在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话

1/14在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话在全市深化放管服改革优化营商环境工作推进会上的讲话金昌市代市长王钧同志们：刚才，会议书面传达了全国和全省深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神；市政府办通报了今年以来全市深化放管服改革优化营商环境工作情况；市发改委、市工信局、市市场监管局、市政务服务中心、金川区政府等5家单位提交了书面发言材料，大家要相互学习借鉴。到会的各位企业家、个体工商户和群众代表，会上作了很好的交流发言，对我们深化放管服改革优化营商环境工作给予了充分的肯定，但也提出了一些问题，请县、区政府和各部门会后研究解决。总的来讲，在历届市委市政府的高度重视下，金昌放管服改革优化营商环境有了大的改进，办事比过去更方便，服务意识比过去更强，营造的发展氛围和环境比过去更好。一个地方的发展，离不开好的营商环境和创业氛围，越是发达地方，越是经济社会发展水平高的地方，营商环境就越好。营商环境是由工作的作风、干部的理念、推进的措施构成，现在有些欠发达地区注重抓营商环境、大力推动经济社会发展，实现后来居上、弯道超车的典型例子比比皆是。下面，就进一步推动深化放管服改革优化营商环境工作取得更大成效、实现更大突破，我再强调三点意见。一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定深化放管服改革的信心和决心深化放管服改革是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。国务院连续六年召开电视电话会议，就深化放管服改革优化营商环境进行研究部署，李克强总理在9月11日全国深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上强调：当前我国发展面临前所未有的挑战，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕做好'六稳'工作、落实'六保'任务，持续深化'放管服'改革，增强发展动力，应对困难挑战，推动高质量发展，构建新发展格局。11月3日召开的全省深化放管服改革优化营商环境电视电话会议上，唐仁健省长指出：深化'放管服'改革优化营商环境始终是关乎发展大局，关乎群众急难愁盼的一件大事、急事，也是激发市场主体活力和发展动力的重中之重。各地各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕企业实际关切和群众急难愁盼，采取务实管用举措推动'放管服'改革加快迭代升级，狠抓兑现落实持续优化营商环境，努力让政务服务更便捷更暖心，让群众企业更满意更舒心。今年以来，全市上下深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项部署要求，把深化放管服改革作为转变政府职能、优化营商环境的重要抓手，以利企便民为宗旨，牢固树立只3/14要企业定了干、一切手续政府办的理念，不断优化审批流程，持续简化办事手续，大幅压缩办理时限，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，形成了重商、亲商、富商、安商、稳商的浓厚氛围，坚定了企业家投资的信心和决心，企业和群众的满意度明显提升。根据《甘肃省放管服改革成效第三方评估报告》显示，我市放管服改革企业群众满意度得分率为%，高出全省平均水平个百分点，位居全省第一位。总的来说，主要表现在以下六个方面：一是行政审批持续精简。扎实推进行政审批标准化规范化建设，市级在甘肃政务服务网认领公布行政许可事项256项。持续推进工程建设项目审批制度改革，一般工程建设项目审批时限总体压缩至100个工作日以内。全面推行企业开办全程网办，将企业开办时间从3个工作日压缩至1个工作日以内。积极推行互联网+不动产登记，将一般登记、抵押登记业务办理时限压缩至5个工作日以内。二是集成办理持续深化。完成市（区）政务大厅整合优化工作，将业务量大、与群众密切相关的不动产、公积金、人社、医保，以及供水、供热、排水、通信报装业务和收费服务统一纳入市政务大厅集中办理，80%以上的政务服务事项实现了一窗受理，与群众和企业密切相关的高频事项基本实现了一站式集成服务。