市应急管理局关于度法治政府建设工作的报告

1/8市应急管理局关于度法治政府建设工作的报告市应急管理局关于2022年度法治政府建设工作的报告市委、市政府：2022年，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市办的指导下，市应急局认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，强化法治政府建设，严格依法行政，为全市安全生产、应急管理各项工作顺利开展提供了有力的法治保障。现将2022年度法治政府建设情况报告如下：一、推进法治政府建设的主要举措和成效（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，扎实推进应急法治建设。一是将习近平法治思想和党的二十大报告中关于法治建设内容纳入局党委理论学习中心组学习内容和全局干部学法内容，组织全局干部学习《习近平法治思想学习纲要》，在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。全年共组织局党委理论学习中心组学法4次。二是将习近平法治思想列入市应急管理八五普法规划、局年度普法责任清单、领导干部学法清单和学法计划内容，利用法治宣传阵地和XX应急管理公众号等进行学习宣传，推动习近平法治思想学习宣贯走深走实。三是加强政策制度研究，针对我市安全生产形势特点，起草加强企业外包项目安全管理调研报告，制定《XX市企业外包项目安全管理暂行办法》和强化企业实际控制人安全生产责任落实制度措施，推进企业落实安全生产主体责任。（二）加强法律法规制度学习，不断提升依法履职能力。一是抓好法律法规规章学习。持续抓好《安全生产法》《山东省安全生产条例》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《山东省行政责任制规定》《山东省生产安全事故隐患排查治理办法》等学习宣贯，并将学习贯彻落实情况纳入年度安全生产巡查督查内容,推动法律法规学习宣贯工作落到实处。二是抓好国务院安委会安全生产15条硬措施、省八抓20条创新举措的学习宣贯落实。制定贯彻落实《关于加强企业安全生产诊断工作的实施意见》《山东省企业危险作业报告管理办法》《山东省生产经营单位劳务派遣人员和灵活用工人员安全管理办法》学习宣贯意见，推动各项制度措施要求落地落实。（三）深化放管服改革，大力推进无证明城市建设。优化审批服务，实行全天候审批，重大项目预审批，探索开展工作不停摆、审批不见面、手续加速办的疫情安全审批新模式，严把安全生产源头关，不断提升政务服务品质。大力推进无证明城市建设，公布企业可以免提交的事项20项、材料80条，为企业和群众提供高效快捷的政务服务。全年共办理许可审查事项815件，连续三年季度考核在72个进驻窗口和单位千分制考核总分第一。（四）推进应急综合执法改革，加大安全生产领域执法力度。一是扎实推进全市应急管理综合行政执法改革。制定出台《关于深化全市应急管理综合行政执法改革的实施意见》，完3/8成市和区县应急管理综合行政执法支队（大队）的更名和挂牌。二是扎实开展安全生产专项整治三年行动。聚焦危化品、建筑施工、交通运输等22个重点行业领域，突出重点企业、重点部位、重点环节和重点岗位，强化立体化巡查督导，四位一体推进安全生产专项整治三年行动，深度治理安全隐患问题。2022年，全市共派出检查组23757个，检查生产经营单位70161家次，排查整改隐患230113项，制定制度措施180项。三是科学制定年度安全生产监督检查计划，根据分级分类监管执法要求，明确工作目标、主要任务及监督检查重点。严格按照双备案要求，及时将月度检查计划和检查结果进行备案报告。2022年，共检查企业676家次，查处违法行为3588条，处罚罚款万元。（五）健全完善突发事件应对体系，提高应急处置能力。一是完善应急管理综合指挥调度信息系统，打造符合XX实际的智慧应急信息平台，实现隐患排查、监管执法、应急救援、资源管理、监测预警等各项功能。整合公安、水利等部门视频监控约22万路，逐步完成了与公安、水利、水文、气象等39个市直部门音视频互联互通。在全国率先建成地市级三网融合应急通信网络，目前全市已建成7个370MHz窄带通信固定基站，并配备5台背负式基站，1100部手持终端和3套卫星便携站，打通市、区县应急指挥中心与救援现场最后一公里。二是组织实施应急演练。统筹全市应急预案体系建设，结合当前灾害事故应急处置实际，科学设定各类应急救援演练科目。举行2022XX市防汛抢险综合应急演练、森林火灾综合应急演练，同时督促、指导各区县、部门（单位）、企业开展专项应急演练，全年共组织演练12825次，拉动队伍10780支、万余人，动用车辆等装备器材万台（套）。三是加强基层应急能力建设。制定《XX市社区应急救援站建设三年行动计划（20XX-2023年）》，打造安全巡查、宣传培训、应急救援三位一体应急管理新引擎，纳入全市高品质民生促进共同富裕行动方案落实开展。全市各级自筹资金万元，共配备救援人员522名、救援车113辆，全市已建成应急救援站185个，参与应急处置出动救援人员820人次，解决群众应急问题260余件。（六）强化执法监督，规范执法行为。一是严格法制审核。前置法制审核关口，对每起重大行政处罚案件均分别进行告知前和决定前两次审核，全年共审核重大行政处罚案件13件。充分发挥法律顾问、公职律师在涉法事务中的作用，扎实做好行政应诉、行政复议工作，办理行政应诉案件2件，行政复议1件。