在全省“千村万元”林下经济增收帮扶工程现场会上的讲话

1/12在全省“千村万元”林下经济增收帮扶工程现场会上的讲话在全省千村万元林下经济增收帮扶工程现场会上的讲话同志们：今天我们召开全省千村万元林下经济增收帮扶工程现场会，主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的XX大精神，全面回顾总结我省林下经济发展成效，研究部署下一阶段全省千村万元林下经济增收帮扶工程重点工作任务。这次现场会内容丰富、形式新颖。昨天下午，大家参观考察了XX县千村万元林下经济建设基地和加工基地；刚才，大家观看了全省林下经济发展专题片，举行了合作签约仪式和XX省林下道地中药材种植基地授牌仪式，XX、XX、XX、XX、XX5个县作了很好的交流发言，总结了许多具有地方特色的好经验好做法，希望各地相互学习借鉴。下面，我就深入推进千村万元林下经济增收帮扶工程，讲3点意见。一、充分肯定全省林下经济产业发展取得的显著成效，进一步坚定信心决心近年来，全省林业系统深入践行绿水青山就是金山银山理念，充分发挥我省的生态优势，大力发展林下经济产业。经过多年的摸索实践，我省林下经济从早期的林下间作套种逐步发展到林下种植、林下养殖、林下旅游等复合经营新模式，初步形成了一业兴百业旺的良好局面，林下经济日益成为我省生态林业的底色、富民林业的亮色、人文林业的特色。主要表现在以下几个方面：（一）政策引领不断强化。为贯彻落实省委、省政府千万工程的部署要求，我省于2006年启动实施了百乡千村兴林富民示范工程，创建了1092个兴林富民示范村，树立了一批兴林富民典型，示范村农民林业收入占整个农业收入的80％以上。2010年、2014年，省委、省政府先后作出全面推进森林XX建设、全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林XX的决策部署，把发展林下经济作为其中的重要内容，并明确林下经济发展目标和建设内容，实施林下经济100万亩示范基地、100亿元综合产值双百工程。2022年10月，省委、省政府召开全省高质量森林XX建设部署会，提出了打造林业现代化先行省的目标，把千村万元林下经济增收帮扶工程作为发展生态产业拓宽富民新路径之一。全省各地全面贯彻落实省委、省政府部署要求，立足当地特色，多措并举大力发展林下经济，XX、XX、XX等地分别出台了扶持林下种植业、中药材产业发展等政策措施，形成了上下联动、同向发力、协同推进林下经济发展的良好格局。（二）产业规模不断壮大。近年来，通过深化集体林权制度改革，推进林地流转经营，健全财政金融支撑政策，吸引社会工商资本投资，培育林下经济经营主体，有效促进规模化、集约化、产业化发展，形成了浙东、浙南、浙西、浙北、浙中3/12林下经济五大发展区。全省共有4万多家社会资本投资林下经济，建立合作组织等7656家，涉及农户20余万户，建成国家级林下经济示范基地10个。全省林下道地中药材种植基地47个、面积达2万余亩。如XX县累计发展林下中药材万亩，2022年产量达8178吨，产值近5亿元，惠及农户万余户，并建有浙西最大的中药材交易市场，是浙西、赣北、皖南等地重要的中药材供销集散地，年均交易额达亿元。（三）科技支撑不断增强。我省创新林业科技成果转化机制，把千村万元林下经济增收帮扶任务村（基地）纳入科技四联帮扶范围，加大科技推广力度，加强推广队伍、技术服务、科技示范建设，着力构建林下经济产业科技支撑体系，打造了一批高效集约的示范典型和样板基地。自2004年以来，连续举办19届全省林业科技周，组织送科技下乡2669次，现场指导林农万人次。目前，全省已聘用首席林技推广专家221名、林技指导员634名、责任林技员939名，省级林业乡土专家五批394人，61人受聘为国家级林草乡土专家。组织研发林药、林菌、林产品采集加工等各类林下经济模式50余种，发布中药材省地方标准30多项，推动实施省级以上中药材标准化试点示范项目11项。（四）富民效应不断凸显。全省各地在林下经济发展过程中，大力推行股份合作制，引导工商资本与农户建立利益联结机制，实现林地变股权、林农当股东、收益有分红，让林下经济惠及千家万户，成为山区林农致富的金钥匙。