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1/15在第一季度经济形势分析暨项目建设落实年会上的讲话在全区第一季度经济形势分析暨三重工作和项目建设落实年活动推进会上的讲话同志们：区委区政府决定召开这次会议，主要是传达全市项目建设落实年活动视频会议精神，听取全区三重工作进展情况汇报，深入分析第一季度经济运行情况，对当前形势和存在问题进行认真研究，明确目标任务，落实工作举措，进一步动员全区上下以更大的决心、更大的力度、更实的举措，推动全区经济社会建设再上新的台阶。前面，统计、发改部门汇报分析了全区第一季度经济运行情况，部分乡镇街道和单位就三重工作进展情况作了简要汇报，分管领导作了客观点评，希望各乡镇街道和各部门单位对照形势要求，查找问题不足，采取更加有力措施，切实抓好双过半各项指标的落实。刚才，展天宝同志宣读了全区项目建设落实年活动实施方案，希望大家按照方案要求，切实行动起来，推动项目建设再上新台阶。下面，我再强调几点意见。一、客观分析当前经济形势，牢牢把握工作主动权今年以来，面对前所未有的的困难挑战，全区上下牢牢把握稳中求进的总体要求，深入实施区域发展战略，扎实开展群众路线教育实践活动，按照年初既定的目标要求，全力以赴保增长，千方百计破瓶颈，经济运行总体正常。一是经济平稳增长。今年，在十分困难的情况下，一季度全区经济总体延续了去年下半年以来的运行态势，各项主要经济指标总体趋稳，符合预期，实现了平稳开局。尽管工业增加值、财政收支、房地产投资等经济指标出现了负增长，但基本上都在我们预料之中，并不影响整体经济运行的基本面，随着四月份以来一批重点项目的开工建设、民生工程的顺利实施，经济发展的各项指标将会有更加积极的变化。二是发展态势向好。在增速放缓的背景下，我们在固定资产投资、农业经济、第三产业等方面也呈现了一些新的亮点。一季度，区属固定资产投资和工业固定资产投资同比分别增长%、%，这是在冬季停工和春节假期双重影响下，利用一个多月的有效时间完成的，说明我们的经济运行质量朝着好的方向在发展。受宏观环境影响，住宿、餐饮业增长放缓，商品房销售大幅下降，城乡居民消费需求逐渐向文化、旅游、汽车等消费需求旺盛，一季度全区社会消费品零售总额同比增长20%，同时，随着夏季传统消费旺季的到来，第三产业发展的后劲将会更趋强盛。3月下旬以来区境内降雨充足，秋粮种植墒情较好，虽然个别区域发生了冰雹灾害，但全年粮食丰收在望，畜牧业生产稳步发展，完成全年目标形势比较乐观，农业发展效益向好，保障全区发展的根基将会更加牢固。三是问题不容忽视。主要表现在：项目建设推进缓慢。今3/15年我区应实施的159个重点项目，一季度还有94个项目没开工，开工率仅%，距时间进度同步推进的要求还有很大差距。有些项目前期工作做得不够扎实，项目审批环节繁多、审批时间太长，工作效率不高，影响了项目落实到位。这个问题，也是这次群众路线教育实践活动中投资商和企业意见很突出、集中的方面。各分管领导、有关部门要引起高度重视，特别是对已明确列入今年政府工作报告的项目，在项目前期、审批效率、资金筹措、征地拆迁、信息报送等工作上要狠下功夫，迎头赶上。二是产业发展不均衡。农业产业化水平依然不高，先进技术、先进设施、先进机制等现代农业元素推广不足，农业产业规模有待进一步扩大。工业产品消费不足、订单减少、价格倒挂，产销率较低，企业生产经营困难。房地产投资严重下滑、销售不畅，这既有房地产政策收紧的影响，也有商品房存量大、市场疲软、消费者持币观望等不利因素影响，房地产投资存在较大的不确定性，一定程度影响了投资计划的实施。三是干部思想作风仍需提高。个别部门、个别干部抓项目、抓三重工作的积极性、主动性不够，对国家宏观政策把握不准，对区情吃得不透，捕捉信息、相机而动的敏锐性不强。有的畏难情绪严重，遇到困难要么停止不前、要么绕着走，没有面对困难的勇气和决心，反而把困难当作客观的理由。工作上不去，主观原因还是我们抓的不够实、不够紧。