在优化营商环境工作会议上的讲话

1/10在优化营商环境工作会议上的讲话在优化营商环境工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开政府优化营商环境工作会议，主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国两会和国务院、省政府优化营商环境各项工作，动员各地各部门和广大干部进一步勤政廉政，干事创业，努力推动全县经济社会持续健康高质量发展。深化放管服改革是推进政府职能转变、提高政府现代化治理能力的重要举措；是增强社会发展活力、转变干部作风、营造良好营商环境的有力抓手；是回应和满足人民群众对美好生活新期盼的迫切需要。从目前掌握的情况来看，我县的放管服改革推进相对比较滞后，还存在着一些差距和问题：一是重视程度严重不够。部分乡镇、部门对放管服改革的重要性和紧迫性认识不足，一些单位甚至对什么是放管服没有概念，不知道具体内容，工作的积极性、主动性不强。一些部门甚至认为放管服改革与本部门没有多大关系，存有抵触心理，对如何推进放管服改革研究不够，对企业和群众反映强烈的痛点、堵点、难点问题缺乏针对性和实效性的解决办法。二是网上行权效率较低。审批过程中普遍存在时间长、环节多、材料多、盖章多、收费多、制约多等一长五多问题。一些部门仍然抓着手中的所谓权力不放，能推则推、能拖则拖，政务服务大厅部分服务窗口只扮演收发室或咨询处角色，行政审批事项只是形式上授权入驻。网上办件量少，未能采取积极有效措施引导办事群众和企业通过网上申报，办件在线申报率较低。三是主动服务意识不强。目前，经济形势严峻复杂，促改革、惠民生、防风险任务繁重，面对经济下行压力不断加大的被动局面，有些单位部门利益至上，缺乏全局观念，主动服务企业的自觉性不强、积极性不高，重管理轻服务的老观念还没有转变，服务意识不强、工作方法简单，甚至存在衙门作风，乱作为现象在个别单位和人员身上表现的尤为突出。四是规范运行效果不够明显。行政权力梳理事项数量、名称和内容还不够一致，特别是承接最后一公里还未完全打通，企业和群众办事仍然存在时间长、跑路多的问题。政务服务中心服务指南、办事流程等公开不够，部分窗口人员政策业务不熟。一些企业反映，基层执法还存在选择性执法和滥用自由裁量权等问题，随意处罚、变相处罚仍有发生。五是事中事后监管薄弱。监管方式和手段有待进一步提高，少数部门重审批、轻监管的现象没有根本转变，运用现代信息技术，探索运用网上监管模式，建立全覆盖、常态化、连续性的互联网＋监管进展缓慢，多方参与协同监管的模式有待进一步完善。对于以上这些问题，各地各部门要高度重视，对号入座，切实强化责任担当，增强紧迫意识，坚持目标导向、3/10问题导向、效果导向，全力抓好放管服改革各项任务，努力优化营商环境，为经济社会发展增动力、添活力。总之，国家、省和市委市政府对这项工作高度重视，称之为促进发展的腊子口战役，各地、各部门要深入贯彻落实国家、省、市委市政府的部署要求，全面深化放管服改革，大力度推进简政放权、互联网＋政务服务，进一步深化行政审批制度改革，规范审批行为，明确标准，缩短流程，限时办结，紧紧围绕企业反映集中的办事环节痛点堵点难点，疏通制度瓶颈，方便企业和群众办事。一要持续深化简政放权，充分激发市场活力。由编办牵头，法制办、政务服务中心等部门配合，对各部门行政权力再梳理、再规范，进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少部门审批、核准、收费的事项。深入推进精准放权、协同放权，对上级下放的事项要创造条件，保证接得住接得好；依据省八张清单标准化模板，抓紧调整完善我县公共服务事项、行政许可证明事项等清单，确保年底前完成标准化建设，实现行政权力三级五同。严格按照应进必进、授权到位原则和三集中三到位要求，加快推进行政审批服务职能、事项、人员驻厅办事，各部门要保证业务骨干进驻政务服务中心大厅，进驻大厅的行政审批服务事项要在窗口实质运行，尽快解决两头受理、体外运行的问题，哪个部门主要领导授权不到位，就让主要领导进厅入驻。发改部门要进一步深化投资审批改革，全面落实《国务院关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》精神，精简合并投资项目报建审批事项，严禁擅自增加环节和事项，防范权力复归和边减边增。工商部门要持续推进商事制度改革，进一步放宽市场准入，全面实施多证合一证照分离改革，深化一个部门管市场、一支队伍管执法统一市场监管和综合执法改革，对工商登记涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各类涉企证照事项能整合的整合、能简化的尽量简化、能减掉的坚决减掉。全面推行全程电子化和电子营业执照，以市场主体办理登记零见面、电子营业执照无介质为目标，进一步优化线上服务。财政部门要严格落实各项减税降费政策，继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，完善行政事业性收费目录清单和涉企收费目录清单，清理取消经营服务性收费和行业协会商会等各类中介机构收费。二要不断规范权力运行，努力创新监管方式。编办要加强权责清单动态管理，总结和借鉴先进地区经验，根据各部门职责调整和法律修改情况，及时更新权责清单内容，保证权责清单规范、准确、完整、合法。