在全市自然资源和规划工作会议上的讲话

1/24在全市自然资源和规划工作会议上的讲话在2023年全市自然资源和规划工作会议上的讲话同志们：今天会议的主要任务是，深入学习贯彻党的XX大精神和习近平总书记对X工作系列重要指示精神，全面贯彻省委XX届X次全会、市委五届五次全会精神，认真落实全国、全省自然资源工作会议决策部署，总结2022年度工作，安排部署2023年重点工作。前面，传达学习了部省自然资源工作会议和市领导对自然资源和规划工作的批示精神，请认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见。一、攻坚克难，去年工作成效显著2022年，在市委、市政府和省自然资源厅党组的坚强领导下，全市自然资源和规划系统上下齐心，奋勇开拓，坚持党建引领，充分履行规划引领、管控约束、要素保障三大职能，扎实推进规划优航、耕地优保、资源优供、民生优服、安全优护五优行动，打赢一场又一场攻坚战，啃下一块又一块硬骨头，有力保障服务了全市经济社会高质量发展。（一）抓关键招，压实党政同责。一是双向责任补链条。一方面，压实党委、政府责任，在全省率先建立市委书记、市长为双组长的耕地保护联席会议制度，以市、县、乡、村为主轴，建立四级田长制责任体系，设置网格员，纵向延长耕地保护责任链。另一方面，压实相关部门责任，明确农业农村、林业、纪检监察等33个职能部门责任清单，横向延长耕地保护责任链。二是三项举措长牙齿。耕地恢复长牙齿：在全省率先建立进出平衡动态清零机制，获得省厅XX厅长肯定性批示。专项整治长牙齿：严肃整治顶风违纪违法行为，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动，拆除占耕建房问题20宗，问责处理70余人，形成了强大震慑。督办调度长牙齿：在重点工作每日调度、清单调度的基础上，支持省政府、市政府督察员发挥作用，市目督办、市纪委监委将耕地保护作为重点工作督办监督，先后通报县（区）党委政府4次，问责党员干部10余人次。省政府办公厅《政务晨讯》将我市耕地保护三化经验向全省推广。三是四个亲自强示范。市委、市政府主要领导先后批示自然资源和规划工作32次，其中肯定性批示13次，带动各级党委、政府把耕地保护作为一把手工程来抓，亲自安排部署、亲自调研破难、亲自督办约谈、亲自协调各方。在2022年耕地保护党政同责风险分析报告中，XX书记批示市政府常务会专题研究，并亲自安排市委常委会听取汇报。XX市长亲自督导，并安排XX同志加强督促指导，一项一项地理，一项一项地攻坚。（二）牵牛鼻子，强化规划引领。一是谋全局，划线定规。坚持耕地保护优先，划定三区三线，全市划定耕地保护目标万亩、永久基本农田万亩、生态保护红线万亩、城镇开发边界总规模万亩，总体实现两突破三减少，即突破限额增加城镇开发边界万亩、突破永农在耕地中的占比降至90％以下，3/24耕地保护目标较2022年减少万亩、永农较上轮目标减少万亩、生态保护红线较2018年版减少万亩，XX书记批示此项工作起步早、谋划实、成效著，应予充分肯定，XX副市长批示工作富有成效，成绩来之不易。目前，初步完成市和3个县国土空间总体规划，全面完成24个片区乡镇级国土空间规划、12个实用性村庄规划成果。在第一批次乡镇级片区国土空间规划编制期间，文琦部长批示再接再厉，后发赶超，在完成之际，XX书记批示事实证明，干工作就是要有一股'拼'的精神，按部就班和拼力争先效果是泾渭分明的。二是抓统筹，多规衔接。完成《矿产资源总体规划（2021－2025）》等4个专项规划，开展发展定位、综合交通、乡村振兴等9项专题规划研究，不断完善了规划体系。审查城市中轴线江南景观设计等13个城市更新项目设计方案，助推提升了城市品质。三是强监督，维护权威。市、县国土空间规划一张图实施监督系统上线运行，对在建项目实施规划巡察50次，发现市区规划违法问题14起，责令整改4起，XX厅长在XX规划监管报告上批示XX加强规划监管的做法很好，在下一步全省加强规划监管工作中可充分吸纳其好的经验和做法，省厅随后在全省《简报》推广，XX副市长批示经验作法值得推广，分管联系部门学习借鉴。（三）打攻坚战，持续逆势突破。