面对问题，领导干部应该怎样抓、怎样解决，怎样才能走在全区的前列，需要我们好好去思考，去研究。四是压力仍然不小。全区经济虽然向好的方向发展，但差距还很明显，压力也很大，要完成今年的目标，还必须努力。首先是宏观经济环境的压力。当前国内外经济环境错综复杂，面临产能普遍过剩、贸易保护主义抬头等诸多挑战，开始进入结构性调整阶段。在市场需求萎缩、价格下滑等因素的综合作用下，工业增速回落，停产、半停产企业增多，亏损企业增加，企业投资积极性不高。同时，国家宏观调控政策发生重大变化，项目融资难度加大，融资成本提高，开发建设进度滞后，完成年度经济社会发展目标压力进一步增大。从内部发展看，一些主要经济指标有所回落，经济下行压力和物价上涨压力并存，外需形势十分严峻，内需消费亮点不多，房市正在过冬，对经济影响很大。从企业经营看，原材料价格上涨压力大、劳动力成本正处于上升周期、融资成本高等等，都在不断压缩企业的盈利空间，企业整体运行环境难以从根本上得到改观。其次是自身发展条件的压力。我区一产比重小，二产层次低，三产推进慢的现状依然没有改变。在当前经济低位运行的情况下，我区经济发展过程中的一些结构性、素质性的矛盾暴露出的问题更加明显。从项目层次看，大项目少，小项目偏多，资源型项目比重偏大，高新技术、高附加值、成长性好的项目偏少。实施的重点项目中，真正具有高新技术、高附加值、成长性好的项目，屈指可数。目前我区的首位产业尚在培育之中，主导产业链核心项目偏少，产业发展对财政增收的支撑力还不够强，税收收入大部分来源于煤电陶等传统行业，但这些行业的增长5/15更多地依赖于市场对价格的推动，一旦市场环境发生变化，必然对税收造成较大影响。第三是区域竞争的压力。从园区建设看，在全市一区六园中，银东工业园、银西工业园、刘川工业园、正路工业园、会宁工业园等园区近年来发展迅速，一大批重大项目相继建成投产。相比较而言，最近两年我区园区建设滞后，一些招商引资项目我们付出了很大努力，但因为四通一平不能按期保障，使本来能够争取到的项目转投其他园区和地区。从财力、地区生产总值来看，自己和自己比，增幅是很大，较几年前都增长了好几倍，但是我们的总量仍很小，在全市的比重也不大。因此，和其他县市区相比，我们实际上已没有太大的优势，可以说是面临着标兵渐远、追兵渐近的激烈竞争态势。第四是要素保障的压力。主要有三缺：从土地保障看，项目缺地。土地供求矛盾突出，一方面，我们的供地形势十分严峻，建设用地指标严重不足；另一方面，有的项目尚未启动实施，但规划用地内非法圈地占地、乱修乱建、严重浪费土地的问题又较为突出，土地资源的供求矛盾十分尖锐，甚至对项目落地和投入运营造成了很大障碍和风险。这些问题不解决好，无疑会成为阻碍我区发展的重要因素。从融资保障看，政府缺钱、企业缺钱。虽然近年来我区通过深化政银企合作、创新担保方式等有效措施，一定程度上缓解了全区中小企业融资难问题。但由于融资渠道有限，当前资金瓶颈问题仍未得到妥善解决，融资难依然是困扰全区发展的突出问题。从财政支持发展看，我区煤电陶主导产业受经济环境影响较大，财政收入中不确定因素较多。一季度，地方财政收入较均衡进度低个百分点，对事关发展的项目建设、产业培育、教育文化、医疗卫生、三农支出、民生改善的支持不足。从人力保障看，用工缺人。用工矛盾较为突出，企业招工难现象没有根本改变，特别是劳动密集型行业普遍用工不足，熟练工人尤其是熟练技工更是稀缺。一季度我区一些经济指标的下滑，必然把压力传导到二季度甚至全年。这个时候，尤其要坚定信心、保持定力、沉着应对。我们不能低估发展中面临的问题，但也不能高估困难、丧失信心，要紧盯指标不放松，加快发展不动摇，牢固树立底线思维，增强危机感和紧迫感，科学应对，主动作为，化危为机，提高经济工作的针对性和实效性，打好第二季度翻身仗，确保二季度各项指标时间过半、任务过半，坚决完成全年目标任务。二、坚持主攻难点全力突破，确保第二季度实现双过半第二季度是承上启下的关键时期，也是加快发展的黄金季节。