考察农村“三变”改革的情况报告

1/10考察农村“三变”改革的情况报告赴贵州考察农村三变改革的情况报告市农村三变改革课题组20xx年6月19日推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东三变改革，是我市推动农林文旅康试点市建设的重要抓手，对于推动城乡统筹互融，发展城乡共享经济，实现美丽晋城高质量转型发展具有重要意义。近日，市委政研室（市委改革办、市综改办）和市农业农村局组织市农村三变改革课题组到贵州省六盘水、贵阳等市考察学习，所到之处，从国家级、省级党建示范点，到三变改革发源地，从现代农业综合示范点，到大型乡村旅游综合体，无不为其超前的理念、敢想敢干的作风、扎扎实实的成绩所震憾折服。一、主要做法六盘水、贵阳等市推进三变改革的主要做法可总结为：破解五个问题、探索十二种模式、形成十二种股权形式，采取十个步骤、30个环节改革。（一）破解五个问题一是破解农村资源要素分得充分、统得不够的问题，盘活农村生产要素，最大限度地激活了农村发展的活力和动力。二是破解农业产业小弱散的问题，以改革为动力，培育了三变经营主体，推动了一二三产业融合发展。三是破解农业经营主体与农民两张皮的问题，通过股份纽带，实现两者联产联业、联股联心、风险共担、利益共享。四是破解农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社的三社各自为战的问题，以改革促三社融合。五是破解农业风险防范的问题，构建特色农业保险体系、服务保障体系和群众监督体系。（二）探索十二种模式坚持土地公有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损四个原则，探索形成了十二种模式。1.三变+特色农业。水城县阿里镇松绿村采取公司+村集体+农户方式，由宏兴公司（平台公司）出资600万元，农民以土地入股，共建猕猴桃基地3500亩，农民占股90％，公司占股9％，村集体占股1％，受益农户160户480人，其中贫困户140户406人。2.三变+乡村旅游。水城县水务投资有限责任公司（平台公司）在水城县皤龙镇木城居委会投资2000万元建设水上游乐园项目，200户农民以自有10万元资金及土地经营权入股，公司占股50％、农户占股35％、居委会占股15％，带动农户200户773人受益。3.三变+特色城镇。水城县野玉海管委会在特色小城镇建设中，将三舍镇海坪村351亩集体荒山荒坡入股野玉海山地旅游度假区彝族风情街项目，建成建筑面积万㎡的38座院落，3/10村集体（村民）占股30％、管委会占股70％，村集体将30％股份中的一半分配给农户，受益农户180户780人。4.三变+景区景点。水城县双水街道滴水岩村，农户以亩土地折价入股汇宏旅游开发有限责任公司（民营企业），统一打造植物迷宫、玫瑰花园、稻草人主题园等景区景点项目，共建共管，村民占股54％、公司占股现41％、村集体占股5％，受益农户38户139人，其中贫困户12户39人。5.三变+金融。钟山区通过政府平台公司运作，以684万元财政资金在农村商业银行为两无贫困户配股400万股，每股年收益15％。6.三变+水利。盘县普古乡舍烹村依托娘娘山高原湿地生态农业旅游园区优势，对村级集体可经营性资产量化，将120亩水域水面入股到银湖合作社，村集体占股10％、合作社占股90％，按股比分享收益，受益农户465户1370人。7.三变+电子商务。钟山区大湾镇山根脚村采取三变+电子商务模式，以建设电子商务服务站为载体，出资5万元和70m2门面使用权入股西部电商贵州陶之音有限公司，占股25％,每年分红5万元以上，分红资金作为村集体积累。8.三变+易地移民。水城县海坪千户彝寨易地扶贫搬迁项目，总投资金额亿元，总建筑面积万㎡，野玉海管委会采取公司+管委会+农户的方式，开展股份合作，县属8家平台公司以投入装修、经营的资金入股，野玉海管委会下属企业以房屋折价入股，搬迁户以满足居住以外的房屋折价入股，产生收益后按股分红，受益农户1006户4123人。9.三变+城市资源。