一是进出平衡超目标。县（区）党委、政府领导亲自挂帅，专业技术力量现场指导，纪委和相关部门亮刀问效，基层组织和广大群众与时间赛跑，全年三次攻坚行动完成耕地恢复万亩，超目标任务3600亩。在落实2021年度耕地进出平衡专项考核任务的报告中，市领导不仅多次深入一线调研督导，还多次作出重要批示：XX书记亲自批示督办落实；XX市长亲自批示我专题听取一次县区交账汇报，提出要求；在岗副书记批示工作努力，成效积极，要求持续借力，守住耕地保护红线；XX副市长多次提出工作要求并在首战告捷的批示中充分肯定市自规局团结协作合力攻坚的能力和作风，并批示向自规系统的同志们致敬！。二是地灾防治零伤亡。运用极限思维防范地质灾害，做好全市2002个隐患点监测预警工作，主动避让44700余人次，处置灾（险）情25起，XX1起成功避险案例在全省印发交流，全市实现零伤亡目标。XX市长不仅在XXX实验小学后山滑坡治理报告中对地灾防治工作给予肯定、提出要求，还在XX成功避险案例的简报中批示感谢同志们！。同时，实现了安全生产零事故、群众诉求零集访。三是督察执法出重拳。全面完成历年土地例行督察反馈问题整改任务，整改问题17个、面积亩，在全省督导工作考核中排名第一。完成农村乱占耕地建房问题整改169个、面积亩，综合整改率达100％。立案查处土地矿产违法案件32件，恢复土地面积亩，1宗执法案例被评为全国自然资源监察执法优秀卷宗。（四）下先手棋，全力助拼经济。一是及时出台政策。及时印发《关于印发强化自然资源要素保障服务经济稳增长政策措施的通知》《关于助力中心城区房地产市场平稳健康发展5/24若干措施的通知》《关于进一步规范集体建设用地农用地转用审批管理的通知》等系列政策文件，为全市拼经济搞建设提供了要素保障的政策支撑。二是及时保障供地。全年争取上级下达新增建设用地预支规模6155亩，批次用地使用新增建设用地计划指标亩。始终坚持要素跟着项目走，为全市101个重点项目一对一配备用地保姆，镇广高速王坪段项目先行用地仅用17个工作日获自然资源部审批，刷新全省高速公路项目先行用地报批纪录，XX市长在市级协调七个项目推进情况的报告上批示工作有成效。处置盘活批而未供土地和闲置土地力度大、进展快，节点进度排名全省前列，获省厅规划指标和计划指标奖励各300亩，XX市长批示动了真格，也找到了办法，成效是显著的，要求把盘活与改革结合起来，更好服务全市发展大局。《中国自然资源报》四版头条和《XX日报》头版头条以闯出高质量发展新路子为题，报道了我局全力以赴拼经济搞建设的主要做法，XX市长批示很好！继续努力，推动发展。三是及时回应关切。在创优发展环境方面，不断深化放管服改革，行政审批服务再提速50％以上，所有不动产登记业务实现个工作日内办结、最多跑一次，支持企业和群众获得融资贷款亿元，获得购房贷款亿元，帮助一大批企业顺利复工复产。在共享发展成果方面，统筹推进三房并治，大力化解问题楼盘登记难楼盘、土地出让金清收难楼盘遗留问题，牵头负责的3宗问题楼盘实现保交楼、保交房，累计200个登记难楼盘万户达到办证条件，实现欠缴土地出让价款项目清零50个、催缴价款亿元，XX书记在办理解决登记难楼盘提案的报告上批示提案办理推进有力，效果明显。在增添发展动力方面，一个月内完成农商行系统25宗不动产登记，办理抵押融资137宗，助推完成农商行市级统一法人改革；较短时间完成113宗国有资产确权登记，助推市发展集团通过AA＋信用评级。在提升发展品质方面，完成杨家坝环山道路等市政道路工程项目8个，启动张家河生态修复（一期）建设项目；完成世界地质公园博物馆、市规划馆提档升级助推我市成功创建国家生态文明建设示范区，XX副市长批示在XX同志的带领下，市自规局迎难而上，成效值得肯定，并转市生态创建办为我局考核加分。（五）种试验田，突显XX亮点。一是国家级试点稳步推进。制定了《XX市国有森林资源监督管理办法》，选定XX大坝林场、XX空山林场作为全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点，完成试点区域外业地籍调查，确定登记单元界线，编制完成《XX县大坝国有林场森林经营方案（2021年－2030年）》，试点工作顺利通过中期评估。