瑞安市发展和改革局 工作总结和工作思路

1/10瑞安市发展和改革局工作总结和工作思路瑞安市发展和改革局2018年工作总结和2019年工作思路2018年以来，我局认真贯彻落实温州市发改委和瑞安市委市政府的工作部署，紧紧围绕瑞安市委加快融合发展，打造至美瑞安的战略目标，以十大责任捆绑攻坚行动为主载体，盯引大项目、打造大平台、营造大环境、保障大民生，各项工作亮点纷呈。现就2018年工作总结和2019年工作思路做如下汇报：一、2018年工作总结（一）狠抓项目谋发展，有效投资稳步增长。一是投资结构逐步优化。2018年1-12月，我市实际固定资产投资完成亿元，增长%，超额完成年度任务。投资结构中，工业投资增长%，增速高于目标增速；服务业投资、交通投资、民间投资分别增长%、%、%；生态环境和公共基础设施投资因大型城市配套设施项目建设基本完工并投入使用，增长%，增速大幅提高。二是省市重点项目完成较好。去年我市本级重点建设项目完成投资210亿元，完成年度投资计划的118%，续建类项目完成率达122%，66个项目实现开工，开工率达到%。其中，45个温州市重点项目完成投资亿元，完成率%，已提前完成全年任务；14个省重点项目完成投资亿元，完成率%，超序时进度个百分点。全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式温州分会场在我市滨海高新产业园区成功举行，我市13个项目参加开工仪式，项目数量和投资额均居温州各县（市、区）第一位。四批次集中开工活动大大推动了我市项目开工建设进度，全市57个开工类项目已开工54个，开工率95%。三是项目谋划积极推进。精心谋划2019年全市重点项目，初步梳理项目358个，其中续建类109个，开工类59个，争取开工类70个，研究类120个，项目数量和质量都有大幅提升。包装3个项目申报列入今年省重大产业项目，同时谋划一批后备项目。（二）创新重大项目闭环机制，项目盯引成效凸显。出台《瑞安市重大产业项目推进工作指引》，创新建立重大项目全过程闭环机制，实行项目谋划全方位指引、全过程跟踪督考，有效推进省市县长项目工程落地，得到冯飞常务副省长和陈伟俊书记的批示肯定。一在前期谋划上，建立重大项目靶向招商地图。盯引了投资超20亿元的瑞立、瑞明等两个汽车零部件产业项目，总投资24亿元的华峰温商回归项目成为温州首个列入、首个落地的省重点盯引清单项目，聚焦打造汽车高端部件及新能源汽车千亿产业集群、数字经济强省的瑞安板块、工业机器人全产业链。二在中期盯引上，建立重大项目三级捆绑机制。实行书记市长领衔盯，镇委书记、镇局长具体盯，营商专员跟踪盯等专项工作机制，确保各大项目落到实处。2018年谋划书记市长项目21个、镇委书记和镇（局）长项目71个，9个列入温州市县长项目，其中5个列入省152项目清单，9个温州市县长项目中，已开工建设项目6个，另外3个项目在2019年上半年争取落地。三在后期落地上，建3/10立重大项目集成服务机制。具体是打造最多跑一次升级版，以最多跑一次改革为统领，联动推行标准地+改革、营商专员保姆式服务、政府购买服务代办、投资负面清单管理、涉企执法备案等集成服务，推出亲清联系卡，企业投资工业类项目实现开工审批7天、竣工验收30天。还制定出台了《瑞安市重大产业项目推进工作指引》，建立市级项目前期库，明确项目从谋划到落地的全方位指引，将重大产业项目谋划和前期推进工作以高权重列入综合考绩，实行全过程跟踪督考。（三）全力推进产业转型，新兴产业培育取得实效。一是着力构建万千大平台。依托滨海高新产业园，通过出城入园模式裂变一批，产业链招商模式招引一批，落地全产业链项目3000多亩，落地项目32个，其中5个超20亿元项目、9个超100亩项目，将成为瑞安产业高端化发展的主引擎。二是新兴产业培育加快提速。围绕构建高端汽车部件及新能源汽车+新材料+数字经济+工业机器人的产业集群，在20亿、50亿级重大产业项目上求突破。率温州率全市之先开展数字经济课题研究，制定数字经济五年倍增计划，视客控股成为国内VR龙头企业，引入七大数字经济项目。