钟山区整合财政资金5140万元在中心城区为44个村每村购置100㎡商铺，产权属于村集体，交由区物管公司统一经营管理，每年每村可分红10万元以上，受益贫困农户316户847人。10.三变+文化产业。六枝特区落别乡以股份合作为核心，由大观公司（民营企业）投入资金390万元，村集体出资50万元入股，农户以祖传技艺入股。公司、村集体、表演队伍、村公益基金按照86:10::的股比进行分红,受益农户816户3636人。11.三变+加工企业。盘县淤泥乡岩博村整合现有资源，兴办白酒加工，吸引12O户村民出资万元和9户村民以亩土地经营权折价50万元入股，农户占股％，让村民享受零风险入股、高效益回报，129户农户真正成为股东。12.三变+生态经济。盘县普古乡舍烹村将村集体生态林3817亩入股到娘娘山园区，进行温泉别墅、休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发，项目建成产生效益后，舍烹村占股2％，园区占股98％。（三）形成十二种股权形式1.土地股。农户以土地经营权入股企业、合作社等经营主体，按股分红。2.林权股。村集体、农户将林权入股到企业、合作社等经营主体，变林权为股权。5/103.自然风光股。在保护自然风光的前提下，村集体以景区景点所在地的自然风光、风景名胜、古树名木等资源折价入股经营主体，实现农村变景区、农舍变宾馆、农民变导游。4.资金股。以财政资金为引导，撬动村集体资金、农户资金、经营主体资金入股，按股分红，让分散的资金聚起来，提高资金使用效率。5.房屋股。将农村闲置的房屋资源入股经营主体，形成股权和收益。6.水利股。将村集体闲置的水域、水利设施入股企业进行合作开发，发展水域经济，让村集体及群众成为股东。7.设备股。企业、村集体及农民将设备折价入股到经营主体，实现设备资产股权化。8.基础设施股。通过引进资金和融资的方式，将闲置的村集体基础设施等资产入股到经营主体，增加农户和集体收入。9.劳务股。劳务公司与村集体或其他经营主体签订股份合同，共同承建项目，按比例进行分红。10.技术（技艺）股。对有技术和才艺的群众，鼓励和引导他们以技术（技艺）入股三变经营主体，从中获得收益。11.管理股。积极引导经营主体吸纳有经验、懂管理的返乡大学生、农民工等就近就业参与企业的经营管理，从中获得管理收益并成为股东。12.知识产权股。依托知识产权优势，以股权为纽带，充分发挥知识产权激励作用，把知识产权形成产品、形成产业，带动群众致富。（四）采取十个步骤30个环节推进改革把三变改革从操作层面上细化为十个步骤30个环节。摸资产。摸清三资存量、分清可变资本、开展确权登记；选产业。选好发展方向、组织专家论证、编制产业发展规划；引企业。做好项目储备、寻找合作对象、确定经营主体；带农户。加强宣传引导、广泛动员参与、积极鼓励支持；确对象。村集体资产入股、财政可变资金入股、个人资本入股；定资金。财政项目支持、自筹资金入股、协调银行贷款；商股比。确定合作内容、协商股份比例、进行张榜公示；签合同。制定合同文本、签订合同协议、备案存档留底；推项目。制定合作方案、加强乡镇管理、强化技术指导；抓验收。及时组织验收、兑现项目资金、做好总结评估。二、主要成效截至20xx年，贵州省88个县（市、区）968个乡镇、2523个村开展三变改革试点工作（其中六盘水整市推进），涉及农村人口万人。据初步统计，目前已组织试点村集体资源入股万公顷，资源折价入股亿元，整合财政资金投入试点村三变改革亿元，撬动社会资金投入三变改革亿元，农民以承包地等资源入股万公顷，以资金入股亿元，实现万农民变股东；参与农村三变改革经营主体3544个，其中企业1125个、农民7/10专业合作社2383个。一是通过三变改革激活生产要素。资源变资产就是让沉睡的资源活起来，聚集土地、房屋、资金、劳动力等要素，充分激活各自能量。资金变股金让分散的资金聚起来，在不改变资金使用性质和用途的前提下，整合财政投入的城乡建设发展、扶贫开发等资金，撬动各类社会资金投资。农民变股东让增收的渠道多起来，通过把分散的农民组织起来，让他们参股入股成为经营主体的股东。二是通过三变改革促进还权赋能。