全县城市工作暨推进国家生态文明试验区建设会议上的讲话

1/8全县城市工作暨推进国家生态文明试验区建设会议上的讲话在全县城市工作暨推进国家生态文明试验区建设会议上的讲话提纲同志们：城市，既是现代化的重要标志、经济增长的重要引擎，也是关乎民生的重大工程。中央时隔37年专题研究部署城市工作，系统回答了建设什么样的城市、怎样建设城市、谁来建设城市等一系列重大问题，足以说明城市工作地位更加凸显、作用更加关键。生态，是一个地方最大的优势、品牌和财富，绿水青山就是金山银山，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。中央把福建作为全国第一个国家生态文明试验区，意义不仅在福建，也在全国，力求通过福建的先行先试、率先突破，形成一批可复制、可推广的改革经验，建立完善生态文明制度体系的中国方案。城市和生态，两者相互融合、相互促进，这也是今天我们把两项工作合并部署的初衷。这几年，安溪最直观的变化是城市，无论是上级领导来调研，还是外地客商来考察，都赞叹有加，令我们感到自豪和欣慰。归纳起来，主要有四变：一是变大。中心城区建成区面积达26平方公里，人口30万人；两大新城的湖头，镇区建成面积15平方公里，人口万人，龙门10平方公里，人口万人，我们正在全力争取将湖头、龙门纳为小城镇机构改革试点镇，提升行政级别，落实副处级配备。二是变高。目前18层以上的高楼有250多幢，金龙现代广场以米曾雄踞全市第一高楼。三是变快。一年一条高速，加上明年通车的厦沙高速，县域高速通车里程150公里，十个落地互通，千里江陵一日还，群众出行更加便捷；小黄人的投用，让市民享受绿色低碳慢生活。四是变美。新增休闲广场万平方公里、公园绿地231万平方米，建成人民广场、宝龙城市广场、金融行政服务中心、三馆等一批现代商圈、场馆所，新增学校学位万个、医院床位2000多张，崩岗治理成为全国先进典型，获评国家生态县、国家园林县城、全国十佳生态文明城市，以及省级文明县城、森林县城等殊荣。但一俊遮百丑，细究之下，仍存在诸多不足：①规划的协调性、兼容性不够，新老城区、组团和片区之间控规滞后、衔接不紧密，迟迟繁荣不起来，东边的茶博汇、西边的家居工艺城就是这样。②功能配套不够完善，最典型的就是大家所说的城市病，行路难停车难等问题十分突出，高峰时段北石格、城西大桥、实小、一中一路下来拥堵不堪。③品位特色不够突出，尤其是作为中国茶都、藤铁工艺之都，茶、艺元素、主题、文化体现得不够鲜明，南市场、东市场等许多城中村，与现代城市气息格格不入。④管理较为粗放、薄弱，无论是硬件还是软件都跟不上，给群众带来诸多不便，占道经营、违章搭盖、沙土乱堆乱放、垃圾随意倾倒等现象屡禁不止。3/8此外，随着高铁时代的到来，对安溪的冲击和不利因素更多，比如，沿线光秃秃的山体、水土流失等，直接冲击视野；比如，虹吸效应更加突出，可能加剧安溪资本和消费能力外流，沦为歇脚点，过境车站，等等。我们提出打造大美安溪，何谓大美？首先要美在城市，美在生态。G20峰会让杭州成为世界瞩目的城市明珠。杭州之美，美在西湖，很大意义上缘于碧绿的湖水、高耸的雷峰塔，以及黛色远山和峰峦之上的粉霞。安溪要大美，也应当是城市化与绿化齐飞，城市发展共生态建设一色，山、水、茶、艺、城有机融合，湖光山色、茶香弥漫，浑然一体、宜居宜业。对以上问题，我们必须冷静、思辨去看待，切实提升城市和生态建设水平。刚才，##副县长和##常委，分别对城市建设、推进国家生态文明试验区建设工作作了部署，讲得都很好，很到位，我都赞成，大家要一一抓好落实。