《村镇防灾规划技术规范》

中华人民共和国国家标准GB×××××-××××村镇防灾规划技术规范TechnicalCodeforVillagesandSmallTownsPlanningonHazardousPrevention（征求意见稿）（本稿完成日期：2007/07/1）××××-××-××发布××××-××-××实施×××××××××发布1前言本标准是根据建设部[2004]建标第67号文的要求，由北京工业大学抗震减灾研究所会同有关的规划、设计、勘察、研究和教学单位编制而成。编制过程中，开展了专题研究和试点研究，调查总结了近年来国内外大地震的经验教训，总结了我国二十多年来村镇防灾规划编制和实施的经验和教训，充分反映了当前村镇防灾规划的研究成果和实践经验，采纳了村镇综合防灾的新科研成果，考虑了我国的经济条件和工程实践，并在全国范围内广泛征求了有关规划、设计、勘察、科研、教学单位及防灾管理部门的意见，经反复讨论、修改、充实，最后经审查定稿。本标准共有11章1个附录，主要内容是：1、总则；2、术语；3、基本规定；4、灾害综合防御；5、火灾防御；6、洪灾防御；7、震灾防御；8、风灾防御；9、地质灾害防御；10、雪灾防御；11、冻融灾害防御本规范将来可能需要进行局部修订，有关局部修订的信息和条文内容将刊登在《工程建设标准化》杂志上。本规范以黑体字标志的条文为强制性条文，必须严格执行。本规范的具体解释由北京工业大学抗震减灾研究所（北京城市与工程安全减灾中心）负责。在执行过程中，请各单位结合规划实践，认真总结经验，并将意见和建议寄交北京市朝阳区平乐园100号北京工业大学抗震减灾研究所国家标准《村镇防灾规划编制规范》管理组(邮编：100022，E-mail：[e-mail])。本规范主编单位：北京工业大学抗震减灾研究所参编单位：中国建筑科学研究院工程抗震研究所、中国建筑科学研究院防火所、中国地震局地质研究所、河北省地震工程研究中心、辽宁省建设厅村镇处、河北工业大学、唐山市规划局、佳木斯大学、山西省建筑科学研究院主要起草人：霍达，马东辉，（以下按姓氏笔划排序）王志忠，任世英，李引擎，毕兴锁，苏幼坡，苏经宇，陈金华，周锡元，姜永清，贾抒，葛学礼，董宏英，蒋溥，窦远明，滕海文。2目次1总则..................................................................32术语..................................................................33基本要求和分类........................................................74灾害综合防御.........................................................105火灾防御.............................................................156洪灾防御.............................................................207震灾防御.............................................................248风灾防御.............................................................289地质灾害防御.........................................................2710雪灾防御............................................................3311冻融灾害防御........................................................34本标准用词用语说明......................................................3531、总则1.0.1为规范村镇防灾规划，提高村镇的综合防灾能力，最大限度地减轻村镇灾害，根据国家有关法律法规的要求，制定本规范。1.0.2本规范适用于全国县级人民政府驻地以外的镇、集镇、村庄的火灾、洪灾、震灾、风灾、地质灾害、雪灾和冻融灾害等灾种的防灾规划。1.0.3村镇防灾规划的编制应贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划。1.0.4村镇防灾规划应纳入村镇规划，同步编制和实施，并应符合上一级防灾规划的统一布署和要求。其规划范围和适用期限应与村镇总体规划保持一致。对一些特殊措施，应明确实施方式。1.0.5城市规划区内村镇防灾工程设施应按所在地的城市规划统筹规划。村镇密集区的防灾工程设施应按其区域联建共享的原则统筹规划。1.0.6村镇防灾规划除应遵守本规范外，尚应符合国家现行其它标准的规定。2、术语2.0.1自然灾害naturedisaster指能造成村镇各类承灾体损坏的地震、地质灾害、大气圈灾害（雨洪、台风、暴风雪、冻融等）、洪涝灾害、火灾等灾害。2.0.2村镇townandvillage村镇是镇、集镇和村庄的总称。按其在县域城镇体系、镇（乡）域村镇体系规划中的地位和职能分为中心镇、一般镇、中心村、基层村四个层次。镇区和村庄的规模分级按《村镇规划标准》（GB50188），以规划期末的常住人口数量按表2.0.2分为特大型、大型、中型、小型。表2.0.2村镇规划规模分级（人）规划人口规模分级镇区村庄特大型500005000大型30000～500001000～5000中型10000～30000200～1000小型100002002.0.3规划工作区workingdistrictforplanning进行村镇防灾规划时根据不同区域的重要性和灾害规模效应以及相应评价和规划要求对村镇规划区所划分的不同级别的研究区域。