在第十四届州人民政府第二次廉政工作会议上的讲话

1/14在第十四届州人民政府第二次廉政工作会议上的讲话在第十四届州人民政府第二次廉政工作会议上的讲话州委副书记、州长张秀兰同志们：今天，我们召开第十四届州人民政府第二次廉政工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，深入贯彻落实省、州纪委全会和国务院、省政府廉政工作会议精神，总结20xx年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作，安排部署今年的重点工作任务。下面，我讲两点意见。一、20xx年全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作成效明显20xx年，全州政府系统始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党中央关于全面从严治党的决策部署，紧密结合政府工作实际，切实履行管党治党主体责任，切实转变政府职能，严格依法行政，持续正风肃纪，坚决惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。(一)持续强化责任落实，全面从严治党进一步深入推进。全州政府系统各级党组织认真履行管党治党主体责任，坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，以政治建设为统领，推进思想建党、纪律强党、制度治党，聚焦从严治党的重点任务，严肃党内生活，严明政治纪律和政治规矩，加强党性党风党纪教育，深入贯彻落实中央八项规定实施细则和省、州实施办法，加强党员干部的监督管理，广大党员干部的理想信念进一步坚定，四个意识和四个自信进一步增强，拒腐防变的思想道德防线进一步筑牢，增强了干事创业的行动自觉。(二)持续深化放管服改革，政府职能进一步转变。深入推进放管服改革，持续深化简政放权，从源头上压缩权力寻租空间，累计精简行政审批事项367项，下放行政审批事项192项，全面取消非行政许可事项，超额完成了行政审批精简三分之一的目标任务，投资审批和便民利民服务事项审批环节和办理时限大幅缩减。积极推行清单式管理，强化行政审批标准化建设，实现双随机一公开监管改革全覆盖，大力清理中介服务事项，深入开展减证便民专项行动，权力运行监督得到加强。全州政务服务体系建设日趋完善，公共资源交易依法规范，有效遏制了政务服务和公共资源交易领域的腐败问题，全州三级权责清单全部向社会公布，制度笼子进一步扎牢，行政效能显著提高，权力运行更加公开透明，公共治理体系和治理能力大幅提升。(三)持续加强法治政府建设，权力运行进一步规范。切实把政府活动纳入法治轨道，认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，制定了《文山州第十四届人民政府立法规划》《文山州人民政府拟定法规草案和制定规章程序规定》，对州政府五年的立法3/14进行了规划，推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量。建立规范性文件清理长效机制，加强对规范性文件的源头管理和报备，规范性文件合法性审查制度和备案清理制度得到有效落实。制定公布了州政府重大行政决策事项目录，推行重大行政决策听证制度，重大行政决策规范化、法制化水平不断提高。普遍建立法律顾问制度，实现了全州县级以上政府及政府工作部门法律顾问全覆盖的目标任务。完善和落实政府决策规则和决策机制，加强行政执法工作，依法行政能力明显提高。(四)持续加强资金监管，资金使用效率进一步提高。严格执行《预算法》《预算审查监督条例》等法律法规，加强财政资金监管，实现所有政府性资金和财政运行全过程监督，财政资金使用效益明显提高。从严控制预算支出追加事项，压缩和控制三公经费等一般性支出，全州三公经费逐年下降，实现只减不增的目标。预决算信息公开全面推进，除涉密部门和内容外，州、县（市）均公开政府预决算，全州1252个预算单位（其中一级预算单位659个）都公开部门预决算和三公经费，公开覆盖率达100%。大力盘活财政存量资金，累计清理收回财政存量资金亿元，统筹用于急需资金的重点领域，充分发挥财政存量资金在稳增长、促改革、调结构、惠民生、补短板中的助推作用。