这里，我再简要强调五点意见，也就是五个关键词：一、灵魂。灵魂是一个城市的生命力、持续力和品牌力。没有灵魂、没有特色的城市，是没有风格、没有性格的城市，这也是避免千城一面、千街一景的核心所在。一个城市要有灵魂、要有特色，规划至关重要。要树立规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳的理念，创新规划理念和方法，提升规划的科学性、指导性和权威性。①一盘棋统筹。注重整体性、协调性，推进多规合一，地上地下、专规控规一并规划、综合布局，特别要有预见性，在坚守三区四线（禁建区、限建区、适建区，绿、蓝、紫、黄线）的前提下，科学预留功能性空地、公共空间和生态空间，有序盘活、分批分期收储建设用地，做到大成若缺，避免盲目乱建、过度填满，造成二次拆迁。②整体性提质。安溪县城，一水穿城、错落有致、舒朗大气，颇有小重庆的味道。我们要延续这种精美、丰满、灵动的风格，既要城市建设的形，更要文脉延续的魂，落实五留理念（留白、留绿、留旧、留文、留魂），做足配套、植绿、亲水、留文、铸魂文章，有机植入茶、艺元素，彰显茶都、艺都的城市秉性。要弘扬工匠精神，对每一个区块、每一幢建筑，都精雕细刻、务求精品；对客运站、高速出入口、大同路、建安大道等重要地段、节点，精心设计具有文化符号的地标；对路牌、公交站牌、广告牌等城市细胞及标识，都要充分体现安溪文化个性，努力把安溪建成有历史积淀、文化品位、精神气质的魅力之城。③一茬一茬干。随着经济社会发展，虽不能完全保证规划绝对一成不变，但总的思路和方向要一以贯之、坚决执行。要树立功成不必在我任理念，交班交规划、接班接规划，一张蓝图管到底，一任接着一任干，切实维护规划的权威性和严肃性。二、拓城。这几年，我们的房地产销售面积都在##万平，去年突破##万平、增长##%，创历史新高。十三五末建成区面积将扩展到30平方公里、人口40万以上，城市化的动力非常强劲。要有超前的眼光，提前做好空间拓展，深化东拓、西进、南下、北提战略，撑开城市骨架，提升承载能力。①5/8东拓，重点推进东西大道、石狮岩隧道左洞、兴泉铁路安溪站连接线等工程，组织编制参洋、罗内片区控规，力促万达城市广场、海峡茶博园、恒大御景等项目建成投用，打造城东茶业新城。②西进，加快推进三安大桥及连接线建设，启动城区二环路汽车总站路段道路改造，打通德苑环岛安德物流丁字路口，建设大寨路，接通团结路，改善交通路网，盘活团结片区近千亩用地。③南下，集中力量推进建安南路市政道路，推进妇幼保健院、人武部外迁，以及信达地产、鼎盛金领、百福豪城等项目建设，加速盘活周边千亩用地，为今后打通连接官桥隧道打好基础。④北提，加快三安大桥东片区、安一中南校门片区、沼涛实小片区等综合改造，抓紧启动解放路西侧片区改造，适时开展南市场片区改造，推进河滨南、北路交通改善工程，凸显老城区行政、文化、商贸、综合服务及高端住宅功能。三、集聚。什么是城市？城市是集，是集聚。根据《史记》记载，五帝时代已有城邑出现，一年而所居成聚，二年成邑，三年成都；孔子也有句名言，择一城而终老。说到底，城市要宜居，要做到衣食住行、生老病死、安居乐业这12个字。当前，城市的发展趋势是集聚、做大、现代化，散、小、弱的发展模式已难以为继。中心城区，要完善公园绿地、停车场、排洪排涝、公共自行车专线等市政设施，加快一中城东校区、德苑完全中学、建安中学、城厢医院等项目建设，着力解决就学就医两大民生难题，大力发展总部经济、创意产业、中介和信息服务等高端现代服务业，打造宜居宜业之城。