关于全市水污染防治工作情况的调研报告

1/6关于全市水污染防治工作情况的调研报告关于全市水污染防治工作情况的调研报告主任、各位副主任、各位委员：按照市人大常委会第二十三次主任会议安排，9月17日至26日，市人大常委会执法检查组在对大气污染防治一法一条例实施情况进行执法检查的同时，对全市水污染防治情况进行调研。4个执法检查小组分别赴13个县区和新区、高新区、南泥湾景区，通过实地查看有关单位和建设项目、召开汇报会和座谈会、随机抽查等途径开展调研工作。现将调研情况报告如下：一、全市水污染防治工作的主要成效今年以来，全市各级各部门把水污染防治作为环保工作的首要任务，坚持刚性治标、系统治本，周密部署，强化督查，全面推进控污、截污、清污、减污、治污五大工程，水污染防治工作取得阶段性成效。一是刚性治标措施有效落实。加大污染源排查整治力度，启动实施挖污水应急收集池、封堵排污口、集中收集拉运污水等治标措施；开展环境卫生大清扫大整治专项行动，清剿各类垃圾，整治直排厕所；加大重点企业环境整治力度，对全市所有洗车、洗涤企业进行集中整治，停业整顿、依法关闭了一批洗车店、洗涤场所。二季度，我市退出全国73个水环境质量滞后地市行列。9月份，全市六个国考断面中，王瑶水库出水口断面水质达到Ⅱ类，仕望河昝家山、北洛河田庄镇南城村断面水质达到Ⅲ类，延河朱家沟、阎家滩、清涧河王家河断面水质达到Ⅳ类，除仕望河昝家山、清涧河王家河两个断面外，其它四个断面水质均达到或好于国家考核标准。二是系统治本工作全面启动。市财政每年筹措亿元奖补资金，用于解决突出生态环境问题。坚持一河一策，编制完成全市11条河流的专项治理方案。全市147个污水处理厂扩容提标、污水收集管网维修延伸和乡村污水处理设施建设等治本项目，50个治本项目已经投入运行，其它项目正在加紧施工。在市、县污水处理厂一级A提标改造全面完成的基础上，今年启动了污水收集管网、雨污分流工程建设。市第二污水处理厂及配套管网于6月底建成投用。积极探索水污染治理新技术，在清涧河、仕望河建成5个石墨烯光催化膜试点项目，在宝塔区、延长县4个行政村采用人工快渗技术开展污水收集处理；宝塔区投资亿元建设人工湿地项目，对市污水处理厂尾水进行再处理。三是水污染防治工作机制进一步健全。市财政每年筹措亿元奖补资金，用于解决突出生态环境问题。市政府主要领导每月研究一次水污染防治工作，分管领导每周至少用两天时间研究治水工作。市环境保护督察巡查工作领导小组办公室实行督查、交办、巡查、约谈、专项督查五步工作法，定期交办水环境问题，推动了环境问题有效整改。建立市县乡村四级河长3/6制组织体系，确定市县乡村四级河长、巡查员和保洁员，夯实各级治水责任。市环委会各成员单位协调配合，初步形成了市县联动、部门协作、齐抓共管的治水格局。四是水环境保护能力不断提升。市政府与各县区、各部门签订了水污染防治目标责任书，将各县区出境断面水质情况纳入全市年度目标责任考核体系。实行一案双查制度，对县区、行业发生的环境污染问题，严格追究当事和监管人员的责任。全面落实河流断面水质污染补偿制度和办法，将生态补偿制度从延河流域相关县区扩展到全市13个县区。今年5月底，完成了国控断面自动水质监测站设备安装和调试，优化水质监测断面点位布设；同时，计划在县域之间增设10个市级断面自动水质监测站，使全市河流监测断面达到37个，并加密监测频次，为加强水污染防治工作提供数据支撑。二、存在的主要问题一是对坚决打赢污染防治攻坚战的认识有差距。个别县区和部门对绿色发展理念还没有学深悟透，对人与自然和谐发展的辩证关系领会不深，没有完全跳出传统粗放发展思维的桎梏，未能真正把生态文明的理念、原则、目标融入经济社会发展的各方面和全过程。对打赢污染防治攻坚战的艰巨性和持久性认识不足，习惯于纵向分析看成绩，缺少横向比较找差距的思想自觉，打硬仗、苦仗的思想准备不充分，忙于刚性治标应急，系统治本的信心和决心不大，存在观望态度。二是水污染防治系统治本措施推进较慢。