重大政策落实情况、预算执行、政府投资项目、领导干部经济责任和自然资源资产离任审计、民生资金、国有企业等方面的审计效能不断提升，全州审计机关共完成审计（调查）项目1091项，查出各类问题金额亿元，审计处理收缴财政金额亿元，核减工程投资亿元，审计监督作用得到充分发挥。(五)持续加强作风纪律建设，政风行风进一步好转。严格执行中央八项规定实施细则和省委、州委实施办法，深入开展政府系统作风整治专项行动，加强行政监察和审计监督，严肃查处各种违纪违法案件、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，干事创业环境得到改善。20xx年，全州共查处违反中央八项规定精神问题51起57人，给予党纪政纪处分37人；对364名存在不作为、慢作为、失职失责等行为的干部进行了问责；全州受理纪检监察业务范围内信访举报件998件（次），处置问题线索903件，立案458件，其中县处级干部16件，给予党纪政纪处分472人，移送司法机关16人，挽回经济损失万元。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全州政府系统党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂、任重道远。主要表现在：一是从严治党责任落实不力。部分单位和领导干部从严治党主体责任和一岗双责履职不到位，党内政治生活不严肃，执行纪律不严格，党风廉政建设和反腐败工作抓而不紧、抓而不实；部分党员干部四个意识树得不牢，有的贯彻落实党的路线方针政策和决策部署表态多、调门高，工作打折扣；有的重大事项请示报告制度执行不严，该请示的不请示、该报告的不报告，而有的属于自己职责范围的工作，又撂挑子、推诿扯皮；有的不讲政治、不守规矩，自由散漫、个人5/14至上；有的当面一套，背后一套，做两面人；有的对党纪国法不敬畏、不戒惧，仍然不收敛、不收手，心存侥幸，违纪违法问题和腐败案件时有发生，一些领域腐败问题易发多发。二是作风建设需进一步加强。部分单位和领导干部顶风违纪，违规公款吃喝、公款报销个人通讯费用、超标使用办公用房等行为禁而不止；有的干部宗旨意识和服务意识不强，门好进，但事仍然难办；有的干部思想老化、能力弱化，缺乏改革创新精神，工作方式方法不活，成效不明显；有的干部作风漂浮，拈轻怕重，得过且过，对部门和个人负责的职责任务、年度工作目标和上级交办的事项不用心、不推动、不落实，情况不明、底数不清，遇事一问三不知。三是依法行政能力有待提高。有的部门和公职人员法律意识淡薄，不认真履行法定职责，不在法定权限内用权，权力监督不到位，权力运行不规范，不按规矩办事，有权就任性；有的部门和领导干部不严格决策程序，行政决策的科学化、民主化、法制化程度不高，有的甚至违法违规决策，给党和国家造成损失；有的部门和执法人员执法不严、执法不公，甚至暴力执法；有的部门不讲诚信，不兑现承诺，言而无信。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。二、坚定不移把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入20xx年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是脱贫攻坚奋力冲刺和实施十三五规划承上启下的关键之年，全州政府系统必须进一步强化四个意识，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府和州委的决策部署上来，保持定力，结合实际，聚焦中心，坚定不移推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。重点要抓好六个方面的工作。(一)着力推进全面从严治党责任落到实处。全面从严治党是一项系统工程，必须发挥党的组织优势，形成一级抓一级的良好局面。全州政府系统各级党组织要切实担负起管党治党政治责任，切实加强政治建设，旗帜鲜明讲政治，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚决克服压力传导层层递减的现象，着力解决一些党组织管党治党宽松软问题，解决一些基层党组织软弱涣散的问题，推动工作延伸到基层、责任落实到基层。