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1/10在全市上半年经济形势分析会上的讲话在全市上半年经济形势分析会上的讲话2012-07-30市长王中丙（2012年7月24日·根据录音整理）同志们：今天，我们召开上半年全市经济形势分析会，分析上半年经济运行情况，部署下半年经济工作。刚才，有关同志结合部门实际分别作了工作汇报。这次会议与过去有所不同，会议对上半年全市经济形势进行了深入细致的分析，通报了《关于向市政府承诺的7项重点工作进展情况》，7项重点工作进展中期综合评估的结果是两项差，一项合格，三项良好，一项优。这次专门提出来，是希望你们下半年加油鼓劲、追赶进度。同时，会议通报了上半年全市三讲三评工作中县（市、区）100多个招商引资签约项目动工情况。我看了相关表格，签约项目基本按照大家承诺的时间推进。有的县（市、区）做得不错，坡头区签约项目16个，动工13个；廉江市签约项目18个，动工10个；雷州市签约项目10个，动工7个；赤坎区签约项目11个，动工9个；徐闻县签约项目5个，动工4个。通报上述情况，旨在告诉大家承诺的事情或者已计划部署的事情，一定要全力争取，全力以赴，按既定时间节点全力推进。上半年我市经济工作有很多亮点，最大亮点是湛江钢铁项目5月24日获得国家核准，5月31日正式动工。此外，湛江京信东海岛热电联产项目、大唐国际雷州火电项目取得突破性进展，其中湛江京信东海岛热电联产项目拿到国家发改委开出的路条，大唐国际雷州火电项目即将获得国家路条；渤海农业100万吨菜籽综合加工项目已经完工；廉坡线建成通车，廉江市有了完整的高速公路出口。还有，服务业发展总体良好，上半年全市实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%。外经贸平稳增长，完成进出口亿美元，其中出口亿美元，同比增长%；实际利用外资4346万美元，同比增长%，增幅排名全省第二，完成今年8000万美元的目标任务大有希望，力争突破一亿美元关口。人民生活持续改善，城镇居民人均可支配收入10195元，农民人均现金收入6490元，同比增长%和%。除了湛江钢铁项目正式动工，我市上半年工作还有一个亮点，就是海湾清障行动。在这么短的时间内，通过全市上下共同努力，完成这么大面积的非法渔业设施清理，落实这么多渔民的安置转业，解决这么长时间的历史遗留问题，确实很不容易。这说明湛江的干部还是能打硬仗、能干事、能出战果的。所以，海湾清障这种精神应该放到征地拆迁等具体工作中去。总体上看，全市上半年经济运行总体平稳，但在全省排位或者总体评价，湛江是落后。这令人难以理解，但是成绩单不会说谎，湛江上半年经济情况不乐观的事实摆在我们眼前。虽然上半年全市GDP有所增长，但增速只有%，比全省3/10低个百分点，比全国低个百分点，是近年来少见的；地方公共财政预算收入虽有个百分点的增长，但主要依靠非税收入的个百分点增长拉动，收入结构很不合理，现在全省非税收入超过40%的地级市仅有3个，湛江已超过39%；全市港口货物吞吐量增长缓慢，只有5个百分点。其他经济指标也难以令人满意，特别是投资负增长%。上半年全市工业增长比较缓慢，规模以上工业总产值同比增长%，增加值同比增长%。从上述情况看，我们当前经济建设发展遇到的压力和困难是空前的，各项经济指标低于年初预期。分析原因，无非是两个方面。一是投资不振。近年来我们都在强调投资对湛江发展的重要性。我市上半年投资出现负增长，包括工业投资、交通投资同比下降非常厉害，这是一个大问题。二是计划任务落实不到位。既定计划任务由于大家都强调困难，打不开局面，特别体现在重点项目开工率上，今年全市安排18个新开工重点项目，上半年只有一个开工建设，而且续建项目进展也很不理想。工作成效是检验干部队伍战斗力、执行力的试金石，上半年全市经济增长缓慢，说明我们干部队伍的工作状态、工作作风存在不少问题。目前，湛江经济发展的这种状况，如果其他地级市也是这样，还说得过去。