三是网上政务服务能力持续提升。加快推进一体化政务服务平台建设应用，深入推进互联网+政务服务，适应疫情防控新常态，建成启用掌上APP--金事捷（谐音今事结，即当天办结、高效便捷），加大政务信息资源共享复用力度，构建形成了网上办、邮寄办、电话办、掌上办等非接触式业务办理新模式，市、县区政务服务事项网上可办率均达到90%以上。四是招商引资环境持续优化。认真落实只要企业定了干、一切手续政府办的理念，建立招商引资服务专员代办制，全面推行保姆式全程帮办代办服务，开辟审批绿色通道，实行承诺制、容缺受理，真正做到企业动嘴、政府跑腿。截至10月底，全市共实施招商引资项目118项，到位资金亿元，完成任务的%，比去年同期增长%。五是政务服务渠道持续畅通。不断提升12345市长热线服务质量，实现了一个号码响应群众诉求，市长热线受理中心荣获20xx年度全国政务热线服务质量评估价值创造优秀单位奖，是甘肃省入选该奖项的唯一城市。加快构建政务服务好差评工作体系，建立健全现场投票+电话回访+网上评价+调查问卷服务评价机制，并在市政务大厅设置了吐嘈找茬办，及时整改反馈群众反映投诉问题，企业和群众满意度达到98%以上。六是公共服务水平持续提升。紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，主动出击、积极作为，加强统筹规划，健全协调机制，加大工作力度，推进公共服务质量持续提升。根据今年6月份国家市场监管总局通报的20xx年全国公共服务质量监测结果显示，我市在本次监测中排名第60位，比上年度提升59位，在甘肃省4个监测城市中排名第1位。在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，面对新形势、新任务、新要求，对照建设服务型政府、营造良好营商环境和5/14发展环境的目标，对照企业和群众期盼，我们工作中还存在一定的差距和不足：工作理念还需要不断提升，政务服务仍需进一步优化，利企便民和办事舒服舒心方面还需更加注重；项目审批联动机制不够健全完善，工程建设项目审批系统使用全过程、全流程还未实现全覆盖；电子证照汇聚率较低，部分部门共享和调取应用政务信息资源的主动性还不够强；事中事后监管还不够到位，社会信用体系建设不够深入，融资难、融资贵的问题仍然存在；线上线下政务服务向基层延伸还存在一定差距等等，这些问题刚才也进行了通报，我在这里不再一一列举。针对以上问题，县、区政府和各部门、单位要高度重视，举一反三、全面排查，积极采取有效措施，认真研究加以解决，决不能把问题从浅水区拖到深水区。二、明确任务，突出重点，全面推动深化放管服改革取得新突破、新成效党的十九届五中全会强调，要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。我们要认真贯彻学习党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实全国和全省深化放管服改革优化营商环境电视电话会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为根本动力，加快政府职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，为实现经济社会高质量发展提供根本保证。在今后的放管服改革中，我们要坚持做到一个目标、六个更好。一个目标：即企业、群众等市场主体在办事过程中，不讲高深的道理，只要是依法依规的，做到办事不求人，能够方便快捷办成事。部门具体工作人员要进行换位思考，作为经营主体感受办事的服务质效，由此来追根溯源对标放管服改革，查找群众办事过程中不方便不舒服的原因和问题，倒查整改，更大程度释放市场活力和创造力，切实提高行政效率和公信力，为全市经济社会发展创造实际的效益和红利。六个更好：一是行政审批事项做到极少。除了法律法规规定的，行政审批事项应该越少越好。近年来围绕行政审批事项下放、取消、合并、调整，应该说大量的行政审批事项都已经减下来了，但还有压减的空间，明年努力市县区审批事项再压减10%左右，大道至简、越简越好，要下功夫研究，持续精减行政审批事项，做到行政审批事项极少，确保事项放到位、管得好。二是办事流程做到极简。