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1/9周荣市长在全市上半年经济运行调度会上的讲话周荣市长在全市上半年经济运行调度会上的讲话（2014年6月18日，根据录音整理）今天召开全市上半年经济运行调度会，主要任务是总结1-5月全市经济运行情况，冲刺双过半目标，对第三季度经济工作进行安排。刚才，各县区和市有关部门的同志作了发言，三川同志结合分管工作提出了要求，大家要认真落实好。下面，我讲三点意见。一、对1-5月经济运行情况要保持清醒的头脑1-5月，从各项指标完成情况看，多数完成、少数欠账，总体运行平稳、稳中有升，但个别指标欠账大，形势不容乐观。指标之间、县区之间、行业之间、企业之间都存在发展不平衡的问题。从结构上分析，总体上一升一平一降，即一产小幅增长、三产基本持平、二产增速回落。当然，二产增速回落与全国宏观经济环境下行压力加大、产能过剩、工业产品价格下跌有较大关系，六盘水作为能源城市，传统工业处在整个产业链上游，受到了深度影响。但我们要更多地从主观上找问题，主要原因还是努力不够。从行业上分析，一是全市工业项目储备不足，亿元项目1-5月仅新增44个，比去年同期减少了32个；煤矿企业兼并重组工作滞后，融资跟不上、审批推不进，进度迟缓，整个链条都受到影响；工业园区在建项目进展慢，新建项目落地少。二是交通水利基础设施项目开工不足，增量空间小。比如，安六城际铁路、都香高速水威段列入了二季度开工项目，但都没有如期开工。三是建筑业项目完成投资量整体呈下滑趋势，在建项目推进缓慢，后续项目跟进不力。昨天，省住建厅到我市督查时指出，全市9个城市综合体，到5月底仅完成年度投资计划的%，排全省倒数第一，目前还有7个综合体用地手续、规划等基础性工作严重滞后。四是金融机构存贷款余额持续下滑，存款余额与目标任务相差个百分点，贷款余额与目标任务相差个百分点。五是服务业中旅游业产值总量小，餐饮服务行业市场低迷。从速度上分析，生产总值增幅总体下降，从各县区和市直部门上报的预计数来看，按双过半目标仅完成%，还欠账40亿元；上半年50万元以上固定资产投资预测数完成612亿元，虽然可达到双过半目标，但6月份需完成亿元，任务艰巨；上半年财政总收入预测数完成105亿元，但6月份需完成23亿元，压力较大。二、奋力冲刺，确保上半年时间过半、任务过半上半年特别是四五月份以来，全市各级各部门克难攻坚、排难而进，做了大量卓有成效的工作，各项指标有了一定回升，但现在的完成情况离市委、市政府提出的双过半目标还有较大差距，还需要进一步努力，奋起直追、敢于担当、创造条件、确保实现。（一）细化目标，双过半决不动摇。一是要坚持谁欠账谁补齐的原则，各县区、各部门要紧紧围绕双过半目标，3/9查找差距、查找欠账、补齐欠账。二是要按照工作到部门、责任到领导、具体到指标的要求，通过12天的冲刺，落实好责任，测算好指标，做到算实、算准、算到位，增强指标的匹配性、支撑性。这不是要大家弄虚作假，而是通过各级各部门把工作落脚点体现在数据成效上，反映经济社会发展的真实情况。（二）强化措施，精准调度。一是要强化一把手抓、抓一把手。各县区、各部门主要领导要亲自上手、亲自分析，找差距、抓关键，开好专题分析会，认真查找实现双过半目标的差距在哪里、问题在哪里、着力点和发力点在哪里。要突出问题导向，不能简单化、一般化。二是分管领导要全力以赴、盯死看牢。现在的统计工作体系越来越完善，要求越来越高，估的空间越来越小，评的权重越来越大，大家一定要有清醒认识。要按照《市人民政府办公室关于落实省统计局有关工作意见建议确保实现双过半和全年目标任务的通知》（六盘水府办函〔2014〕18号）要求，认真学习研究统计核算的科学性，熟悉掌握完整性、协调性，时刻做到心中有数。比如，固定资产投资的支撑性指标有4个，即建安营业税、金融机构贷款余额、亿元项目、水泥供应量。目前，建安营业税全市还有5亿元的空间，各县区要组织好。三是要注重向上的无缝对接。要在吃透上情、熟悉下情的基础上，认真做好与上级部门的汇报衔接工作。