在全省应急管理科技信息化工作会议上的讲话

1/14在全省应急管理科技信息化工作会议上的讲话在全省应急管理科技信息化工作会议上的讲话这次会议是我省应急系统组建以来召开的第一次科技信息化工作会议。应急管理部科信司XXX司长和XXX厅长、各市局主要负责同志参加会议，充分说明这次会议的重要性。昨天会议安排参观了华为XX研究所和中煤航测遥感集团，在省应急指挥大厅介绍了XX省应急管理信息系统的功能和应用情况。XX市和XX区、XX县、X县、XX县应急管理局做了交流发言，汇报了本地科技信息化建设成果以及下一步打算，希望各级各单位学习借鉴。一会儿XX司长、XX厅长还要作重要讲话，请大家认真学习领会，认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见：一、目前取得的成效2019年以来，我们深入贯彻落实习近平总书记应急管理要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化重要讲话精神，按照应急管理部和省政府的明确要求，落实《XX省应急管理信息化发展规划（2019－2022年）》，在省委省政府主要领导的高度重视下，我省应急管理信息化从零开始，目前已完成了基础框架建设。（一）加强顶层设计，形成信息化一张网。根据省政府和应急部批准的《XX省应急管理信息化发展规划（2019－2022年）》，组织编制了《XX省应急管理信息系统建设方案》《建设项目可行性研究报告》和《初步设计报告》，报经省发改委批复立项。我省应急管理信息化系统（以下简称省系统）由省级统建，市县分级部署使用，全省一盘棋一张图一本经。为使《规划》落实落地，我们坚持统一规划、统一标准、统一应用，明确了省、市、县信息化建设的主要任务及重点工程，防止信息孤岛、重复建设和资金浪费。软件由省上负责，主要应用部里、省里的软件，市县确需二次开发或增加业务系统的，需执行全省统一的标准规范并报省厅备案。各地建设了XX市城市安全风险综合监测预警平台、XX市指挥信息系统－－延伸乡镇工程、XX市防汛人盯人防抢撤系统。硬件由市县负责，主要是建设指挥场所、提供部署环境条件、配置通信设备。省上也争取资金给予适当补助，建设了省、市、县三级的指挥信息网、指挥信息网视频会议系统、370兆数字集群市级建设项目，对XX市防汛人盯人防抢撤、延安市指挥中心、XX宝鸡汉中的雁阵行动等项目给予资金支持。目前已实现省市县互联互通，有6万多人次登录使用。（二）提升应用能力，实现数据汇集与共享应用。坚持省级一个数据中心，提供多层级同时共享共用，实现扁平化应用模式。通过省级综合应用平台，具备了快速接入各市县区级应急管理和省级部门业务系统的能力，实现了多系统间的数据融合与系统集成，建成数据基座，初步形成了1平台，多支撑的应用格局。省厅建设了应急值守、危险化学品、尾矿库、烟花爆竹、非煤矿山安全风险监测预警系统和自然灾害综合监测3/14预警系统、应急管理一张图等18个业务应用系统，融合了互联网＋政务管理、互联网＋监管执法、视频综合管理平台、应急指挥视频会议、安全生产管理等信息系统。打通了各系统之间的数据通道，消除各应用系统之间的功能边界，打通了安全生产、自然灾害、城市安全和应急处置现场的感知网络，保证了应急指挥信息的无缝对接和现场指挥信息的有效传达。一是在综合应用平台方面，作为系统集成和数据汇集的基座，是智慧大脑综合性承载平台，采取数用分离的模式，整合汇集所有业务系统，加强应用支撑和数据支撑，提供一站式访问。二是在一张图方面，汇聚了交通（道路、铁路、地铁）、水系、居民地、绿地、政区及境界、功能区、地名数据等覆盖省域范围的基础地理信息时空数据，提供全省的高清、高分辨率影像数据，数据定期更新。三是在自然灾害监测预警系统方面，把水利、气象、地质、地震、林火等5个方面的系统和数据融为一体，构建了专业应用、监测预警、影响分析和信息发布为主要功能的自然灾害综合监测预警系统，可同时获取气象信息及防汛抗旱预警信息融合分析。优先建设了防汛抗旱和森林草原火灾专项系统。