮食保质保鲜，还获得了实实在在的经济效益。四是持续加强库外储粮监管。对内，全面落实四位一体库外储粮监管措施。严格落实驻库管理要求，累计派出驻库人员7149人。推广库外储粮远程监管系统，8705个库点完成远程监管系统建设，建设率达到86%。推广库外储粮粮权司法确权，7655个库点近亿吨粮食完成司法公证。落实经济防范措施，6059个库点完成银监部门备案，备案率达到72%。对外，向国粮局专题反映了定点资质不符等问题，协调落实四个共同机制；专题反映了局部地区粮食质量风险，协调落实地方政府不合格粮食收储责任；定期报告政策性粮油品质年限情况，为定向销售和去库存提供决策依据。一系列工作，缓解了地方收储矛盾，争取了更多支持，获得了更广泛的理解。201X年，系统全体仓储战线的同志忠于职守、攻坚克难，经历了数轮监督检查，经受住了国家执法检查，两个安全还是取得了难能可贵的成绩。在此，受吕军董事长和邓亦武总经理委托，我代表集团公司党组向你们表示衷心的感谢！7/16二、两个安全形势依然严峻在肯定成绩的同时，大家也不能掉以轻心，要清醒看到这些成绩的取得还依赖集团公司出重拳、强监管、严问责的强力措施，还没有完全转化为全体干部员工的行动自觉，这股干劲也还没转化为干部员工的作风习惯。201X年，全系统在如此高压态势下，还是发生关联伤亡事故*起，火灾火情更高达*起，甚至还爆发了南阳涉粮重大舆情风险事件。事故既有发生在租仓和委托企业，也有发生在直属企业；伤亡不仅有外来劳务人员，还有直属企业职工。这充分暴露了两个安全基础还不牢固，与集团公司党组的要求还有较大差距。最近，在检查中发现系统内还存在一些问题：（一）存在一定程度的形式主义。集团公司历来重视两个安全，但是一到基层就是落不了地，工作力度层层衰减，以形式应付检查的现象仍然严重。比如，安全责任区域图尽管都上墙了，但并不是上墙的人都知道自己职责；2000元安全奖金都发了，但多数是普惠制发放，没有起到奖优罚劣的作用；应急演练也搞了，但变成了一部分人的临时表演，过后还是不知道该干什么；维修资金还没有完全用在刀刃上，超标准超规格盲目投入没有完全禁止，有的还想搞绿化粉刷等面子工程；有的两个安全会议精神传达不过夜，但实际落实却根本没着落；有的把重心放在向上报材料，但向下抓落实却一塌糊涂；有的档案资料补得很工整，但与实际根本对不上号。（二）存在一定程度的畏难情绪。两个安全任务的确很重，工作压力确实很大，但近两年集团公司坚持从严治企，强化追究问责，个别干部出现了一些畏难情绪。比如：不愿主动思考，遇事层层上报，大小事都等着上级拍板决定；定点上顶不住压力，资质不符合条件的，防汛等级不符合规定的，不敢坚持原则；四个共同的落实，不主动沟通协调，还等着别人主动找上门；不善于协调借助当地政府和有关部门力量，去妥善解决风险问题；面对食品安全、质量安全等敏感问题预见性不强，不愿触、不敢碰的现象也存在。（三）存在一定程度的不严不实。近些年集团公司相继出台了一系列规章制度，但到了下面落实起来，仅仅满足于轮流圈阅、层层转发、安排部署；制度落实完全照搬照抄，依葫芦画瓢，缺少抓落实的具体办法，没有根据实际情况细化。规章制度执行不严，不按制度办事，不按规程操作的问题也比较突出，有的把制度文件束之高阁，连安全检查指南都不知道，还在问怎么管怎么做；过滤式防毒面具淘汰多年了还有企业使用；禁烟禁火逢会必讲也还有发现吸烟。这些现象充分说明，习惯性违章还是屡禁不止，屡禁不绝。进入新时代，安全生产作为人民美好生活的最根本需求，粮食安全作为全面建成小康社会的前提保障，两个安全责任会更大、标准会更高、要求会更严、任务会更重。尤其是国家食品安全管控越趋严格，粮食库存规模仍然高位运行，国资委提高安全生产监管等级，两个安全总体出现了新特点、新风险、新趋势。9/16安全生产风险明显加剧。一是防火形势严峻。去年，集团公司发生*次火情，与前年相比增长*%。集团公司与中储棉重组合并，防火管理压力加大；油脂油罐易燃易爆，加工生产管控环节复杂；露天储粮设施简陋，消防设施设备配置不足。实行区域一体化管理后，分库基础管理整体弱化，安全生产管理被削弱。二是高危人群变动。粮棉油仓储行业仍然延续传统工艺，作业中技术含量低、手工操作多、体力消耗大、劳动强度高，随着企业规模扩大，劳务人员基本是同比例增加。但受人口老龄化影响，劳务人员面临紧张，多数人员年龄偏大、素质偏低、安全意识淡薄，加上工作密集、流动性大、管理较复杂，劳务人员已经成为事故高发人群。三是危险等级升高。油脂加工压力容器、危险化学品使用普遍；港口码头高压电力、大型设备广泛应用；棉花属于易燃物资，经济价值较