会后，市直各有关部门主要领导要抓紧在下周内进行一次向上对接，实事求是地进行汇报、沟通，并将汇报情况书面报市政府。（三）狠抓入规入统入库。一是抓好外来企业入规入统入库工作。外来企业的入规入统入库对产值、投资、存贷款的增加都具有十分重要的意义，各县区政府主要领导要当作一件大事亲自抓好，紧盯不放。二是抓好零售商业的促销。5月份开展了一次批发零售业大型促销活动，效果很好，促进了销售额大幅增长，下一步在这方面还要全面提升。三是抓好新增规模以上工业企业入库工作。今年的目标是达到100户以上，1-5月完成47户，预计上半年可达到68户，要确保全面完成。（四）建立健全经济运行预报分析制度。全市各级各部门要高度重视调度工作，建立完善统计数据预报分析制度。对每月25日上报的数据，各县区政府、市直有关部门主要领导要认真审核、签字确认、确保无误。这项工作前两个月执行不到位，很多部门重视不够、落实不好，要认真整改。今后对工作不扎实、数据不真实的，要通报批评，导致严重后果的要启动问责程序。三、扎实抓好三季度经济工作（一）突出项目抓手。我们的增量关键就是靠投资拉动，要牢固树立抓项目就是抓经济、抓项目就是抓发展的理念，加快推进项目建设。一要抓好一二季度未开工项目的落地。当前，一、二季度集中开工的项目仍有48个未开工，要创造条件，逐一研究，抓紧实质性动工，对个别存在客观原因无法启动的，要说明情况，并在三季度进行抵补。各县区政府主要领导要加5/9强调度，抓具体、具体抓、实打实地抓，全力促进在建项目加快建设和入规、入统、入库。二要抓好亿元项目建设。现在存在一个共性问题，就是储备不足、增量不足，特别是煤矿企业兼并重组在省、市重大项目中比重太大，造成了不利影响。各县区要认真研究在三季度如何弥补、如何策划、如何推动，争取打一场翻身仗。棚户区改造方面，各县区、各部门要高度重视，树立不等不靠、坚韧不拔、挑灯夜战的思想，把基础性工作做到极致，摸清家底，分清类别，保证用地，编制安置规划，一步一个脚印往前赶。要创新融资方法，采用PPP等模式解决棚户区改造项目融资难题。今年6月底到7月初，要召开一次专题会进行研究。煤矿企业兼并重组方面，要化危为机，逐矿研究、一矿一策、各个击破，把矿界重叠等突出问题一件一件、一个一个盯住落实，加快工作进度。重大基础设施建设方面，重点抓好交通水利方面的亿元项目增量。安六城际铁路要尽快与省铁建办进行充分对接，确定补偿标准，提前做好征地拆迁等相关基础性工作。此外，还要认真谋划推进3155工程、旅游业等方面的亿元项目。三要深化双服务专项行动。一是加大对生产经营困难企业的服务力度。现在煤炭市场下行，导致煤矿企业融资难等一系列环环紧扣的问题。金融部门要有大局意识、全局意识，加大支持力度，决不能抽贷，让企业雪上加霜。要大力支持本土企业成长，政府类工程要优先使用本土合格建材产品。各县区政府要在遵守相关法律法规、防止地方保护主义的基础上，对支持本土企业进行安排部署，拉动自己的市场，活跃自己的经济。二是解决好项目建设中存在的具体问题。要优化项目建设环境，千方百计做到零上访、零堵工、零事故、零问题、零纠纷。比如，市中心城区内环快线建设中，一些群众以各种理由，在孔桩浇灌的关键时刻进行堵工，造成了40万元以上的损失，耽误了近一个月的工期。对此，钟山区政府要成立专班，对群众的合理诉求要疏导好、解决好，对违法行为要追究责任，对个别教唆、组织者要坚决依法打击。要举一反三，解决好征地拆迁、炮损等问题，全力为项目推进创造良好条件。三是帮助存量企业开足马力生产。对存量企业，要加大支持力度，促进存量产能开足马力、新增产能逐步释放。对一些用电量持续大幅下降的企业，是否继续进行电价补贴，市发展改革委、市经信委等部门要研究提出意见。四是优化产品结构。要综合分析主要工业产品产量和价格等方面的因素，按照节能环保的要求，进一步优化结构。五是加快项目立项。凡是各县区上报的项目，市直有关部门必须在3个工作日内一次性告知，不能挤牙膏。对上报的亿元项目，需要协调市直有关部门支持的，可以报市政府办和市发展改革委备案。