但实际不是那样一回事，我跟大家说几个数据，惠州上半年完成投资亿元，同比增长22%，湛江上半年完成投资161亿元，湛江面积比它广，人口比它多，重大项目比它多，但投资总量就是上不去，不及惠州的三分之一；还有阳江上半年完成投资亿元，同比增长%；韶关上半年完成投资181亿元；揭阳上半年完成投资亿元。全省上半年投资出现负增长的有三个市，分别是揭阳、湛江和河源。虽然揭阳和湛江一样出现负增长，但它的投资量比我们高出将近100亿元。在这里，我想跟大家谈谈心。近期，市政府将要出台实施《市政府近期重点研究推进的有关工作落实方案》。通过该方案把下半年经济工作任务细化到人，由领导亲自跟踪落实。现在，我亲自主持召开的会议，还有副市长主持召开的会议，以及会议形成的纪要基本完成不了，这种状况非常危险。这是什么原因造成的？不是督办部门不去跟踪督办，而是责任部门工作落实不到位。首先，责任部门可以找出很多工作困难；其次，责任部门可以找出很多借口，推诿扯皮，推卸责任，怕负责任；第三，存在干得好不如讲得好、讲得好不如写得好倾向。各级各部门很多汇报材料都写得很好，但实际工作进展情况却不尽人意。写那么多文章，说那么多话，还不如一个字--干，只要你们认真去干，去推动，去抓落实，就可以享受到干的乐趣；只要你们真正迈出实际性的第一步，就会发现工作其实没有想象的那么难。大家都想在万事俱备之后才去干，都想等别人先去探路才挪一挪脚步，造成工作难以取得新进展、打开新局面，这是我非常担心的问题。在座各位县（市、区）长接到我不少电话，其实我给你们打电话的次数算少了，真正等到我给你们打电话，那说明事情已经很紧迫，需要你们加快推进了。目前，5/10我市很多工作要开好几次市长现场办公会去研究、出几次会议纪要去推动，这已成为很正常的事情。比如广州湾大酒店这个项目，年初我和岸明、锡平，还有梁培同志去香港找业主洽谈协商，当时就定下项目实施的时间节点，相关部门都保证按时完成任务，后来发现项目还是停滞不前。最近经过协调，终于有了一些进展，项目计划于9月30日动工建设，项目业主也很满意；另一个是麻章商贸物流基地项目，原先说没有地，后来给了土地指标，现在又征不下来。这里我还要提一下已经奠基的遂溪养老休闲城这个项目，1500亩的土地指标也有了，希望你们加快征地拆迁，促进项目早日建成。另一方面，大家都会讲困难、都爱讲困难。工作成绩不在于谁会讲困难，而是谁能干出成效。所以，经济增长缓慢的背后，反映出的是我们干部队伍的精神状态、工作作风、工作责任心出了问题。现在时间一天一天地过，下半年已经过去一个多月了，如果任由这种状况持续下去，年初定下的各项任务目标根本不可能完成，等到年终总结算账的时候，那是要向人大代表、向全市人民交待的，是要通报批评、追究问责的。我分析了一下，部分县（市、区）经济增长速度还是不错的，麻章区增长%，遂溪县增长13%，廉江市增长11%，超过了10%；吴川市增长%，徐闻县增长%；赤坎区、霞山区、坡头区、经济技术开发区增长比较慢，特别是开发区上半年GDP只有个百分点的增长。刚才我讲了当前工作的难点，还有几点要跟大家讲讲。一是交通重点项目建设。交通重点项目建设本来是一项综合性工作，现在工作进展缓慢，原因到底出现在哪里呢？从领导配备来看，队伍力量很强，由志辉同志亲自抓、黄光同志协助抓、各个县（市、区）以及有关部门齐力抓，但上半年交通重点工程基本没有亮点。市政工程建设相对好一点，至少海北路等路段工程已经动工，海滨大道BT也搞完了，疏港路也有进展。下半年全市交通重点工程必须下大力气抓落实、抓推进、抓速度，其中李华同志负责的工作是重中之重，必须有所进展、有所突破、有所成绩。刚才听了汇报发言，还是在强调客观困难多。应该采取怎样的形式解决你们所谓的客观困难多呢？我要特别强调一点，就是不管哪个项目的征地拆迁，各个县（市、区）长都是第一责任人，哪里有难关、哪里有难题，你们就要出现在哪里，不要搞表面文章，也不要向市里面汇报客观困难多，最好的汇报就是你们攻克了哪一个难题、完成了哪一件事、建成了哪一个项目，这样哪怕打一个电话、发一条信息汇报也就够了。