两大新城，主要问题是产业人才支撑不够、新区人气商气集聚不足等。要突出产城融合、先产后城，抓好湖头环城路、河滨路溪美段，以及南翼新城环东路、环北路等建设，同步提升教育医疗、文化娱乐、金融商贸等公共服务，让两大新城尽快形成聚拢人气的新磁场。特别要抓住人才支撑不足这一首要问题，多渠道采取校企供需对接、实践教学班等方式，既引进一批拿手术刀的白领，又引进一批拿螺丝刀的产业蓝领，精准集聚产业发展各类人才。四、管理。三分建、七分管。要坚决克服重建轻管的思想，把城建好，更把城管好，像珍爱自己的眼睛一样来共同维护好安溪的美好形象。①向下。也就是重心下移，分清部门、乡镇的职责，避免出现你推我、我推你，两头都不管的现象。当前，重点要从最基础的治拥堵、治垃圾、治污水、治两违、治风化抓起，全面整治北石格、南门大桥至安溪大桥等交通堵点，常态化开展36米大街、大同路、建安大道等重要节点综合治理，把天上、地下、街面、人、车、物都管到位、管理好，让城区干干净净、赏心悦目。②用芯。也就是数字城管，要以智慧安溪建设为抓手，依托EC产业园，打通大数据、物联网、云计算等新一代信息技术，与城市管理服务的信息路信息网，打造维系城市运行的超级大脑，实现精确、快速、高效的城市管理和服务。③进家。也就是家园式管理，针对住宅小区这一城市基本单元，加快完善住宅小区综合治理体制，规范业主大会、业委会运行，着力解决收7/8物业费难、制止违规装修难等问题，推进人性化管理。④入市。也就是市场化运作，要探索市政设施建管分离、供养分离机制，鼓励社会资本参与城市管理，推动道路保洁、垃圾清运等服务市场化，变政府一家唱独角戏为多方力量参与的大合唱。五、生态。去年7月，中央掀起了史上最严的环保风暴，百余人因破坏生态和环境污染被刑拘，党政部门2000多人被问责。大家要牢固树立生态立县的理念，传承生态优势，呵护好茶乡一山一水、一草一木，让绿色成为安溪的永久底色和靓丽名片。①体现责任担当。对照《贯彻意见》，拉紧责任链条，逐项细化落实，盯紧本乡镇、本部门亟需突破的瓶颈环节，一步一步推进改革试验，努力探索路径、发挥效应，打造生态文明建设安溪样板，更好地服务全市、全省乃至全国生态文明建设大局。②把握机遇窗口。试验区建设，相关的项目运作、政策争取会有较大空间，要抓住重要契机，将各类生态示范试点纳入试验区建设，在生态补偿、项目布局、资金安排、政策扶持等方面，向上争取更多支持，加快推进白濑水利枢纽工程等一系列关键性、基础性重大项目，从根本上解决安溪生态基础欠账、环境隐忧突出的问题。③坚持绿色发展。加大重点生态功能区、脆弱区保护，落实河长制，推进城区周边一重山森林生态景观提升、茶山生态修复、崩岗治理、流域水环境和水土流失治理，尤其要实行最严格环保准入门槛，严控高能耗、高排放项目，引导三安钢铁、三元集发、闽华电池等企业落实环保措施，推进传统产业绿色改造、产业园区循环改造。④突出责任约束。念好环保紧箍咒，落实环保党政同责、一岗双责，建立领导干部自然资源资产离任审计、差别化绩效考核、环保督察等体系，重拳执法、勤查重罚环境违法行为，用最严格的制度倒逼责任落实。总之，打造大美安溪，实现绿色发展，承载着百万茶乡人民的期望和愿景，没有休止符，永远在路上。希望通过大家的共同努力，真正为子孙后代留下钟灵毓秀的山、清澈灵动的水、近悦远来的城、浑然天成的生态，让大美安溪由梦想照进现实！