《人民币伪钞鉴别仪通用技术条件》国家标准编制说明

-1-GB16999-200X《人民币鉴别仪通用技术条件》（征求意见稿）编制说明《人民币鉴别仪通用技术条件》国家标准修订起草工作组——————————————————-———————2009年4月10日-2-GB16999-200X《人民币鉴别仪通用技术条件》（征求意见稿）编制说明1.工作简况1.1任务来源及意义GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》国家标准，自1997年10月5日被批准发布，于1998年7月1日实施以后,为规范“人民币鉴别仪”研发、生产和市场秩序，防范金融风险，打击假币犯罪行为等，都起到了积极的作用。但随着人民币防伪技术和防伪鉴别技术日新月异的进步、发展，原有的国家标准已不适合新形势的需要。这是因为，1）GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》国家标准的出台，是针对当时的第四套人民币防伪技术而设计、制订的。时至今日，人民币版本及防伪技术已经历了自1999年10月发行的第五套人民币和2005年新增强版本的两次防伪技术升级，它的整体防伪技术水平较第四套人民币有了质的提高和飞跃。2）随着犯罪分子或犯罪集团伪造假币（伪造币、变造币等）技术的提高，尤其目前HA90等假币猖狂蒙骗低端点钞机或蒙骗群众事件的发生，给人民币信誉、国家金融和群众经济财产造成受损，也给社会治安和社会稳定带来巨大危害。因此，为了有效打击制、贩假人民币活动，保障人民币正常流通，维护人民币信誉，保护国家和人民群众的利益，维护鉴别仪产品市场的健康发展，针对现行流通的人民币，亟待对GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》国家标准进行修订，提供满足市场和形势需要的鉴别仪。2003年6月7日，国家标准化管理委员会“关于下达《2003年制修订国家标准项目计划》的通知”（国标委计划[2003]37号）立项批准，下达了《人民币伪钞鉴别仪》国家标准的修订任务，计划编号：20030673-Q-469，由全国防伪标准化技术委员会归口，中国人民银行货币金银司（原）和中国印钞造币总公司等单位负责起草。2006年6月30日，为满足国民经济和社会发展对标准的急需，在完成国家标准清理后，国家标准化管理委员会重新下达了2006年第一批制修订国家标准项目计划，进一步明确、落实了《人民币伪钞鉴别仪》国家标准的修订任务。1.2起草过程2003年7月至2005年初，中国人民银行相关业务管理部门牵头，组织了北京、南京、沈阳、广州、深圳、浙江等地多家企业、以及各大银行机具业务负责人、研究机构等参加的GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》国家标准修订工作，多次组织专家讨论，征求修改意见，几易其稿，于2005年6月份形成了修订标准（草案稿）。2005年下半年，由于05新版人民币将要发行，又有新的防伪技术被新版人民币采用。标准的修订又需做出新的调研和调整。更重要的是，需要得到新版人民币防伪技术可公开的政策支持后，标准才可做出有关规定和要求。标准审查筹备工作暂处顺延状态。2006年，又随着05新的增强版人民币发行，标准的修订工作处于技术跟踪、技术积累阶段，直到2008年8月。2008年9月，根据《国家防伪标准体系表》的整体框架技术要求，防伪标委会组织了有关单位及机构负责起草了“GB16999-200X《人民币伪钞鉴别仪》”（征求意见稿草案）。于2008年12月中旬，在北京组织召开了该项标准研讨会，对标准草案进行了修订。会后，又先后组织有关单位及技术人员参加标准征求意见，经充分协商和论证，于2009年4月初，标准起草工作筹备组提出了“GB16999-200X《人民币鉴别仪通用技术条件》”国家标准（征求意见稿）。2.编制原则根据“GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》”国家标准贯彻实施十年来的实践经验，本次标准修订应遵循下列原则。