据统计，全省从事林下经济的人数达107万，来自林下经济的人均年收入达万元。如XX县白姆乡松树下村探索林地流转入股，建立了中草药产业园，发展林下三叶青，通过分红＋工资，村民年收入达3万元以上，村集体经济每年增收30余万元。再如XX市想食榧榧家庭农场，在香榧林下套种玉竹、芍药、白及等中药材350亩，亩均产值超万元。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前林下经济发展还存在不少问题。一是发展还不平衡。有的地方对发展林下经济不够重视，林下经济产业还没有在全省得到全面推广，企业、合作社、大户数量规模不够大，综合发展能力不够强，示范辐射作用不够明显，受益面还不够广。二是发展要素制约还比较明显。由于发展林下经济投入周期长、产出慢，再加上农村劳动力转移、老龄化和人工工资增加等因素，经营主体积极性还未充分发挥。三是三产融合发展程度还不够高。大多数林下经济经营模式仍停留在一产阶段和产品初加工阶段，产学研结合还不够紧密，产品精深加工不够，产业链条不够完整，经营主体和品牌培育相对滞后，二、三产创新能力不足。对此，我们要予以重视，切实加以解决。二、深刻认识实施千村万元林下经济增收帮扶工程的重要作用，进一步增强责任感和使命感党的XX大报告提出：推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。林业是人与自然和谐共生现代化的主阵地，绿色经济是高质量发展的鲜明特征。我们要提高政治站位，聚焦中心大5/12局，立足七山的优势，充分挖掘、利用林下的广阔空间，加大林业产业的发展力度，为共同富裕示范区建设和人与自然和谐共生现代化先行示范作出贡献。（一）实施千村万元林下经济增收帮扶工程是贯彻落实习近平生态文明思想的具体实践。习近平总书记高度重视林下经济发展，2006年，时任XX省委书记习近平同志在《中国绿色时报》发表题为《建设新农村林业肩负重要使命》的署名文章，明确提出发展富民林业来推动绿色经济增长，强调要以兴林富民为落脚点，大力发展高效生态林业产业，促进林业增效林农增收。党的十八大以来，习近平总书记就林下经济发展作出了许多重要指示，强调生态本身就是价值，这里面不仅有林木本身的价值，还有绿肺效应，更能带来旅游、林下经济等发展林下经济一定要注意研究市场，突出多种经营，防止一哄而上、产销失衡。总书记的系列重要指示，为发展林下经济提供了根本遵循。我们要认真落实总书记的重要指示精神，持续推进林下经济高质量发展，促进生态保护、经济发展和林农增收良性互动，推动林业贯彻落实习近平生态文明思想取得更加丰硕的成果。（二）实施千村万元林下经济增收帮扶工程是助力两个先行的重要途径。2021年5月，习近平总书记和党中央赋予XX高质量发展建设共同富裕示范区的光荣使命。省第十五次党代会提出要在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行。我省有60多个山区县和半山区县，全省60％的人口，70％的村庄和80％的低收入群体都集中在山区和半山区。建设共同富裕示范区最广泛最深厚的基础在山区，最艰巨最繁重的任务也在山区，解决好山区26县跨越式高质量发展，是我省探索建设共同富裕示范区的重中之重。我省七山一水二分田，林业作为山区经济发展的主阵地，具有巨大的生态优势、资源优势和产业优势，在推进两个先行中有着不可替代的作用。林下经济具有创业前景广、就业容量大、产业链条长、综合效益好的特点。我们要利用丰富的森林资源、广阔的林下空间，深入实施千村万元林下经济增收帮扶工程，大力发展林药、林菌、林苗等林下经济，实现以低收入农户增收为重点的林业精准帮扶，为高质量发展共同富裕示范区建设提供有力支撑。（三）实施千村万元林下经济增收帮扶工程是推进林业高质量发展的必然要求。习近平总书记强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务；既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这些年，我们加快林业主导产业发展，林业经济稳步增长，取得了显著的成就。