2.0.4自然灾害设防区naturedisasterfortificationdistrict4根据国家有关法律法规和相关技术标准规定所确定的需要进行抗灾设防的地区。2.0.5抗灾能力评价hazardousresistantperformanceassessmentorestimation在给定的灾害危险条件下，对给定区域、给定用地或给定工程与设施针对是否需要加强防灾安全、是否符合防灾要求、灾害影响等方面所进行的单方面或综合性评价或估计。2.0.6群体防灾性能评价hazardousresistantcapacityassessmentorestimationforgroupofstructures根据统计学原理，选择典型剖析、抽样预测等方法对给定区域的建筑或工程设施群体进行整体防灾性能评价。2.0.7单体防灾性能评价hazardousresistantcapacityassessmentorestimationforindividiualstructure对给定建筑或工程设施结构逐个进行防灾性能评价。2.0.8基础设施infrastructures本标准所指基础设施，是指维持村镇或区域生存的功能系统和对国计民生和村镇防灾有重大影响的供电、供水、供气、交通及对抗灾救灾起重要作用的指挥、通信、医疗、消防、物资供应与保障等基础性工程设施系统。2.0.9避灾疏散场所hazardousshelterforevacuation用作灾时受灾人员疏散的场地和建筑。可划分为以下类型：1.紧急避灾疏散场所：供避灾疏散人员临时或就近避灾疏散的场所，也是避灾疏散人员集合并转移到固定避灾疏散场所的过渡性场所；2.固定避灾疏散场所：供避灾疏散人员较长时间避灾和进行集中性救援的场所。通常可选择面积较大、人员容置较多的公园、广场、体育场地/馆、大型人防工程、停车场、空地、绿化隔离带以及抗灾能力强的公共设施、防灾据点等；3.中心避灾疏散场所：规模较大、功能较全、起避难中心作用的固定避灾疏散场所。场所内一般设抢险救灾部队营地、医疗抢救中心和重伤员转运中心等。2.0.10防灾据点disasterspreventionstronghold采用较高抗灾设防要求、有避灾功能、可有效保证内部人员防灾安全的建5筑。2.0.11防灾公园disasterspreventionpark防灾公园是指城市中满足避灾疏散要求的、可有效保证疏散人员安全的公园。2.0.12专题防灾研究specialtaskresearchonhazardousresistance针对村镇防灾规划需要，对村镇建设与发展中的特定防灾问题进行的专门评价研究。2.0.13次生灾害secondaryinduceddisasters自然灾害造成工程结构和自然环境破坏而引发的连锁性灾害。常见的有次生火灾、爆炸，洪水，有毒有害物质溢出或泄漏，传染病，地质灾害（如泥石流、滑坡等）等对村镇正常功能的破坏。2.0.14耐火极限Fireresistancerating对任一建筑构件、配件或结构按规定的时间-温度标准曲线进行耐火试验，从受到火的作用时起，到相应标准规定的失效条件时止的这段时间。2.0.15防火分区Firecompartment在建筑物内部采取防火墙、耐火楼板及其他防火分隔措施分隔，能在一定时间内防止火灾向同一建筑的其余部分蔓延的局部空间。2.0.16防火间距Fireseparationdistance建、构筑物着火后，防止其辐射热在一定时间内引燃相邻建、构筑物，且便于消防扑救的间隔距离。2.0.17防洪区floodcontrolarea指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区。洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区。蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区。洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，在防洪规划或者防御洪水方案中划定，并报请省级以上人民政府按照国务院规定的权限批准后予以公告。2.0.18防洪安全堤防floodcontrolsafetydike较坚固的防洪大堤，洪水时用于人员的避洪疏散、救援物资的临时集散地。2.0.19防洪围村埝(安全区)6在人口集中、地势较高的村、镇，可采取四周修建圩堤以防御洪水。围村坡需要统一规划，并没在静水区内。圈围面积不宜过大而增加防守困难以及影响蓄滞洪水的能力。围村坡在迎流顶冲面要做好防浪防冲，埝内要做好排水工程。2.0.20防洪安全庄台floodcontrolsafetymesa用岩土垫起的不被洪水淹没的台地。一般适用在蓄滞洪机遇较多，淹没水深较浅的地区。庄台标准按需要与可能相结合的原则确定。庄台填土量大的，应有计划地修建，逐年积垒。2.0.21避洪房屋buildingofdodgeflood依据国家标准《蓄滞洪区建筑工程技术规范》进行设计建造的房屋，该房屋的安全层以上的楼层可用于避洪。2.0.22避水台daisofdodgeflood用岩土堆砌的不被洪水淹没的土台，洪水来时供临时避洪或放置牲畜等用途。2.0.23避水杆架frameofdodgeflood在高干树木上搭设的用于临时避洪的架子。2.0.24防洪安全区floodcontrolsafetyarea由防洪堤围圈起来的区域，其内可设有村庄或集镇。2.0.25防洪安全超高floodcontrolsafetyexcess洪水设计淹没深度、风增减水高、波浪壅高三者之和与避洪安全堤防、安全庄台、避水台、避洪杆架等上表面相对于地表面高度的差值。2.0.26地震灾害earthquakedisaster地震造成的人员伤亡、财产损失、环境和社会功能的破坏。2.0.27地质灾害geologicdisasterorgeologichazard地质灾害是指在特殊的地质环境条件（地质构造、地形地貌、岩土特征和地表地下水等）