加快丁山二期新材料产业园建设，推动新材料产业集聚发展。发展工业机器人产业，海尚机器人关节减速机技术国际领先、金石机器人项目获行业最高金球奖、绿欧工业机器人本体制造项目落地开工，特种消防机器人等一批项目正在对接，有望打造成为瑞安战新产业新集群。三是现代服务业加快发展。第三季度，我市服务业实现增加值亿元，同比增长%，比全市地区生产总值、第二产业分别高、个百分点，拉动GDP增长个百分点，贡献率达%，三次产业的比重由去年同期的∶∶调整为∶∶，完成服务业投资亿元，同比增长%，占全部固定资产投资比重的%，服务业实现税收亿元，占全市税收总收入的%，服务业已成为我市经济增长的主力军。智慧物流发展势头良好，世界500强普洛斯现代物流园投入使用、韩国SK易瑞物流项目完成供地，易达公用型保税仓获批，阿里巴巴500亩菜鸟物流园区项目前期有序推进。前三季度服务业增加值增长%，占GDP的比重达到了%，比上年同期提高了个百分点。去年1-11月，我市47家其他营利性服务业企业完成额亿元，增速%。四是能源结构进一步调整优化。瑞安工业固废与污泥无害化处置及资源化利用项目、生活垃圾焚烧发电厂改扩建工程建成并投运；华峰热电联产项目进展顺利，预计年底完工；江南新区泛能网项目完成征地年内将完成招拍挂；瑞安海上风电项目正在积极对接规划调整工作。2018年累计完成淘汰改造80台，超额完成省能源局下达的年度目标任务；地面光伏项目与分布式光伏项目有序推进，新增屋顶光伏装机约万千瓦，家庭屋顶光伏1600余户、装机容量万千瓦，圆满完成省、温州市民生实事任务目标。（四）深化体制机制改革，发展内生动力不断增强。一是特色小镇建设再上新台阶。围绕打造温州华商综合发展试验区和区域进口商品集散中心桥头堡，基本形成一园两区三平台主体框架，先后招引落地超亿元项目8个，集聚知名品牌5/1021家，累计完成投资18亿元。小镇跨境贸易成果丰硕，华商回流总部集聚效应明显，服务配套功能日趋完善，侨贸进口商品展销中心、侨贸国际进口商品中心、盛明进口商品精品超市等三大进口商贸中心成功入驻，瓯贸通、赛伯乐、猪八戒、新联等四大外贸平台全面投运，全产业链融合发展新模式全面开启。特色装备小镇、汽配智造小镇2个温州市级小镇创建工作进展顺利，积极谋划瑞安本级特色小镇7个，省级、温州、瑞安组团梯队发展格局逐渐形成。二是小城市培育工作有序推进。塘下、马屿小城市培育工作顺利通过省检查组考核验收，马屿镇获得补助资金2500万元，塘下镇获得奖励资金380万元。三是最多跑一次跑出新速度。重点围绕审批制度改革和审批服务质量评价工作，顺利完成浙江政务服务网版和审批监管平台+版双升级上线运行，实现三个百分之百。落实企业投资开工前100天工作和温州工程建设项目审批管理系统上线工作并逐步进入常态化运行。在一窗受理、集中服务模式的基础上，引入无差别全科受理审批模式，进一步优化了企业投资项目代办制，得到广大群众企业一致认可。今年以来，共审批类各类批件390件，其中办结企业投资备案116个，投资总额达197亿元，审查、审批政府投资项目立项类和可行性研究报告类项目195件，总投资额166亿元，按时办结率100%，审批窗口也获市优秀审批窗口流动红旗。四是医共体改革彰显成效。成功列入省首批县域医共体改革试点，率全省之先创新实施向使用环节要空间的医疗服务价格调整改革，调价体量居全省各县（市）之首，得到副省长成岳冲、副省长，温州市委书记陈伟俊肯定。通过实施首轮方案，共腾出空间7789万元，上调医疗服务价格6197万元，将增加医院收益3375万元，降低群众医疗费用1592万元。（五）深化区域发展协作，各项工作扎实推进。一是积极对接长三角协作。成功与上海安亭签订安亭·瑞安协同创新发展战略合作协议，促成国家机动车产品质量监督检验中心（上海）与瑞安质检院进行深度合作，谋划共建安亭·瑞安汽车及关键零部件飞地创新港。二是精准对接东西部扶贫协作。