依法依规抓好确权登记，规范产权交易，强化合同管理，开展两权抵押，构建归属清晰、权责明确、利益共享、流转规范的农村产权制度，为产业扶贫提供产权保障。三是通过三变改革推动绿色发展。把既要绿水青山又要金山银山作为最大的辩证法，坚持生态产业化、产业生态化，为农业种下绿色希望，为工业贴上绿色标签，为城市书写绿色未来，努力提升经济价值、生态价值、社会价值、文化价值，走出一条生态优先、绿色发展，百姓富、生态美的新路。四是通过三变改革构建利益联结机制。三变改革让农民成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的受益人，通过入股分红、平台务工、创业就业等渠道获得多重收益，实现由旁观者向参与者打工族向主人翁转变，稳定增加了收入。在贵阳，通过三变，市民也能变股民，坚持市民为主体、企业为龙头、产业为平台，股权为纽带，充分激活城市各类资源要素。三、对我市开展农村三变改革的建议一是要加强组织保障。在推进三变改革中，贵州省自上而下建立了组织严密、高效运转的改革工作推进机制，逐级成立三变改革办公室，六盘水市还成立三变改革指导（新农村建设研究）中心，专门负责政策研究、组织协调、督查指导、考核验收等具体改革工作。要深入推进我市的三变改革，必须加强组织领导，明确工作机构。要按照市委主要领导亲自领办三变改革的要求，形成市县乡村四级书记抓改革工作机制，从成立领导小组到组建办公室，给予高度重视和大力支持，配强工作力量，确保高效运转。二是要加强人才选配。要把农村集体经济的资产、资金和人力资源经营管理好，比经营管理一个私营企业更难，只是把想法各异的农民的资产、资金和人力组建成一个集体企业就非常难。如何说服农民、达成共识，需要高超的管理能力；如何让集体资产保值、增值，则需要非凡的经营能力。为此，从县（市、区）层面，要选派优秀干部挂职改革一线。继续加大选派和用好第一书记，将第一书记和驻村工作队向三变改革重点村倾斜，充分赋权放手，让他们在改革中发挥中坚作用。从产业层面，要充分利用好3+5政策体系中的优惠政策，引导各类人才投身乡村建设，参与三变改革。要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导9/10城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动。三是要抓好改革试点。要在深度调研的基础上，根据改革发展现状、地域特点，从发展基础较好的村中优先选定三变改革试点，适度向贫困村倾斜，合理确定试点数量，扎实推进改革试点工作。要选择资源禀赋好、产业方向明、产权关系清、群众基础好、两委班子强的村作为试点村。要充分尊重试点村已经创造的独特经验，比如城区司徒村的特色小镇、陵川丈河乡联合党建、阳城蟒河的先行先试等，按照一村一策、一村一品深化三变改革，丰富放大已有成功经验，探索形成新的发展模式。四是要加大资金投入。要积极争取中央和省有关政策、项目、资金，充分赋予县级统筹使用涉农资金的权力，鼓励支持县级政府将中央、省、市安排下达的农业生产发展、林业改革发展、畜牧发展、水利发展、农机社会化发展、农业综合开发等指导性任务资金，上级主管部门未明文禁止的支农资金，统筹整合用于发展三变产业项目，吸引和撬动金融资本、社会资本加大投入。市级财政要按照以奖代补原则对各县三变产业发展进行适当奖补。建议为每个试点村初期安排一定的三变改革产业扶持资金，将各类帮扶援助资金和各级各部门投入的产业扶持资金，在不改变资金性质和用途的前提下，优先向试点村倾斜投入，量化到村集体，夯实试点村资金变股金的基础。五是要营造良好氛围。充分运用各类媒体，设立三变改革专题宣传窗口，编印各种宣传资料、读本，大力宣传三变改革的重要意义、方式方法和基本要求，让广大干部群众充分认识推进三变改革的重要性和必要性，使三变改革家喻户晓、人人皆知，争取群众对三变改革的认同和支持，以点带面，真正让群众懂政策、用政策、会三变。及时发现总结三变改革中涌现出来的好做法、好经验，树立典型、放大推广，营造三变改革的良好氛围。六是要加强党建引领。要把以党建引领发展、把党建融入