二是城市建设。我们的城市建设工作是有部署，但没有进展。城市建设一个是新区建设，一个是三旧改造，还有城市道路改造建设。新区建设就是海东新区、CBD、湛江港原点广场等方面。我讲一讲三旧改造工作，我们的三旧改造没有充分利用政策，受到省的批评；另一方面投资商意见很多，抱怨我市三旧改造政策门槛太高，项目搞不下去，造成三旧改造打不开局面。下半年一定要掀起城市建设高潮，包括行政7/10大楼建设，下一步必须做好项目前期工作，一旦市委、市政府确定选址，就要马上进入如火如荼的建设阶段。综合分析当前我们工作上的种种困难，归结起来主要有三个方面：一是征地拆迁困难。5月20日市政府就东海岛征地拆迁问题有个会议纪要，我没记错的话是市政府第64号会议纪要，这个会议纪要可以作为全市学习参考。征地拆迁只要方法得当并不难。一要把征地拆迁和解决群众实际困难相结合，二要把征地拆迁和改变干部队伍工作作风相结合，三要把征地拆迁和增进群众感情相结合。这些会议纪要里面都提到，只要跟群众多接触，就能解决征地拆迁问题。二是融资困难。依靠财政铺摊子搞建设，几乎是不可能的事情。怎么解决资金来源问题呢？一要创新融资方式。通过BT、BOT等融资方式引进投资客商之后，放心让投资主体具体操作。比如中铁建集团和经济技术开发区合作建设石化工业园区，我们不要算太细的账，不要总担心政府吃亏，要大胆交给投资主体具体运作。二要充分调动民营资本积极性。我在这里讲一个原则，只要符合法定程序，就不要算计老板，不要怕老板赚钱，老板赚钱是因为自身资本的积累和实力。现在有些事情，企业确实有很大积极性去推动，比如有民营企业家提议由他们出钱、政府出地搞城市道路建设，这里面的程序能够简化就尽量简化，想得太细反而不利于工作开展；还有市政道路白改黑工程，有人提出抵押土地，打包招投标，这是完全可以探索的。三要善于利用商业银行的贷款资源。我赞同这样的观点，哪个银行愿意贷款、贷款的额度最多，政府的资源就向哪个银行倾斜。虽然今年以来湛江的存贷比较高，已经达到53%，但还不够。志辉同志要和市财政局商量研究，重新整合包括社保资金在内的政府资源。哪个银行支持政府的力度越大，资源就向哪个银行倾斜得越多，这样才能形成有效竞争，激发银行贷款积极性。四要敢于用未来的钱。善于用未来的钱推动经济社会发展是真本事。如果政府没有钱，也不敢贷，这个地方肯定是一潭死水。五要借助央企的钱。积极加强与央企对接合作。现在银行跟社会资本是50对50，金融脱媒现象已经很明显，必须在社会资本方面多动脑筋。怎么简化政府利用社会资本的程序呢？大家担心程序不到位，盖的章不够多，领导不签字，生怕出事自己负责。在其位，必须负其责。黄寒同志最近搞了个暖企行动，每次到企业讲话，不是以政府官员领导身份讲话，而是以一个服务员身份讲话，这才是诚心诚意为企业服务。大家不要有太多私心杂念，要一心一意投入到工作中去。三是土地指标困难。对于土地指标，一要大力争取，二要先做好项目前期工作，三要在拿到土地指标之后迅速把土地征下来。同时，我还想和大家谈谈财政开支问题。今年的财政状况与往年有些不同，一是财政用于重大项目建设的配套资金比较多，二是财政增长比较缓慢，三是还要进一步压减非税收入，9/10所以财政压力比较大。关于财政开支问题，我讲三点意见：一要搞大财政、泛财政。不能只盯着一般预算收入或者是财政转移支付，要学会放大财政的作用，以钱换钱，以钱生钱，把土地、滩涂、海岛、岸线等资源和财政结合起来。二要把非税收入压下来。财税部门千万不要只在非税收入方面打主意，什么时候在实现财政平稳较快增长的同时，把非税收入压减到30%以下，就是财税部门的功劳。与之相适应就是减轻企业负担，这是我们矢志不渝的工作方向，所有的费只能减少，不能再增，只能出台减少费用的政策，不能再出台增加收费的政策。三要规范和压缩一般性行政开支。购买公务车辆、增加行政经费、增加接待费等行为要慎之又慎，没有计划、没有任务、没有安排的一般性出境或者出国公务行为要严厉禁止，严格按照外事纪律要求，相关领导的港澳通行证交由外事局保管。另外在保障和改善民生方面，各