严格落实党内政治生活准则，严格执行三会一课、民主生活会、双重组织生活会等制度，确保党内政治生活规范化常态化制度化。认真落实党风廉政建设责任制，主要领导要认真履行第一责任人职责，定期组织研究党风廉政建设和反腐倡廉工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，管好自己、抓好班子、带好队伍；领导班子成员要认真履行一岗双责，把分管联系范围的反腐倡廉工作和业务工作同研究、同部署、同检查、同推进，确保反腐倡廉工作落到实处，见到实效；各级党员干部要严格遵守党风廉政建设各项规定，自觉尊崇党章、严格遵守党章，时刻以党员标准规范自己的言行举止，认真履7/14行党员义务、正确行使党员权利、充分发挥党员作用、对党绝对忠诚，全身心投入到党的事业中，努力为人民谋福利增福祉。(二)着力加快推进政府职能转变。放管服改革是优化政府管理，提升管理效率，促进政府公共服务职能转变的一场深刻革命，我们要按照李克强总理提出的企业开办时间再减少一半、项目审批时间再砍掉一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消这六个一的要求，积极研究工作新举措，探索工作新路径，着力推动放管服改革工作落到实处，推进政府职能转变。一是全面推行权责清单动态管理。进一步强化部门主体责任，及时衔接落实上级调整、下放的权力事项，动态调整清单，不断加强行政权力清单规范化管理，建立健全依清单追责制度，防止权力缺位、错位、失位，真正做到有权必有责、简政不减责，用权必担当、放权不放任，滥权必追究。二是加大重点领域和重点环节的改革力度。严格规范重点领域和重点环节审批监管，不断加大对人民群众和社会各界普遍关心关注的自然资源开发利用、投资审批以及民生发展领域的改革，切实加大简政放权力度，进一步压缩审批时限，优化审批流程，主动接受来自各方面的监督，让权力在阳光下运行。三是逐步推进证照分离试点改革。按照省政府的统一部署要求，学习复制先进地区改革试点经验，重点围绕照后减证，采取直接取消审批、审批改为备案、告知承诺制、提高透明度和可预期、强化准入监管等方式，进一步精简环节，优化流程，方便企业和群众办事。四是深化市场监管体制机制改革。加快市场监管体制整合重组，着力推进综合执法，进一步解决多头、多层重复执法问题。加强事中事后监管服务平台建设，全面推行双随机一公开监管机制，定期开展放管服改革回头看，继续清理不规范的中介服务，推进行政机关与协会、商会彻底脱钩，多措并举，加快转变政府职能，初步形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，使行政行为更加规范、高效，铲除滋生腐败的土壤，建立清正廉洁的防火墙。五是不断提升行政服务效能。深入推进互联网+政务服务和政务服务标准化建设，使更多事项能够在网上办理，必须到现场办的也力争只进一扇门、最多跑一次，尽量让群众少跑腿，还能办成事。同时，持续优化营商环境，构建亲、清政商关系，切实打通服务群众的最后一公里。(三)着力确保公共资金资产安全。抓住重点环节，强化监督管理，堵塞漏洞，健全拒腐防变的长效机制。一是加强财政资金监管。要强化预算编审控制，加快建设横向到边、纵向到底覆盖各级各部门的预算项目库，从严控制预算追加，加快资金拨付进度，避免年底突击花钱，提高资金统筹使用效率。严格执行国务院和财政部关于盘活存量资金的有关部署和要求，认真组织对各类存量资金进行拉网式清理排查，对达到规定清理时限的结转结余资金，一律收回财政统筹安排使用。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，强化债务风险管控，压实各9/14级各部门债务化解责任，管好用好政府债券资金。进一步扩大政府采购规模，规范采购行为，提高财政资金使用效益。实施绩效目标管理，以重大项目、重点民生工程、教育、民政、扶贫资金为重点，开展重点项目绩效评价工作，特别是要发挥好审计监督作用，所有公共资金一律接受监督审计，对私设小金库、滥用公共资金的问题，发现一起、查处一起。二是创新国有资产监督管理。坚持以管资本为主，加快转变企业国有资产监管机构职能，加快推进国有企业改革，进一步完善国有企业现代公司治理，严格执行三重一大集体决策机制，健全重大决策失误失职、渎职责任追究倒查机制。探索国有资产管理绩效评价研究，摸清核实经管资