要按照年初工作部署，认真落实项目建设落实年方案要求，以247工程为预期目标，紧盯目标，以非常之策、非常之举，确保二季度各项指标好于一季度，将一季度的缺口补上，把工作中的短板补长，确保全区各项经济指标争先进位，固定资产投资增长35%以上。一要注重监测和服务，千方百计提振发展信心。重点要做到四个强化：一是要强化信心提振。越是困难的时候，越要7/15有信心，越要振奋精神，面对当前经济发展中的严峻形势，绝不能悲观泄气，信心比黄金更重要。从国内看，仍然处于工业化、城镇化加快推进阶段，将带来巨大投资和市场潜力。继续坚持稳中求进总基调，增长目标调整为%，工作重心转到转方式、调结构、提质增效上来。消费结构由传统生存型向发展型、享受型转变，收入分配等改革不断发力，我国经济依然保持持续健康发展的基本面。从省市看，随着3341项目工程的深入推进，全省全市进入经济结构调整战略机遇期，尤其能源化工等高耗能产业的转型升级、出城入园，将为经济增长、其他地区承接产业转移、中下游配套产业发展提供强大动力。从全区看，经济开发区、水泉工业集中区两大主战场由战略谋划转入具体实施，宝水快速通道、环城北路等路网工程建设的持续推进，将引起各方关注，迎来多个投资热点。我们必须时刻保持清醒头脑，辩证把握当前形势，理性分析存在的问题和困难，扎实有效地推进既定目标和任务。二是要强化预警监测。时刻保持清醒头脑，清楚发展的底数，准确客观地把握经济把握经济运行趋势，做到心中有数。发改、统计部门要发挥好经济监测预警作用，增强监测预警分析的密度，完善预警机制，特别是针对一些后进的指标，要把监测做得再细化、再到位，做到环比、同比分析相结合，定量、定性分析相结合，横向、纵向分析相结合，速度、效益分析相结合，及时发现一些影响全局的苗头性问题，谋定而后动，促进月度、季度、年度任务的圆满完成。三是要强化走访服务。认真落实一企一策帮扶措施、县级领导联系服务重点企业制度，深入摸排企业生产经营情况，密切关注和跟踪各种因素对企业的影响，分析企业生产经济状况、生产趋势、产业结构调整等情况，加强指导和服务，积极为企业做好政策落实、项目协调、资金融通、用地保障、人才支持等工作。四是要强化政策统筹。今年中央预算内投资和中央代地方发债，均比去年有所增加，国家资金主要投向基础设施、保障性住房、节能环保、科技创新和民生保障等领域。我们要认真领会和准确把握国家的投资结构和投资导向，快速反应，主动争取，精准对接，努力使一批重大项目落户***。在政策研究上，要密切关注国家产业政策、财政政策和资金投向，及时掌握政策信息，做到重点明确、目标清晰，少走弯路，减少失误，避免人力、物力、财力的浪费。在向上对接上，部门单位要积极主动与上级对口部门进行沟通和联系，及时捕捉项目、资金信息，特别是发改、交通、住建、扶贫、水务等部门，要充分发挥主力军作用，最大限度地争取上级资金扶持，弥补资金缺口。在政策整合上，要打破过去分散的政策格局，整合梳理政策资源，条块结合，更好地发挥政策的协同效应，便于下一步政策的宣传和兑现。在服务企业上，要充分结合企业掌握和反映的情况，认真分析政策对产业发展、平台打造、企业壮大的影响，紧紧围绕区域经济发展、产业薄弱环节、中小微企业成长以及年度主要指标的完成等导向，坚持扶大扶强扶优，进一步提高政策的针对性和有效性。二要注重效益和产出，千方百计加快转型升级。打造***9/15经济的升级版，从哪里切入，如何发力，是我们必须思考的问题，必须把转型工作做扎实，多做打基础、利长远的事，重点要关注四方面的问题：一是要关注项目建设的问题。项目建设是扩大经济总量、优化经济结构、推动转型发展的有效抓手，也是解决就业、促进创业、增加税源的有效途径。首先，要抓实项目前期。建立项目前期推进工作目标责任制度，细化分解任务,明确责任主体、工作标准、完成时限,靠实工作责任，落实专项资金，支持项目前期推进工作。建立健全由发改、国土、住建、环保等部门参加的项目前期推进工作协调会议制度，定期研究解决项目立项、环评、能评、土地、规划等方面遇到的问题，真正把项目建设前期工作做实、做细