四是在安全监管数据方面，接入172家危险化学品生产企业、178家尾矿库、318家煤矿、34家烟花爆竹生产企业的监测预警及视频监控信息。（三）加强通信保障能力，实现天空地通信一体化。建成了卫星通信系统，省厅设立卫星地面站，租用亚7卫星，配备了5辆应急指挥车，与10个设区市以及陕南陕北46个县区共计56个移动应急平台实时连接，并与省政府互联互通。为地质灾害重点乡镇、重点村配备了1万多台卫星电话，建成了省市两级370兆无线窄带网，实现了突发事件现场音视频通信畅通。一是建成了支持IPV6技术的应急指挥信息专网。根据应急部应急指挥窄带无线通信网建设规范，核心网采用部、省两级构架设计，建设省级核心网、固定基站、移动站、车载站、网管及调度系统，通过卫星网、公网、有线专网、无线专网等方式实现随遇接入，保障应急语音通信，提高应急救援指挥调度能力水平。二是建成了应急指挥视频调度系统。与应急部、省委省政府、省军区、省消防总队、武警交通二支队以及省两委三部主要成员单位、市县区应急部门实现视频会商。同时，与临时驻陕森林消防队伍等单位实现实时互联，基本形成了纵向到底、横向到边、辐射到点的可视化应急指挥调度体系。（四）提升指挥调度能力，建成了省级多功能应急指挥中心。省应急管理厅指挥中心，也是省委省政府的应急指挥中心，是防汛抗旱、森林草原防灭火、抗震救灾等指挥部的承载体，是信息汇聚、数据传输的重要交换站，是基础数据、地图资源的集成体。省级指挥中心由指挥大厅、防汛防火值班室和会商室、值5/14守室、候会室、中心机房、备用发电机组成，实现了集图像显示、视频切换、智能管控、音视频融合、宽窄带融合、分布式和一体化管理相融合，具有信息高度汇聚、系统深度融合、通讯全面整合。利用国家电子政务外网、应急指挥信息专网、互联网，可同时发起3场视频会议，同时处置3起突发事件。（五）不断拓展创新能力，加快智慧应急建设。编制完成了《XX省十四五智慧应急建设实施方案》，确立了以1＋1＋5＋2的总体框架，明确了6个方面19项建设任务，涵盖了监测预警全域化、监管执法精准化、辅助指挥决策智能化、救援实战一体化、社会动员全员化五大能力体系。主动与XX省测绘局、中煤航测遥感集团、中煤科工XX院；XX交通大学、XX科技大学、XX建筑科技大学；华为公司、XX地质调查院和通信三大运营商签订战略合作协议，成立了XX省矿山安全、地质灾害两个专项联合创新中心，为智慧应急提供技术支撑。三年来，我们聚焦防范和化解应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重大风险，联合省社科院，组织各高校院所、重点企业开展前瞻性、基础性、全局性课题研究。累计立项29个科技课题，开展了61个项目研究，形成了一批机制性、方向性研究成果，部分成果已转化落地实施。建成了专家管理信息系统，动态更新专家库，目前共有专家811名，其中涉及26个专业组的专家781名、高级别专家30名，满足安全监管、监督检查、应急救援、咨询论证等专业技术需求。（六）加强社会化服务，建立第三方安全运维保障。成立了以厅主要领导为组长的信息化和网络安全领导小组，建立了全天候、多维度、可视化的安全运维保障机制，创建了一套标准和智能的运维保障体系，制定了四大类21项制度和34项管理流程表单，实现了日巡查、周报表、月维护、季检修、年总结，保证了全厅全系统的有效、安全运行。加强网络安全建设，围绕边界安全、数据安全、应用安全、终端安全、数据汇集五个方面进行建设，完成了符合三级等保的网络安全体系，建立了网络安全等级保护工作责任制，采取身份鉴别、访问控制、密码保护、安全审计、安全隔离、可信验证等关键技术措施，切实保护重要平台应用全生命周期安全。已预防了9693次的恶意攻击。实行7×24小时的运行维护值守，建立现场、远程和专家一体的多层级安全维护保障，主动与系统承建方、设备供应商、网络提供方等签订合作服务协议。系统完好率达到了100％，网络无故障运行时间占％，未发生较大以上运维服务事故。