各县区普遍存在县城、乡镇、园区污水处理厂、污水处理设施建设滞后问题，污水收集管网覆盖率低，损毁严重，雨污不分流，改造、重建、延伸工程进展不快；一些县城污水处理厂和乡镇小型污水处理厂运行不正常，扩容、提标改造任务繁重；部分新开工的中小型污水处理设施技术评估论证不充分，存在后期运行、维护等多方面问题；部分应急污水收集点拉运不及时，存在污水直排河流的隐患。三是水污染防治工作合力不强。生态环保党政同责、一岗双责落实不够，有以会议落实会议、以文件落实文件现象。相关部门管行业就管环保责任落实不到位，生活污水直排整治、沿河直排厕所清理、加油站地下油罐双层防渗改造、禁养区养殖企业搬迁或关闭、生活垃圾随意倾倒整治、水源地规范化建设等环保责任没有完全落实。四是水污染防治投入不足。我市水污染防治历史欠账较多，水污染治理资金需求总量大，财政投资缺口大，社会化资本投资意愿不强，融资渠道不宽，制约了系统治本项目的推进。五是违法排污的现象仍有发生。部分企业治污设施和技术落后，污水经处理后仍不能完全达标；少数企业治污设备疏于保养，运行不正常，达标排放不稳定，时好时坏。个别企业不履行应有的社会责任，只顾局部利益，偷排直排工业废水和生活污水，影响了我市出境断面水质。三、几点建议一是进一步夯实生态环保责任。深入学习贯彻习近平生态5/6文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，认真履行党政同责、一岗双责职责，切实担负起生态环境保护的政治责任，坚决克服畏难情绪和观望思想，凝心聚力，迎难而上，坚决打好水污染防治攻坚战。二是注重抓好源头治理。大力推行清洁生产和循环利用，严格执行国家污染物排放标准，加强环境敏感区域污水排放监管，督促各类企业特别是工业企业加强环保设施建设，减少污水排放总量、降低排放强度，切实控制企业废水产生。积极倡导清洁生活理念，增强全社会节水意识，转变传统生活方式，努力减少生活污水排放。三是强力推进系统治本措施落实。我市水污染系统治本关键在于加大投入。要积极争取环境保护项目和资金，捆绑整合延河综合整治、美丽乡村建设和农村人居环境综合整治等项目资金，全面加快水污染防治重点治本项目建设进度。坚持问题导向，按照系统治、根本治、分片治的工作要求，下大力气解决好污水收集、雨污分流、排污管网接入、污水处理厂建设运行、治标转向治本、强化源头治理等主要问题，不断改善提升全市水环境质量。重视发挥水污染治理科技支撑作用，认真总结推广石墨烯光催化膜、人工快渗、人工湿地等项目试点成果，积极探索水污染治理新技术、新办法，不断加快全市水污染防治步伐。四是继续完善水污染防治工作机制。充分发挥环境保护督察巡查利剑作用，进一步完善督查、交办、巡查、约谈、专项督查工作机制，定期交办水环境问题，落实县区、部门和主要领导责任，明确整改要求和时限，推动环境问题有效整改。坚持实行联防联控，环保部门牵头，相关职能部门各司其职、各负其责、协调联动、密切配合，形成水污染防治工作合力。强化考核督查，加大水污染防治工作考核权重，把各县区出境断面水质情况纳入全市年度目标责任考核体系，继续坚持月检测、月通报、季考核制度。对县区、行业发生的环境污染问题实行一案双查，严格追究当事和监管人员的责任。建立信息通报制度，定期向社会通报水污染防治工作进度，接受群众监督。五是切实加大水污染防治执法力度。加强环境监管队伍建设，建立健全市、县区、乡镇、村组四级环保工作网络，确保人员到位、装备到位、经费到位，为做好水污染防治工作提供组织保障。不断提升水质监测能力，加快区域断面和重点部位监测点布设，按照说清环境质量状况及变化趋势、说清污染源排放状况、说清潜在的环境风险的三个说清要求，加强对各类污水和生活饮用水水质的监测，为依法监管提供依据，为处理涉水突发事件赢得时间。深刻汲取黄陵煤化工公司违法排污、污染环境案件的教训，依法严厉查处各类违法排污行为和案件，挂牌督办污染严重的企业，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。