2.1目的性原则1）通用性要求。本标准是鉴别仪的通用技术条件，用统一的原则分类产品，对鉴别仪的共性指标和防伪特性提出要求，做好产品通用性技术条件的规定。同时兼容由于鉴别仪在品种、规-3-格、使用场合的多样性，导致市场对其特性指标需求及档次差异较大，对于具体产品的个性化指标，允许其在产品标准及供货合同中另行规定。即人民币鉴别仪标准将由以下方面系列标准构成：第一层为人民币鉴别仪通用技术要求；第二层包含a)人民币静态鉴别仪特殊要求；b）动态人民币伪钞鉴别仪特殊要求等；第三层，在第二层的分类基础上，再分各具体技术产品鉴别仪标准。这样，按产品内在联系尽可能地成套编制标准，保证鉴别仪机具系统完整和协调，发挥整体效能，提高整个社会反假币鉴别仪的技术水平。2）保密性要求。标准尤其是其核心技术指标和防伪特性指标制定时，要从国家安全和公共安全，群众安全、金融安全等考虑，遵循法律、法规要求，兼容社会各层次的需求，确定适用于机读设备识读、鉴别操作需要的各项指标，满足标准需求的多样性。即标准的编制，要考虑那些内容能写，那些不能写，以什么为主来编制标准，写到什么程度，要有度，要遵循一定的保密要求的。否则，如写的不好，应该采取保护措施保密的未保密，将核心技术或工艺泄漏，标准则成了造假的标准（依据），岂不成为社会公害！这是防伪标准编制时要特别注意的一点。3）防伪性能要求。根据人民币防伪技术属于国家机密这一行业的特殊性，标准修订、编制时，要从识别、鉴别人民币防伪特征及其属性的通用性等方面多下功夫，把握标准技术内容和水平，设计考核指标与评价方法。为鉴别仪的应用和管理提供科学、合理的技术依据。同时，也为新涌现或可能出现的新技术、新工艺、新材料留有发展余地，鼓励创新和产品升级，保证标准技术指标的可扩展性。2.2“以真治假（鉴真）”原则为反假币，老版本的人民币伪钞鉴别仪工作理念是鉴别伪钞，其带来的不足点是：与真钞采用的新防伪技术、措施和印制技术联系得不够紧密。在现实生活中，由于不法分子伪造假币采用的手段不同，其假币表现的形式千差万别，在社会出现的时间上，随时可能出现。这样造成鉴别仪反假币工作总是处于被动跟踪、破译和封堵的不利局面。因此，在本次标准修订中，需要转变理念，密切联系新版人民币的新防伪措施及印制技术，研究鉴别仪反假币机理，建立“以真治假（鉴真，或鉴真保真）”技术标准内容。“以真治假（鉴真）”就是以查验货币上的防伪特性作为设计鉴别仪反假币的思路，将查验到的防伪特性是否与真币防伪特性相符合的作为判断真假币的首要条件。可以说，查验币上的防伪特性，是本次标准编制、研究的一项主要技术内容。2.3协调性原则标准的修订及有关技术条款的确定，一是要与国家法律、法规和相关管理办法相协调，满足他们的要求；二是要与各相关标准间协调，在规定好产品通用性技术条件时，还要兼容具体产品的个性化指标的需求，允许其在满足通用技术要求的前提下，规定出其自身产品标准要求。科学、合理规划，使标准和指标成体系，发挥整体效能，促进技术进步。2.4前瞻性原则标准的修订、研制首先以国内外应用比较成熟的、体现国内外技术先进性的产品为基础进行标准及有关技术条款修订。在保证技术领先，规范现有成熟技术的同时，还要为新涌现或可能出现的新技术、新工艺留有充分的发展空间。要科学的划分、筛选产品特性及技术指标，在搞清诸质量特性之间关系的基础上，突出真正重要的特性，做到“主次分明”、“宽严适度”。标准中的部分基础指标选取了多数企业的平均值，以利于标准在发挥促进产业技术进步作用的同时，使标准具有较好的开放性，以鼓励企业开展技术创新，为未来发展打下基础。2.5适用性原则本标准作为通用技术条件，其技术及考核指标的选取与确定，不仅要结合考虑目前国内外机构及企业产品研发、设计、生产等能力和技术水平；同时还要结合考虑到国内外人民币防伪技术发展及鉴别仪产品成熟、应用状况等因素综合编制，以适应我国鉴别仪的实际情况，指导、规范行业的发展。