上面总结了3年来取得的主要成绩，但是我们更要清醒的看到存在的问题：从全省系统功能上看，一是距离应急部的规划部署和建设要求还有距离，一些部里下达的建设任务没有按期完成；二是受疫情和投资机制变化的影响，原定计划建设方案还有7个项目没有启动；三是省系统上部署的现有85个系统还没有实现一键式进入，由于缺乏历史数据，算力不足，无法开展数据分7/14析，不能建立决策分析模型，无法提供决策备选方案；四是企业基础数据、事故灾害感知数据不完善，尤其是缺少应急管理所需的专业数据。从工作开展上看，一是认识不到位。少数市县区对信息化推进应急管理现代化认识不深刻、理解不全面，对科技信息化的重要性认识不到位，看不清应急管理的发展大势，认为传统的行政管理、人工监管已经能满足当前的工作，没必要搞科技信息化，导致一些地方应急管理信息化建设严重滞后。二是统筹能力不足。部分市县区没有按照《XX省应急管理信息化发展规划（2019－2022年）》《系统建设方案》完成本级的建设任务，有的应急管理局党委没有研究过一次信息化工作，不主动争取解决项目资金问题，等靠要思想严重，有的没有按照统一标准规范，开发新建系统、改造原有系统，不能实现信息互联互通和共享共用。省厅对市县区科技信息化建设虽然明确了任务、提出了要求，但指导不够及时有效。三是系统应用不高。省系统接入了应急部的危险化学品登记信息管理系统、安全生产事故统计信息直报系统、互联网＋执法系统、防汛抗旱态势分析系统等43个系统，省厅自建了18个应用系统，供市县区免费使用，为此已经组织了多次推广应用培训。但是仍有少数单位、少数干部一次都没有使用过，包括一些领导干部，部分信息化系统沦为浏览系统、僵尸系统，与业务脱节，致使建设、应用两张皮。这些问题，请各级各单位认真对照检查，找出差距，分析原因，采取措施加以解决。二、高度重视应急管理科技信息化工作党的十八大以来，习近平总书记高度重视应急管理信息化工作，在十九届中央政治局第十九次集体学习时指出要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。习近平总书记亲自部署实施的自然灾害防治9大工程中4项与应急管理科技信息化密切相关。2021年12月，中央网络安全和信息化委员会发布了《十四五国家信息化规划》，明确提出打造平战结合的应急信息化体系。应急管理部编制了十四五科技信息化四个专项规划，明确了全面做好战略规划收官总结；全力做好总部运行支撑保障；加快推广智慧应急建设应用成果；扎实做好集约化建设专项治理；加快科技装备卫星实战研发应用等重点任务；2023年全省应急管理工作会议强调，健全科技保障体系，积极学习借鉴浙江数字赋能安全生产指挥监管先进做法，紧扣事前预防、事中处置、事后恢复等关键环节，广泛开展智慧应急、应急装备发展、应急卫星与业务发展等8个领域科技创新活动，我们要认真学习、深刻领会，切实增强做好应急管理科技信息化工作的责任感和紧迫感。（一）加快科技信息化是强化应急管理的基础。将信息化、大数据、智能化应用于应急管理，是加速实现应急管理现代化唯一途径。我省应急管理机构组建只有四年，科技信息化工作9/14基础弱、底子薄，不仅落后于公安、水利、交通、市场监管等部门，也远远落后于我们直接监管的煤矿、危化等大中型企业，包括一些小型企业、民营企业，如不迎头赶上，将丧失监管能力和执法权威，很难圆满完成职责任务。党的XX大对应急管理、安全生产、公共安全作了专章专节的部署，再次为应急管理信息化提供了加快发展的历史机遇，如果还有糊涂认识、消极懈怠思想，就可能犯历史性错误。我们必须提高政治站位，认真贯彻落实XX大精神，把科技信息化放在应急管理工作基础建设的突出位置，培育新动能、构筑新优势、推动新发展，以信息化推进应急管理现代化。（二）依靠科技信息化提升应急管理的能力。我省是安全生产事故高发的地区，企业量大面广、驻地分散、种类繁多，应急队伍人员少、专业人员更少，如果还是习惯于传统的工作方式方法，一是很多企业、风险点几年都走不完、走不到。二是即使去过了、看过了，单纯靠眼看手摸，也看不到风险、查不出问题。三是我省也是自然灾害威胁严重的地区，各类灾害的