扎实开展行政规范性文件合法性审查、评估、清理工作，开展规范性文件清理2次。认真做好各类法规和有关制度文件征求意见回复工作，共回复各类意见建议40余件。加强行政执法证件管理，共年审、新申领执法证117个。二是深入推行行政指导工作。坚持行政指导与审批、执法、普法三个结合，编制目录清单，明确年度重点行政指导事项，先后3次召开行政指导工作专题会议和培训答疑，选取典型行政指导案例进行观摩学习讨论。2022年，全市应急管理系统开展行政指导事5/8项2816件。三是扎实做好省市人大执法检查等工作。扎实做好省、市人大关于安全生产一法一条例中信息化、智能化、标准化有关规定情况执法检查工作，起草汇报材料和自查报告，针对省人大执法检查发现问题，安排部署整改落实分工，并形成整改情况报告。做好省对市改革任务考核有关工作。（七）深化普法宣传教育，营造良好法治氛围。一是严格落实谁执法谁普法普法责任制，制定印发《全市应急管理系统法治宣传教育第八个五年规划》，制定局年度普法工作计划和普法责任清单，利用、安全生产月、科技宣传周、日常监管执法等时机开展形式多样的普法活动，全市应急管理系统共开展各类普法宣教活动200余次，制作征集普法作品30余件。二是组建全市应急管理普法宣讲团，制定实施方案，经过研究选拔，吸纳全市26名宣讲员为宣讲团成员，宣传普及安全生产、应急管理法律法规知识。组织行政执法人员学习收看省厅法治讲座并参加网上专题培训，邀请市检察院就贯彻落实最高检八号检察建议和安全生产行刑衔接等内容为全市应急管理系统授课，提升监管执法人员法治意识和责任意识。组织134名国家工作人员参加学法考法培训活动，考法通过率100%。三是精心组织参加全省第一届应急普法竞赛。认真制定活动方案，精心策划，严密组织，广泛动员发动党政机关干部职工、生产经营单位从业人员和社会公众参与竞赛活动，营造了以赛促学的浓厚氛围，全市累计参赛人次突破459万，成功晋级决赛。在决赛中，我市代表队荣获全省一等奖。二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况（一）认真贯彻落实党中央和省市委关于法治建设工作重大决策部署。制定局年度法治政府建设工作要点，将法治建设工作与安全生产、应急管理工作同部署、同检查、同落实。认真贯彻落实市主要领导对法治建设批示精神，不断增强运用法治思维、法治方式应对处置安全生产类、自然灾害类突发事件的能力。坚持全面从严治党、依规治党，加强党内法规学习和制度建设，提高党内法规制度执行力。（二）健全完善法治建设工作机制。及时调整充实局法治建设工作领导小组人员组成，健全完善法治工作组织领导体系。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对法治建设重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要任务亲自督办。定期听取法治建设工作汇报，专题研究解决法治建设重要问题。2022年，局党委会共研究法治工作4次。（三）严格执行重大行政决策法定程序。对列入局年度重大行政决策目录的8个事项均进行集体讨论研究。加强对行政规范性文件、重大决策及涉法文件的合法合规性审查，落实法律顾问和公职律师制度，扎实做好行政复议、行政诉讼工作。全面推进政务公开，接受社会监督。督促领导班子其他成员依法办事，不违规干预司法活动、插手具体案件处理。三、推进法治政府建设存在的不足和原因7/8（一）少数执法人员对法律法规学习不够深入扎实。少数执法人员法律素养还不够高，对法律法规学习不够全面系统扎实，用学习成果指导应急管理工作实践还有差距，运用法治思维和法治方式依法解决问题的能力还有待于进一步提高。（二）普法方式和精准性有待于进一步优化。普法宣传教育形式不够灵活多样，普法针对性、实效性还不够强，受众面不够广泛，齐抓共管的大普法格局还没有形成。（三）开展执法监督工作还不够经常。行政执法监督力量较为薄弱，执法监督机制还不够健全完善，监督手段形式单一，对区县的行政执法监督指导还不够有力。四、2023年推进法治政府建设的主要安排（一）持续抓好应急法治建设。持续深入学习领会习近平法治思想和党的二十大报告中关于法治建设重要论述，配合做好有关法规规章立法调研工作，持续抓好安全生产、应急管理有关政策研究和应急普法宣讲课题调研，进一步完善安全生产、应急管理政策制度措施。（二）强化法律法规学习宣贯。认真抓好年度学法计划和普法责任清单落实，重点抓好习近平法治思想、《安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规学习宣贯。采取各种有效形式，加大法律法规普及力度，提高公众应急管理法治意识，营造良好法治氛围。（三）强化行政执法监督。认真贯彻落实行政执法三项制度，进一步规范行政执法行为。加强行政执法监督，严格落实行政执法资格和证件管理制度，加大行政执法人员培训力度，持续深入推行行政指导工作，提高依法行政水平。（四）强化法制审核。加大法制审核力度，确保重大行政决策的科学性、合法性。持续加强规范性文件合法性审查和动态管理，适时做好规范性文件清理、登记、备案工作。严把重大行政处罚案件法制审核关，确保重大行政处罚案件合法合规公正。（五）持续推进普法工作。积极发挥普法宣讲团成员作用，通过开展专题讲座、媒体宣讲、送法上门等形式，开展精准普法活动，提升各级各类人员法治意识和法治素养，不断提升普法实效。积极组织参加第二届山东省应急管理普法知识竞赛，以赛促学，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围。