3本标准与97版标准的主要差异及主要技术指标说明3.1本标准与97版标准的主要差异3.1.1修订的基础-4-本次标准的修订，是在总结、借鉴“GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》”国家标准贯彻实施十年来的实践经验基础上，参考了“GB16999-1997《人民币伪钞鉴别仪》”、《中华人民共和国人民币管理条例》（中国人民银行2000年2月3日颁布，2000年5月1日实施）、《中国人民银行假币收缴、鉴定管理办法》（中国人民银行2003年04月15日颁布，2003年7月1日施行）、《不宜流通人民币挑剔标准》（中国人民银行2003年11月13日印发）等相关法律、法规和管理要求的基础上进行的。3.1.2修订的思路新修订标准（草案）在遵循上述修订的原则基础上，主要修订思路体现以下5个方面：①提出产品分类要求。标准草案中鉴别仪产品（按鉴别性能等分级）分4级（A、B、C、D）；一为区分底端和高端产品打基础；二为区别目前市场中所有产品统称“伪钞鉴别仪”，混淆其技术含量及鉴伪能力不一样的差异，给用户(或消费者)正确选购带来的困难；三为真正具有技术实力和良好服务的产品发展，实现优质优价留下空间；四为规范市场秩序提供评判的技术依据。②提高鉴别技术或能力指标要求。标准草案中根据鉴别仪产品分类的不同，提出不同的技术指标。增加新的鉴伪技术，提高鉴别能力要求，A类产品不少于4种。③严格考核指标。在上述（②提高鉴别技术或能力指标）的基础上，提高“漏辨率”和“误辨率”指标要求；这两项技术指标，是考核鉴别仪鉴伪能力的核心指标，也是鉴别仪鉴别（查验）人民币防伪技术重要指标的体现。一定意义上可以说，无论鉴别仪具备多少种鉴别技术，最终皆可从这两项防伪指标上得以反映。④完善测试方法。严格“动态（假币样本）数据库”样本要求，保证试验中测得的“漏辨率”和“误辨率”指标数据准确、科学，保证产品鉴别能力真实、客观、公正和权威。“动态（假币样本）数据库”样本对评判“鉴别仪”鉴别质量优劣，有着直接影响。有什么样的假币样本，就会有的什么样的“漏辨率”和“误辨率”数据，就能评判出具备什么样技术水平的“鉴别仪”产品。严格“动态（假币样本）数据库”样本要求，这一方面是“人民币的（重要）防伪技术属于国家机密”要求；另一方面也是人民币防伪“以真治假（鉴真）”，抓住本质，变“长期以来假币识别存在被动和滞后”为主动和先进所在。体现机具的生产应有创新意识，应围绕着真的钞票做文章，高新技术设计的思维应在先，这样才能避免盲目性，增加主动性，使机具的生产适合于社会的应用。⑤增加相关功能。目前，《人民币鉴别仪通用技术条件》国家标准的新增技术内容有：多光谱图像鉴伪、磁码分析鉴伪、纸币号码识别、记录、保存。由于上述内容均为首次提出，还未见有可借鉴的标准资料。因此，该《人民币鉴别仪通用技术条件》国家标准的制定，具有较大难度，在技术上具有导向性，防伪力度强。总之，现行国家标准修订时，要结合人民币防伪技术在不断的变化、升级的特点。要按照科学的考核方法进行分类管理，细化检测项目和考核指标，进一步完善鉴别仪机具标准体系。建立人民币假币识别“以真治假”防范理念，抓住本质，变“被动、滞后”识别为“主动、先进”识别，增强鉴别仪机具主动防伪功能，提高产品的鉴别能力和技术含量，使鉴别仪机具生产适应于社会应用。3.1.3与97版标准主要差异本标准与GB16999-1997相比主要变化如下：①标准名称由原《人民币伪钞鉴别仪》修订为《人民币鉴别仪通用技术条件》；②修改了标准范围。将标准范围修改为：适用于在流通领域中的纸质现金收付时自动鉴别人民币假币机具的系列产品等。（见第1章）；③修订“定义”为“术语和定义”，修改了部分术语，并新增术语6条（见第3章）；④修改了“分类”，增加：按采用防伪技术的鉴别能力和识别能力的分类方法（见第4章）；⑤修订“技术要求”为“要求”，修改了相应内容（见第5章）：a）增加鉴别仪鉴伪技术，提高鉴伪能力（防伪力度）（见第5.1条）；-5-b）增加鉴别仪鉴伪技术考核指标，调整“漏辨率”和“误辨率”等指标数据要求、表示方法和考核方法（见第5.1条）；c）增加：鉴别仪（耐用性能）使用寿命时间要求（见第5.2条和A.2.2.3）d）在标准编写方式上，对“鉴别仪鉴伪”等主要鉴伪（防伪）技术性能做出规定，而将“鉴别仪