从中央到省市，从四办到互联网+，再到手机APP开发运行，实现了从只进一栋楼、只进一扇门、只到一个窗到网上办不见面审批，一部手机办成所有事，办事流程不断优化，办理环节进一步简化。特别是工程建设项目审批、一件事一次办等方面，要优化流程再造，进一步精减材料要件，不要搞形式主义，为搞改革而改革，而是要聚焦老百姓办事过程中最麻烦、最难、最想解决的问题，来设置、改造、优化办事流程，使老百姓办事感觉很方便很快捷。三是办事时限做到极短。现在我们的企业开办一天就能办到，一般不动产登记5个工作日内办理，工程建设项目时限压7/14缩至100个工作日以内，与过去相比有了很大的改进，但与杭州等发达地方办理时间以小时计算相比还有很大的空间。深化放管服改革优化营商环境，没有最好只有更好，要不断学习发达地方先进的办事理念，注重信息化支撑，探索总结出办事过程中的成功经验做法，将办事时限压到极短。四是办事效果做到极好。政务服务满意不满意，要以办事群众办的是否高兴、舒心来评价，政务服务办事效果要向极好发展，要从办得对、办得快到办得好。按照市委张书记提出的要求，现在对政务大厅进行线上线下好差评评价，通过办事群众现场投票评价，一事一评，效果很好。在依法依规做事的过程中，还要考虑其他方面的效果，需要各个方面共同发力，除制度约束规范以外，要加大干部内部教育管理，研究提升服务水平。五是办事覆盖范围要到底。加大政务服务向基层延伸力度，不断扩大覆盖范围，老百姓能够在家门口办的事，做到就近能办。要认真研究政务服务向基层延伸这件事，优化整个办事流程的设置，尤其研究解决弱势群体遇到的困难和问题。要加大各项措施落实力度，做到更高看待、服务更好。六是日常监管要进一步规范。加大事中事后的监管力度，充分发挥政府在经济调节、市场监管中的作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要持续维持好市场主体，对扰乱市场秩序、制造假冒伪劣产品等不法行为，要毫不手软、坚决查处，对合法的企业，要采取柔性执法监管，做到无事不扰、有事办到。要认真研究日常监管措施，注重创新监管方式，不断规范监管行为。具体工作中，要重点做好以下六方面的工作。一要在加快推进简政放权上取得新进展。各级各有关部门、单位要在认真承接落实好国务院和省政府取消、调整和下放行政许可事项的基础上，对取消的行政审批事项，认真制定事中事后监管措施；对下放的行政审批事项，加大对本系统、本领域的培训指导力度，切实提高基层承接能力，确保事项放得下、接得住、管得好。要全面清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，持续依法依规整治各类变相审批。市市场监管局等部门要加大为市场主体降门槛提效率，持续在企业开办、市场准入便利化等方面精准发力，全面做到企业开办全程网办。要有序推进证照分离改革，对所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，着力推动照后减证和简化审批，积极开展企业简易注销改革，完善市场退出机制，进一步激发市场活力。要积极学习借鉴上海市浦东新区一业一证改革做法，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，通过一表申请、实现一证准营，为企业和群众办事提供更多便利。二要在推动项目审批制度改革上实现新突破。今年我们在招商引资和加快项目审批方面，按照只要企业定了干、一切手续政府办的理念，探索建立了招商引资服务专员代办制，成立由项目业主、服务专员和办理相关手续具体负责人组成的政企对接专班群、代办服务工作群，全面推行保姆式全程帮办代办服务，为投资者提供项目咨询、指导服务，及时反馈代9/14办进程，快速解决企业在投资生产过程中遇到的难题，通过采取一系列积极有效措施，招商引资和项目审批取得了一定成效。市发改委要构建四四三审批管理体系（一是将投资项目分为小型政府投资、一般政府投资、备案类企业投资和核准类企业投资四种类型；二是将投资项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段；三是将项目前期管理分为审批事项管理、公用服务管理和中介服务管理三种类型），深入推进投资项目审批改革，实现投资项目审批提速增效。市发改委、市招商局等单位要进一步总结成效做法，研究制定只要企业定了干、一切手续政府办的流程、规范和标准，通过建立健全相关制度，将好的经验和做法固化下来，并在全