县《殡葬管理条例》执法检查情况报告

1/7县《殡葬管理条例》执法检查情况报告县《殡葬管理条例》执法检查情况报告《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）于2021年3月31日在省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议上通过，2021年6月1日起施行。为切实保障民生，维护群众合法权益，根据县人大常委会年度工作安排，社会建设委成立检查组，对《条例》在我县贯彻执行情况进行了检查。检查组制定了执法检查方案，集中学习相关法律法规，召开由相关部门、镇街负责人参加的座谈会，实地考察殡葬行业运营管理及基础设施建设情况，赴民政部门开展专题调研，听取《条例》贯彻落实情况汇报，并就相关法定职责和前期调研征集到的问题进行询问。现将执法检查有关情况报告如下：一、《条例》贯彻实施情况近年来，县政府高度重视殡葬管理工作，稳步推进殡葬基础设施建设，积极倡导绿色殡葬，努力实现惠民殡葬，不断提升殡葬管理服务水平，《条例》在XX县贯彻实施情况总体良好。目前，XX县共有殡仪馆X座，分别为XX街道境内的XX殡仪馆、XX镇境内的XX殡仪馆；公墓XX处，其中经营性公墓XX处，镇街公益性公墓XX处；殡葬车备案XX辆，殡葬基础设施基本能够满足目前殡葬服务需求。1.健全完善体制机制。成立XX县殡葬改革工作领导小组，建立XX县殡葬改革工作联席会议制度，健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与的法治保障机制，统筹协调殡葬工作中的重大事项和重要问题。县政府办公室出台了《关于加强殡葬管理工作的实施意见》，印发了《关于实施全民殡葬普惠政策的通知》、《关于公布县级殡葬服务收费项目的通知》，理顺协调机制、压实部门责任、明确目标任务。编制了《XX县殡葬设施布局规划（2019-2030）》，与土地利用、基本农田保护、城乡建设、林业管理等相关规划衔接，做到多规合一，确保殡葬设施项目合法合规。2.稳步推进殡葬改革。XXXX年X月，县政府启动XXXX殡葬改革暨公益性公墓建设试点，先后三次召开推进会，顺利完成XX镇、XX镇公益性公墓建设和XX镇、XX镇集中自然安葬点绿化打造和提档升级，全县共整治散葬坟墓XXXX座。目前，除XX街道外，全县公益性公墓设施已实现全覆盖。XXXX年和XXXX年，又围绕基础设施提升、殡仪服务提标、殡仪新风提档三大工程，持续推进公墓建设、经营权收回、散坟整治、殡仪服务能力建设、灵车整治、墓地销售整治、殡仪服务整治、文明新风倡导等八项行动。全县共回收公益性公墓经营权X家，建成镇街殡仪服务站XX个3.努力扩大服务供给。按年死亡率X‰测算，全县每年约有XXX万人死亡，原有公墓特别是县城区公墓供需缺口较大。近年来，通过申请专项债券、省级福彩资金等方式，共争取上级资金XXXXX万元。其中，XXXX年新获批地方专项债务X亿元用于新建XXX综合性殡葬设施项目，其余用于XXXXX公墓、3/7骨灰堂、服务用房以及部分镇街公墓提档升级。目前XXX公墓部分墓穴已投入使用，有效缓解了供需矛盾。XXX公墓（一期）正在进行规划设计，将于XXXX年X季度开工建设。两处公墓全部建成后，可提供墓穴X万余穴，安放骨灰XXXXX格位，满足未来XX年殡葬服务设施多样化供给需求。4.大力整治行业乱象。开展全县殡葬领域突出问题专项整治行动。三年来，共对XX家占用国家级、省级生态公益林和未经批准建设的公益性公墓发出停止运营、停止扩建、停止销售的通知，拆除超大超豪华墓XXX座、停建XX座、改造XX座。XXXX年，开展殡葬价格整治，发出整改通知书和行政处罚决定书XXX份，责令退款XXX万元。XXXX年，县民政和市场监管部门联合对XX公墓、XX殡仪馆进行价格（收费）检查，对XX殡仪馆存在的价格违法行为进行查处。XXXX年，对全县公墓使用情况进行排查，制订殡葬行业整治方案已交由县委县政府审定。5.深入推进移风易俗。县政府出台《在移风易俗工作中发挥党员干部示范带头作用实施方案》，民政部门印发了《移风易俗攻坚战专项行动实施方案》，引导干群更新思想观念，摒弃陈规陋习，树立文明丧葬新风。部分镇街积极宣传发动、成立村（居）民自治组织，干部带头签订丧葬事宜承诺书，推动殡葬移风易俗，丧事陈规陋俗与大操大办得到明显遏制。在每年清明节、中元节、冬至等祭祀节点，组织开展鲜花换纸钱绿色当铺等绿色、文明祭祀方式。