在全旗文化旅游产业推进会上的讲话

1/14在全旗文化旅游产业推进会上的讲话在全旗文化旅游产业推进会上的讲话同志们：在全旗上下全力推动各项重点工作的关键时期，专门召开这么大范围的全旗文化旅游产业推进会，充分说明旗委、政府对推动文化旅游业发展、尽快形成支柱性产业、建设我国休闲度假旅游目的地的高度重视。这次会议是对全旗文化旅游工作的一次动员部署，主要任务是，认真贯彻落实全市文化旅游产业推进大会精神，号召全旗各镇党委政府、旗直各部门充分认识新常态下文化旅游业的特殊重要作用，切实把发展文化旅游业作为事关****旗转型发展、长远发展的重大战略任务来抓，以文化旅游业大发展推动****旗转型发展实现新突破。下面我讲四点意见。一、认清形势，深刻理解加快文化旅游业发展的重大意义。文化旅游业对聚人气、扩就业、稳增长、促转型、树形象具有极其独特、不可替代的作用，是新常态下发展前景十分广阔的朝阳产业，是推动****旗转型发展的重要抓手。（一）加快推进文化旅游业发展是贯彻市委三届五次、六次全委会议精神的重要举措。市委三届五次全委（扩大）会议提出了打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地的目标。对于****旗来讲，充分发挥我旗良好的文化旅游资源优势，打造****游品牌，把我旗建成全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地，是从****旗实际出发，更好地贯彻市委、市政府决策部署的必然要求。（二）加快推进文化旅游业发展是应对经济下行形势，积极拉动内需，保持经济平稳增长的必然选择。文化旅游业是有着经济与社会双重功能的综合性产业，产业链已从传统意义上的观光、休闲和度假向商务、会展、文化、农业等众多领域延伸，可以带动交通运输、商业零售、金融服务、邮电通信、文化娱乐、住宿、餐饮等多个行业的发展，越来越成为事关区域整体发展的重要经济增长点。旅游消费还具有梯次消费、重复消费、最终消费的特征，对扩大内需的作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显。据统计，文化旅游业作为国民经济的综合性产业，与其相关联的产业达到110多个，直接相关产业53个，旅游业投资每增加1元,可带动其他行业投资5元；旅游收入每增加1元，就可带动相关产业增收元，产生经济增长的乘数效应。在当前扩内需、保增长的严峻形势下，加快推进文化旅游业发展，进一步强化文化旅游业的地位和作用，将有效缓解我旗经济下行压力，促进经济平稳发展。（三）加快推进文化旅游业发展是优化经济结构、转变经济发展方式的有效举措。我旗三产比重低，是发展中的短板。针对这一现状，旗委十四届十一次全委会议对加快产业结构调整以及服务业配套发展和融合发展提出明确的目标要求。在我旗三次产业中，一3/14产受限立地条件，不足以做成支柱性产业，二产在今后转型发展中逐渐降至50%以下，只有把三产做起来，才能更好地实现东方不亮西方亮，加快构建多极支撑、多元发展的产业格局。同时，新常态下，人们的消费观逐渐回归理性，仅靠****旗16万人口，远远不足以拉动消费、促进第三产业发展，必须吸引大量外来人口到****旗消费。在户籍改革稳步推进、有序吸引外来人口还需时日的情况下，文化旅游业最有基础、最有可能、最有优势在短时间内做起来，吸引大量游客来我旗旅游观光、避暑休闲、健康养生、购物消费，进而带动服务业发展水平和层次的提升，强化现代服务业在转型发展中的支撑作用。（四）加快推进文化旅游业发展是促进社会就业、构建和谐伊旗的重要途径。文化旅游业具有促进就业、致富百姓、提高生活品质的组合作用，是典型的富民产业。据测算，文化旅游业对就业的贡献率超过10%，每接待旅游者150人次就可提供1个直接就业机会，能够带动4至5人就业。如果我们旅游人次增加10万，就能提供600多个直接就业机会，带动3000多人就业。由此可见，文化旅游业作为劳动密集型产业，就业门槛相对较低，对不同层次劳动力吸纳能力强，能为社会提供大量的就业岗位。加快推进文化旅游业发展，就可以充分发挥文化旅游业吸纳大量社会就业的作用，缓解就业压力，加快构建和谐****。