（二）扎实推进5个100工程和六项行动计划。5个100工程是经济社会发展的重要载体和平台，要做实基础性工作，对存在的问题进行梳理，加大工作力度，强化工作措施，召开专题会议解决，确保取得实效。产业园区方面，要加强基础设施建设，加快推进产业项目建设，确保签约意向项目抓落地、落地项目抓推进、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产、投7/9产项目抓达产。现代高效农业示范园区方面，要突出产业特色，围绕3155工程项目实施，在主导产业、特色产业培育上实现突破，加快推进省、市重点园区建设。城市综合体方面，要对9个城市综合体存在的问题进行专题研究、逐项破解，原则上在今年9-10月跟上全省平均水平，11月以后超出全省平均水平。特色小城镇方面，盘县统筹推进城市、城镇、农村三位一体建设，山地特色城镇化走在了全省前列，得到了省委、省政府的肯定，六枝特区、水城县、钟山区要高度重视、加快建设、迎头赶上。旅游景区景点方面，要着力在规划编制上下功夫，在基础设施建设上下功夫，在市场运作上下功夫，每年争取打造1-2个让人眼前一亮的项目。牂牁江、坡上草原、老厂竹海等项目要继续统筹推进，确保取得更大进展。六项行动计划是推动基础设施向下延伸的载体，是扶贫攻坚的抓手，同时也是项目投资的重要内容，必须牢牢抓在手上，将目标任务分解落实到每个季度、每个月，着力解决重视不到位、启动较缓、进展不平衡、资源整合力度不够、调度督查不力等问题，加快实施，集中打造一批有特色、有亮点的示范区。（三）抓好三季度项目集中开工。要抓实抓牢项目规划、用地、融资等前期工作，为三季度集中开工作好准备。三季度集中开工项目总量原则上要超过300个，但关键是要注重项目质量和结构，立足大项目、好项目，着力提高亿元项目和产业项目的比重。需要特别强调的是，要充分用好国家和省大力支持棚户区改造的机遇，加班加点做好工作，抓紧梳理谋划一批项目在三季度开工。对于其他后续的棚户区项目，要学会包装、善于包装，不能亦步亦趋、稳扎稳打、按部就班，必须往前赶、往前追，争取上级最大的支持。（四）抓好市场主体培育。一要狠抓规上企业培育。今年以来，全市规上工业企业正在萎缩，总数减少到308家。全市各级各相关部门要高度重视规上企业培育，积极采取有效措施，加大对企业的培育和支持力度，帮助企业稳得起、立得住，帮助企业研究发展战略、解决发展中遇到的问题，全力推进企业创新、跨越发展，从规下企业成功转变为规上企业。二要狠抓小微企业培育。今年要新增扶持微型企业3000户，截至5月底完成1100多户，欠账还较大。各县区要引起高度重视，认真兑现3个15万元政策，决不能失信于企业。三要狠抓农业龙头企业培育。积极培育与3155工程相关的龙头企业，创造条件推进国家级，盯住省级，大力发展市级和县级，全面推动各个层面农业龙头企业发展。四要狠抓服务业市场主体培育。加快物流、电子商务、信息服务、家政服务、医疗康复、社区服务等中小企业发展。（五）抓好招商引资工作。当前，我市在抓大项目、策划大项目方面力度不够，思路打不开，除了煤炭、建材等传统产业外，其他产业成效不明显。在循环经济示范城市创建方面，包装了万亿元的项目，涉及各县区，涵盖各行业、各领域。各县区、各有关部门要精心选好项目，结合当前工作中心，重点推出一批招商引资项目。要创新招商方式，坚持领导招商、以9/9商招商、定点招商、小分队招商，组织开展好招商活动，提高招商实效。（六）抓好煤矿安全生产。现在我市安全生产工作雪上加霜，再也不能出事故，再也出不起事故。全市各级各部门要认真贯彻落实好国务院以及省委、省政府主要领导批示精神，坚定信心和决心，认真贯彻落实国家、省、市加强煤矿安全生产的规章制度，落实好煤矿安全生产八个100%，开展为期3个月的煤矿安全生产专项整治，彻底扭转被动局面。对于存在较大隐患的煤矿，各县区要严防死守、盯死看牢，确保万无一失。要统筹抓好道路交通、非煤矿山、民爆物品、建筑安全、灾害防治等领域的安全生产。