但林业发展不平衡不充分的问题依然存在，与满足人民群众对美好生态产品的需求仍有差距。发展林下经济，不仅可以为人民群众提供更加优质的道地中药材、食用菌等生态产品，而且可以为人民群众走进森林、回归自然、体验消费提供广阔天地。我们要加快实施千村万元林下经济增收7/12帮扶工程，构建林下经济产业发展集聚区，释放出林下中药材、食用菌等各类业态的经济、社会和生态效益，满足人民群众不断增长的生态、增收和文化需求。三、深入推进千村万元林下经济增收帮扶工程的重点任务，进一步提升实战实效今年是全面贯彻落实党的XX大精神的开局之年，是八八战略实施20周年，做好林业工作责任重大、使命光荣。3月3日，省委书记XXX，省委副书记、省长XX专程走访国家林草局，与国家林草局局长XXX就共同推进人与自然和谐共生的现代化先行示范达成共识，明确提出要深入实施千村万元林下经济增收帮扶工程。下一步，我们要坚持以习近平生态文明思想为指导，践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实做好千村万元林下经济增收帮扶工程，全面助力林业推进人与自然和谐共生现代化先行示范。重点要锚定1个目标，坚持4个原则，落实4项任务。锚定1个目标：努力完成创建1000个发展林下经济的山区村、发展相对集中连片300亩以上的林下种植基地30万亩的总目标，真正通过发展林下经济壮大村级集体经济、促进山区农民增收。坚持4个原则：一要坚持生态化原则。要牢固树立绿色发展理念，根据林下种植作物的生态学特性和立地条件，合理利用森林资源和林地空间，避免过度经营、饱和开发，切实防止水土流失和地力退化。要加强生产经营过程中投入品管理，确保可食（药）用林下经济产品的质量安全，实现林下经济生态化种植、标准化管理、产业化发展。二是坚持道地化原则。要重视林下中药材和食用菌等种质资源保护和良种选育，秉持保护优先、保用结合、以用促保，大力推广应用道地化、良种化的种质，特别是具有XX道地性的浙八味新浙八味等林下中药材良种，加强林下作物良种采穗圃和育苗基地建设，建立健全良种种苗保障机制，稳妥推进林下适生新品种的发展，不断擦亮东南药用植物宝库金名片。三要坚持品牌化原则。要坚持林下产品商品化和品牌化同步抓，制订千村万元林下经济基地种植、管理、加工、品牌营销等技术标准，提高林下经济产品的产量和质量，建立政府宣传引导、行业协会主导的品牌创建模式，做大做强浙山珍公共区域品牌，持续打造遂昌三叶青XX白花前胡雁荡山铁皮石斛江山黄精常山猴头菇等品牌，让林下经济产品变商品、商品变优品，不断提升千村万元林下经济产品的社会影响力和市场竞争力。四要坚持数字化原则。要加快数字经济与林下经济深度融合，鼓励林下经济经营主体利用互联网、大数据等信息技术开展精准生产、精准营销，推进林业数字化基地和电商营销平台一体化发展，探索智慧林业物联网生产管控模式，发展智能采摘、智能灌溉和精准温控等新型经营方式，加强林下经济产品产地环境监测和安全保障，实现数字化控制。落实4项任务：（一）以股份合作为基础，持续促进产业规模化发展。发9/12展林下经济要走产业化发展，规模化经营的道路，不断提高林业综合效益和竞争力。一是要壮大林业经营主体。要以林下经济专业大户、家庭林场、农民林业专业合作社、林下经济龙头企业和专业化服务组织为重点，积极探索开展新型林业经营主体认定工作，完善示范家庭林场和重点龙头企业的评选认定标准，组建公司＋合作社＋基地＋农户、或公司＋基地＋农户、或合作社＋基地＋农户等多样化的产业组织形式，切实提高林下经济经营的组织化程度。二是要创新林权流转机制。各地要在三权分置基础上，加快林地经营权流转，建立林权流转激励机制，健全统一的林权资源资产交易平台，实行林地经营权证制度，规范林地流转程序，引导农户向规范化规模化流转方向发展。鼓励林农以保底＋分红的形式入股，把闲散的林业经营性资源资产集中起来，与社会资本、国有林场结成利益共同体，促进集中连片种植，发展适度规模经营，实现资源变资产、林权变股权、农民变股民，收益有三金（租金、薪金、股金）。三是要完善社会