（五）加快推进文化旅游业发展是提高****旗对外影响力和美誉度的有效载体。文化旅游业是对外交流的重要桥梁、展示形象的重要窗口。当前，外界很多人对****旗的了解并不够全面深入，有的通过个别媒体的炒作对****旗形成片面的认识。实际上，到过****旗的人都感慨赞叹我们城市的规划和建设水平，向往我们城市的天朗气清、自在养生。每一个来过****旗的人都是媒体，我们要充分利用文化旅游这个平台，全面展示****旗经济、政治、文化、社会和生态建设取得的成就，从事文化旅游工作的部门、企业和个人都要理直气壮地正面宣传宣介，让游客成为****旗城市形象的传播者，使外界了解和认识一个真实的****、发展的****、多彩的****。二、实事求是，充分认识我旗发展文化旅游业的优势与不足。近年来，我旗文化旅游业取得了长足发展，但与文化旅游资源禀赋相比、与经济社会发展要求相比、与周边其他旗区相比仍存在一些问题和不足。一是从总量上看，旅游人次和旅游收入规模较小。20xx年，我旗共接待旅游者（过夜）60万人次、旅游收入亿元，而达旗为130万人次、亿元，东胜区为165万次、亿元，相比之下我们还有很大差距。二是从游客结构看，隔夜游游客少，观光游客多，休闲度假游客少，说明我们距旅游目的地的目标还相差甚远。三是从旅游基本要素来看，吃住行游购娱链条没有打通，没有有效串联起来，影响旅游的可停留性，旅游的吸附能力不强。四是在旅游新业态发展上力度不大，围绕商、养、学、闲、情、奇六大要素的旅游5/14产品开发不够，虽然有个别突破，但还没有形成规模，没有形成态势。五是产业间协同发展不足，政府、市场对旅游发展的统筹力度不够，各大景区之间、景区和旅行社之间、景区与产业链条上其他环节之间还处于分散发展、单打独斗的状态。六是旅游基础设施不完善，景区建设水平有待提高，景区之间没有实现互联互通，为景区服务的相关配套设施很不健全。七是旅游整体策划营销力度不够，对旅游的文化内涵挖掘不深，****旗旅游的对外影响力和竞争力不强。八是全社会支持旅游发展的氛围没有形成，一些部门服务旅游的意识不强、措施不力、成效不显著，窗口单位对旅游的重视程度不够，全民服务旅游的观念尚未形成。这些问题，既是我旗文化旅游业的差距，也是发展文化旅游业的潜力和主攻方向，今年我们要全力以赴予以突破。今年，旗委十四届十一次全委会议提出了建设世界蒙元文化集中集聚区、全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地的目标。实现这个目标，我们有明显的比较优势。我旗是中国优秀旅游城市。自然资源方面，境内有广阔的苏泊罕大草原，有美丽的红海子湿地；生态环境方面，我旗生态良好，四季分明，草绿天蓝，阳光充足、气候怡人，铸就了天然氧吧和中国绿色名旗的美誉；人文底蕴方面，在****这片神奇古老的土地上，各族人民创造了丰富多彩的历史民族文化，各类服饰、节庆、习俗、歌舞异彩纷呈，成吉思汗陵、郡王府等交相辉映。把这些资源挖掘好，对于吸引周边城市游客到我旗自驾游、周末短途游，特定客源地游客避暑休闲度假游，境外游客入境体验游，将具有很大的优势。我们有良好的硬件基础。目前，我全旗有旅游景区60多处，已具备游客接待功能的有20多处（其中有国家A级以上旅游景区5处，5A级1家，4A级1家）。近年来，我旗加快交通基础建设步伐，形成了比较完善的公路、铁路、航空立体化交通网络。不久的将来，随着鄂尔多斯到呼市到北京、包头到海南高铁的开通，市内及周边盟市通勤机场的建成，势必极大带动我旗文化旅游业快速发展。我们有难得的发展机遇。政策方面，20xx年国务院发布了《国民旅游休闲纲要（20xx-20xx年）》，提出要在规划期内基本落实带薪休假制度；20xx年8月，国务院发布了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，要求以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变；自治区提出着力建设体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地的目标，市里提出打造鄂尔多斯旅游品牌，建设我国休闲度假旅游目的地的目标，为促进我旗文化旅游业发展提供了政策支持。