二是省级试点成效初显。加快推进XX区柳林镇全域土地综合整治试点，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，有效解决耕地破碎化、建设用地低效化与农村人居环境脏乱化等突出问题，大力推动产业园区、旅游景区、新型社区三区同建，2022年实现项目区村集体经济收入、人均纯收入双增收，有力助推乡村振兴。三是市级探索取得突破。积极探索国有资本7/24参与矿产资源开发，协调市级国有平台公司参与采矿权竞拍，成功出让1宗花岗岩矿，实现收益1亿元。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和省厅坚强领导的结果，是相关部门和各级党政大力支持的结果，是全市自然资源和规划人拼搏奉献的结果。在此，一并表示衷心感谢并致以崇高敬意！二、顺应大势，未来工作任重道远党的XX大、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委XX届X次全会、省委农村工作会议、市委五届五次全会和全国、全省自然资源工作会议先后对耕地保护、规划引领、能源资源安全、绿色低碳发展、地质灾害防治等工作提出了新的要求，自然资源和规划工作面临着新的形势和任务。（一）政治要求越来越高。习近平总书记连续多次对耕地保护、端牢中国饭碗、生态文明建设、防灾减灾等工作作出重要指示批示。去年6月，总书记来川视察时强调，要严守耕地红线，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的天府粮仓。在党的XX大报告中又强调，要全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。在全省召开的土地整理补充耕地项目排查整改动员会上，XX厅长要求把耕地保护工作上升到拥不拥护两个确立、能不能做到两个维护的政治高度。3月1日起《XX省土地管理法实施办法》正式施行，从法律层面对耕地保护进一步规范。同时，从中央到地方层层签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标实行严格考核、一票否决、终身追责，层层传导耕地保护压力。这些要求，无不考验着每一个自规人的政治敏锐性和执行力。（二）规划引领越来越实。党的XX大报告指出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。省委XX届X次全会、市委五届五次全会相继强调，强化国土空间规划引领，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局；强化南城北旅空间规划引领，推动人口、产业、项目等向优势区域集中，加快构建一城三区三副六廊多组团城乡融合发展新格局。自然资源和规划部门担负着所有国土空间用途管制职责，优化农业、生态、城镇等空间格局，我们义不容辞。目前，我市区域发展不平衡不充分，特别是不充分的问题仍然突出，主体功能区错配的问题依然存在，部分县（区）的主体功能定位与资源环境禀赋存有偏差。据此，如何统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，理顺保护与开发的空间关系，促进城乡融合发展，构建优势互补的国土空间规划体系，考验着我们的能力和手艺。（三）要素保障越来越难。保护要求越来越高：自然资源部门承担着为地方经济社会发展提供自然资源要素保障和保护自然资源的双重职责，既要在保护中发展，又要在发展中保9/24护，实现以保护为前提的非破怀性开发。供给空间越来越小：拼经济离不开项目，项目离不开用地，全市三区三线划定后，我市城镇开发边界锁定为万亩，其中新增城镇建设用地仅万亩，连同批而未供万亩，全部增量空间仅万亩，至2035年年均城镇建设用地仅5500亩，其中年均新增城镇建设用地仅2326亩，遵照年度新增城镇建设用地占所有新增建设用地70％的现行规则，以后年均全部新增建设用地（含农村三类建设用地、单独选址项目用地）也仅3323亩，远低于我市2021年5288亩、2022年6155亩的规划指标，也低于我市2021年