突出产业合作，引导民营企业在阿坝县成立2家旅游公司，包装设计4条旅游产品线路，2018年以来已出团9批次300余人次，得到省市援建指挥部充分肯定。强化资金支援。今年共安排落实东西部扶贫协作、对口支援、对口合作资金2500多万元，其中阿坝县2200多万元，重庆涪陵区南沱镇259万元，新疆拜城县帮扶资金75万元。突出劳务协作和人才支援，9月份在阿坝举行瑞安-阿坝贫困人员就业招聘会，达成初步就业意向人员150多人，来瑞安就业人员40多名。在阿坝举办了贫困人员、村干部和致富带头人培训，参加培训人员约100人次。各项任务基本完成。三是乡村振兴（西部休闲产业）建设全力推进。编制完成了《瑞安市西部生态休闲产业带建设规划》和《行动计划》，全市计划安排生态西部休闲产业带实施项目73个，计划总投资160多亿元，年度计划30多亿元，其中列入温州市考核项目18个，计划总投资亿元，累计完成亿7/10元，超计划完成任务。截至10月份，我市共完成工商资本下乡（助推乡村振兴战略）40多亿元，完成计划的200%，暂列温州各县（市）区第二名。（六）不断夯实物价工作，民生工作稳中有升。一是完成2017年度行政事业性收费公示报告制度。深化实行一年一度的行政事业性收费公示报告制度，按时完成了70家单位的行政事业性收费执行情况报告工作。二是加强价格规范管理。调整瑞安市公立医院首轮医疗服务价格、瑞安至北龙航线客运票价，核定江南邻里佳园公租房和范大桥腾退房租金标准、电信等三个停车场停车收费标准和景祥园等六个小区前期物业服务收费标准，完善《瑞安市机动车停放服务收费管理暂行办法》，有效规范市区机动车停放收费行为。三是强化价格监督执法。进一步畅通价格服务渠道，及时妥善处理各类价格咨询、投诉388件，其中12345市长交办件359件，12358平台受理投诉举报29件，立案查处1件，按时回复率100%。加大房地产市场日常巡查，深入落实温州市房地产调控有关政策，2018年共检查新楼盘21个，确保新售楼盘明码标价到位；同时，纠正了一家房地产企业的违规销售行为，退还消费者销售款5000多万元。开展公共停车场收费检查，出动51人次对市区15处市区公用停车场及道路咪表停车进行了收费检查，有效规范了停车收费行为。二、2019年工作思路2019年是十三五规划实施的冲刺之年，我局将紧盯各项考核目标，克难攻坚、狠抓落实，奋力冲刺四季度、科学谋划2019年，实现发改工作谋划更精准、协调更高效、落实更有力。（一）加强宏观经济分析，提升科学谋划水平。一是加强对宏观经济运行分析，及时掌握全市经济社会的发展态势，研究对策当好市委市政府的参谋助手；加强经济运行监测，做好省经济运行网上监测问卷调查任务。二是开展十四五规划前期课题研究，着重分析瑞安市经济社会中长期发展的前瞻性、全局性、综合性问题，为十四五规划编制奠定基础。三是开展重大课题研究。围绕瑞安市委、市政府重要决策部署，立足瑞安全局发展，开展推进一批重大问题和重大课题研究。（二）优化投资结构，加快重大项目建设。一是坚持目标导向，紧盯投资结构。深挖潜力，加快滨海高新产业园新开工项目进度，加快项目进度和土地款补缴入库，努力完成高新技术、交通、生态环境和公共设施投资年度目标。积极向上对接，将实际已完成投资额逐步入库，确保完成全年民间投资和服务业投资任务。二是坚持问题导向，紧盯投资进度。强化与财政、国土等部门的深度对接研究工作，逐个项目分析，想方设法做好要素保障工作，确保项目如期推进，按时开竣工。在延续2018年责任捆绑攻坚的基础上，进一步细化分解2019年重点建设项目节点任务，特别是交通、农林水利、团块拆改等大项目，加大与各主管部门的协同配合，确保任务分解到位，责任落实到位。三是坚持政策导向，紧盯项目谋划。抢抓新一轮政9/10策窗口期，对照省152工程、省重大产业项目入库标准，切实谋划一批重大产业、重大基础设施等项目。对接上级发改、国土、财政、交通、水利等部门，争取更多项目列入国家、省、温州市重点项目计划，省重大产业项目等，争取更多资金和土地要素支持。（三）持续推进动能转换，着力提高发展质量。一是加快建设高