市场前景方面，十二五以来，国内旅游消费需求加速升级，休闲度假旅游正在快速兴起。站在全国人均GDP超过6000美元的新起点上展望未来5-10年，国家旅游局预测，休闲旅游将迎来井喷式、爆发式增长期。20xx年，全国出境游客达到亿人次，入境游客达亿人次。如此庞大的游客群体，如果我们能吸引其中一部分游客到****旗旅游，势必将极大地带动我旗文化旅游业的发展。社会共识方面，我旗各类企业、7/14个体工商户和广大老百姓都有推动文化旅游业发展的强烈愿望，都希望通过文化旅游业的发展盘活资源、带来收益。由此可见，我旗推动文化旅游业发展，确实是前景广阔，大有可为。三、突出重点、多措并举，全面开创发展文化旅游业新局面。全旗要紧紧围绕建设世界蒙元文化集中集聚区、全国休闲度假旅游基地和区域性游客集散地的目标，依托得天独厚的旅游资源、悠久厚重的文化底蕴和优越的自然生态环境，坚持问题导向、市场导向，力争把文化旅游业打造成我旗的支柱性产业。一要高起点谋划，科学引领文化旅游产业发展。规划是指导和引领发展的蓝图。要按照建设文化旅游大旗和休闲旅游目的地的目标，加强对文化旅游产业的战略研究，结合十三五规划编制，抓紧编制全旗文化旅游健康休闲产业发展中长期规划和区域规划，充分发挥规划引领文化旅游业发展的重要作用，主动融入全市大旅游格局。全旗各镇各部门在编制十三五规划的过程中，要强化文化旅游业发展的意识，树立大旅游、大产业、大市场的理念，把城市建设、交通建设、工业发展、农业产业开发、新农村建设等各个方面与文化旅游产业发展统筹考虑、一体规划，促进相关产业与文化旅游产业相互融合、共同发展。一是在着力提升城市城镇化建设品位上下功夫，把县城、小城镇和景区周边区域作为景区来建设，把城市的每一个建设项目、每一个单体建筑作为精品景观来打造；新农村建设要与发展乡村旅游和农家乐紧密结合；现代工业和设施农业建设也要按照发展工业旅游、观光农业的思路去规划设计。二是与各重点景区建设规划相衔接，使总体规划能够更好地指导景区景点的规划建设，景区（点）规划能够有效支撑总体规划。三是与自治区、全市旅游发展规划相衔接，使我旗旅游发展重点和项目与国家、自治区、市投资导向一致，尤其是对规划中涉及的项目要抓紧向上级汇报衔接，争取得到上级的大力支持和倾斜。二要打造优势品牌，培育特色文化旅游产品。紧紧围绕蒙元文化主线，依托成陵、草原两大标志性资源，重点开发文化体验、休闲度假、节事会展三大旅游产品，大力发展多样化、特色化和体验式旅游。一是打造精品。围绕打造优势品牌，集中力量建设精品景区。立足丰富的自然旅游资源，着力打造苏泊罕大草原旅游区，不断健全完善以草原为主题的旅游活动内容。立足我旗丰富的生态旅游资源，高标准建设红海子湿地，为周边城乡居民提供一个良好的休闲度假胜地，做优做特生态旅游产业。立足丰富的历史人文旅游资源，高举成吉思汗文化和藏传佛教文化，精心打造成吉思汗陵、乌兰活佛府、郡王府等历史文化旅游景点，做名做强人文旅游产业。二是突出特色。充分利用我旗优美的自然风光、绿色生态的农副产品、丰富多彩的民间文化等特色资源，深挖气候养生、蒙药养生、食品养生、文化养生等内涵，加大蒙药等养生旅游商品的开发力度。同时，要结合当前乡村游、短线游、9/14近郊游兴起的有利时机，鼓励引导农牧户利用乡村自然风光、乡土民俗风情、民间文化艺术，发展休闲度假、民俗体验等乡村旅游业态，以景区、牧区、郊区四周为重点，积极创建一镇一景、一村一品、一家一特的乡村休闲观光旅游特色，形成吃在农（牧）家、住在农（牧）家、娱在农（牧）家的乡村旅游模式。大力培育民间乡土菜肴体系，积极推广本地特色餐饮和小吃，大力发展乡村农家乐、牧家乐和采摘游，使乡村民俗文化旅游成为吸引游客的特色项目。三要完善景区功能，加快基础设施建设步伐。当前，相对落后的旅游基础设施，仍然是制约我旗文化旅游业加快发展的一大软肋，必须统筹规划，强化建设，重点突破。一是着力打造便捷、畅通的旅游交通环境。全力推动旗内公路、铁路与周边地区的互联互通，大力加强到景区薄弱