XXXX年由于防疫需要，全县暂停现场祭扫活动，墓地管理人员代之以擦拭一遍墓碑、敬献一束鲜花、深深一个鞠躬，奉上一份真情的四个一活动表达哀思，并通过网络视频或微信公众号及时向未能到现场祭扫的民众反馈服务情况，满足他们祭奠先烈、缅怀先人的祭扫服务需求，社会反响普遍良好。二、存在主要问题1.未批先建非法用地较多。全县XX处公墓除XX街道XXX公墓外，其余均未办理合法用地手续，且存在占用耕地、林地现象。XX处公墓用地占地总面积XXXX亩，其中，XX处公墓累计占用耕地XXX亩（其中基本农田XX亩），XX处公墓累计占用林地XXX亩（其中国家级生态公益林XX亩、省级生态公益林XX亩、用材林XX亩），占用地总面积的XX%。尽管有些镇街公墓当年是由荒山野岭废水沟改建而成，但建成后没有及时办理审批手续，被调整为农地林地后就成为非法用地。比如XX镇，全域皆在生态红线内，已无地可批。2.管理松散行业秩序混乱。《条例》第四条明确规定，建立政府提供基本殡葬公共服务、市场提供补充服务的殡葬事业发展机制。江苏省民政厅《关于进一步加强和规范公墓建设管理的通知》（苏民事〔2021〕36号）也要求，严格禁止个人经营承包公益性公墓。但我县仅有的X家殡仪馆皆为民营，镇街仍有XX处公益性公墓交由个体承包经营，普遍存在建设投入不足，服务设施老化，服务措施弱化等问题，超标准建设墓穴、擅自提价销售等现象屡禁不止，其公益的属性没有得到体现。5/7私营公墓价格过高、灵车超标准收费、殡葬用品价格高且捆绑或诱导消费等行为时有发生，群众要求解决殡葬难殡葬贵问题的呼声较高。3.丧事大办扰民现象突出。随着农民集中居住和城镇化进程的不断加快，进城上楼居住人口越来越多，丧事扰民问题越发突出。占道搭棚、搭台唱戏、低俗表演、吹奏哀乐、抬棺绕丧、念经超度、焚烧扎库、抛撒纸钱、超时办丧、大摆宴席等陋习还不同程度地存在着，丧葬文明新风仍需持续强力推进。三、工作建议1.坚持依法依规，完善殡葬布局。老年社会的到来，对殡葬资源配置、殡葬服务质量、殡葬管理体制机制和运行机制都提出了新的要求，政府要顺势而为，切实承担起提供基本殡葬公共服务的责任，将《XX县殡葬设施布局规划（2019-2030）》落地落实，按照全县规划设置X处片区性殡葬中心和XX处公益性公墓的总体布局，尽快启动XXXX殡葬中心的前期调研工作，加快推进镇级和村级公益性骨灰安放设施建设，超前谋划XX、XX殡仪馆承包到期后的衔接工作，确保全县殡葬事业健康发展。2.坚持政府主导，确保公益姓公。死亡是自然规律，也是每个人、每个家庭都绕不开、回避不了的现实问题，如何让逝者安息、生者安心，更是事关民生的重要问题。政府要坚持公益姓公属性、普惠宗旨不动摇，加大财政投入，统筹安排全县公益性公墓建设项目，补齐镇村殡葬基础设施短板。建议将县财政投入资金，每年为X个以上镇街公墓提档升级列入政府年度民生实事项目。要压紧压实镇街主体责任，对尚未收回经营权的公墓限期收回经营权，彻底理顺关系，切实规范管理，充分体现公益性公墓的惠民属性。3.坚持改革创新，强化统筹协调。充分发挥县殡葬改革工作联席会议统筹协调作用，不断深化改革，扩大改革成果。要调研公益性公墓价格形成机制，严格成本管理，合理制定公益性公墓价格。民政部门和相关镇街要会同自然资源和规划部门，研究解决业已存在的公墓用地问题，按照有关法律、法规和国家规定办理相关手续。统筹做好殡葬设施建设规划与国土空间规划之间的衔接，切实保障逝有所安。4.坚持齐抓共管，规范行业秩序。建立健全由民政、公安、交通运输、卫生健康、市场监管、文化旅游等部门联合执法和监管体系，坚决打击、依法取缔无证及违法经营的黑机构，进一步整治公益性公墓擅自提高价格、殡葬车辆乱收费、违规高价中介、丧葬用品市场混乱、强制搭车收费等问题和散埋乱葬、薄养厚葬等丧葬陋习，持续做好违规建设殡葬设施整治工作，严厉打击曝光一批典型案例。加强对经营性公墓的价格监管，引导经营者合理制定经营性公墓价格，严厉查处随意定价、不明码标价以及牟取暴利等不正当价格行为。5.坚持指导引导，推进移风易俗。加大移风易俗工作力度，引导群众文明殡葬、节俭殡葬、生态殡葬。县政府要将革除丧葬陋俗、培育现代殡葬理念纳入群众性精神文明创建内容。民7/7政部门要结合我县实际，制定殡、葬、祭相关礼仪规范指引，推进移风易俗。要加强生态葬的宣传，优化骨灰堂设计，提供优质祭祀服务，营造良好环境氛围，提升群众对新型安葬方式的认同感。各镇街要发挥红白理事会和村规民约作用，指导基层自治组织对婚丧嫁娶提出指导性要求，倡导厚养薄葬、丧事简办。