建立健全依据权力清单追责机制，推动政府部门法无授权不可为、法定职责必须为，切实把权力置于制度框架内规范运行。政务服务中心要统筹推进政务服务中心建设，优化提升政务大厅一站式功能，推进政务服务中心一窗受理、综合服务改革。根据企业群众办件频率、办事习惯优化大厅功能布局，综合设置审批服务窗口，实行前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件工作5/10模式，制定内部运行管理办法和帮办服务管理办法，推行一窗受理、集成服务，实现一窗通办。要全面推进政务服务事项清单制度，按照一事项一标准、一流程一规范原则开展全流程再造，优化明晰每一事项办理需提交的材料、设定依据、审批流程、审批时限等，形成办事指南和示范文本，实现审批服务从条块分割向整体联动、从群众来回跑向部门协同办转变。全面推行马上办、网上办、就近办、一次办审批服务。在信息化加速推进的背景下，互联网＋政务服务是推进放管服改革的重要内容和抓手。近年来，国家先后出台了《推进互联网＋政务服务开展信息惠民试点实施方案》《加快推进互联网＋政务服务工作指导意见》《互联网＋政务服务技术体系建设指南》《进一步深化互联网＋政务服务推进政务服务一网、一门、一次改革实施方案》等文件，由目标导向到具体措施再到实施标准进行了逐步明确。省正在全力推进政务服务全区一张网建设，省本级互联网＋政务服务平台整体工程近期将上线服务。市里已印发了《全市深化放管服改革工作的实施方案》，各地各部门要根据全区政务服务一张网建设和市里放管服改革工作要求，按照应进必进、进必授权，应上必上、全程在线原则，全面实现政务服务网上联动运行，实现数据多跑路、群众少跑腿，加快推进政务服务平台应用，加速实现网上办事便利化、常态化，以创新促精简，让企业和群众最多跑一次。同时，各地各部门要根据工作实际需要，做好与市大数据局技术对接。工商等部门要创新方式方法，加大双随机一公开监管力度，健全完善一单两库一细则制度，年底前实现相关政府部门对市场主体的各项检查事项全覆盖，确保监管公平公正。三要彻底转变工作作风，切实提高服务效能。政府系统是转变作风、改善发展环境的最前线和主阵地。各地、各部门要认真履职尽责，主动唱主角、打头阵、作表率，重点聚焦整治新四风X个方面具体表现，加大权力相对集中的人、财、物管理使用等关键岗位的监管力度，摒弃多种关系联结的小团体利益，增强大局意识，切实转变工作作风，推动整体发展环境更加务实、高效、开放。要强化真抓实干，注重工作实效，特别是对招商引资、脱贫攻坚、企业脱困等难点任务，要结合工作实际，创新工作思路，用活用好各项政策，拿出行之有效的对策措施，提升政府服务效能。要加大明察暗访力度，坚决纠正部门特别是执法部门、窗口单位存在的门难进、脸难看、事难办等不正之风。四要强化工作举措，主动作为、狠抓落实。习近平总书记指出，改革推进到今天，比认识更重要的是决心，比方法更重要的是担当。放管服改革作为一场从理念到体制的深刻变革，一场刀刃向内的自我革命，牵一发而动全身，推进放管服改革必须要下决心、要有恒心，必须强化组织领导、责任担当。会后，编办要会同政务服务中心等相关部门根据此次会议精神，对下一步放管服改革工作任务进一步细化量化，一个部门一个部门拉出清单形成台账，明确具7/10体的时间表和路线图。政务服务中心等部门要切实承担起平台建设、系统对接、信息资源整合和大厅功能布局调整、审批流程再造等工作任务，发挥好牵头抓总作用。各地、各部门要将放管服改革作为一把手工程来抓，主要领导要亲自抓、具体抓，抽调业务骨干组成工作专班，确保各项工作扎实推进。要在市里总体统筹下，主动作为，积极配合，切实做好系统对接、政务服务事项梳理、项目入厅、信息资源整合、审批流程再造等工作衔接和政策对接，坚决避免出现你改我不改、你快我不快的问题。市里已经建立常态化调度机制，成立了专门的综合协调工作组，实行周调度制度。会后，督查部门要对放管服改革情况进行持续全面督查，强化跟踪督查，对落实到位、积极作为的典型给予通报表扬；对改革推动不力、组织实施不力、未按时限完成任务的要通报批评；对失职渎职、不作为、慢作为、乱作为的典型案例要移交监察部门依法进行严肃问责。近日，在市委、市政府的大力支持下，经过多方努力，X生产项目成功落户我县，两个项目共投资X多亿元，建成投产后利税将达到X亿多元。可以说，这是近年来落户我县最大的两个工业项目，对于加快我县产业转型升级、壮大战略性新兴产业集群，具有重要的现实意义和强劲的带动效应。对于这两个项目，县里已经成立了由我任组长，X书记、X书记、X县长任副组长，......等相关部门和企业负责同志为成员的专项推进工作组，全力推动项目前期、开工建设和达产等各项工作。按照市委、市政府的要求，我们要以这两个项目为示范，深入推进放管服改革，为项目建设提供全程一站式、保姆式服务。各相关部门要重点做好这两个项目的推进落实，指派专人负责项目跟踪服务，主动与企业对接，一次性告知办理各项审批手续流程和所需的支撑性材料。经信部门要积极同企业对接，督促企业抓紧编制项目可研，确保可研编制完成后X个工作日内完成项目备案手续；食药工商部门抓紧核准公司注册名称，X个工作日内完成工商登记注册；草监部门X个工作日内上报草原征占用手续，并指派专人跟踪审批进度；项目备案、工商注册、草地征占等前期手续完成后，国土部门在X个工作日内组件上报用地审批手续，并指派专人跟踪协调上级主管部门加快审批进度；园区办要及时汇总各相关部门项目审批进度，建立审批进度台账，实行台账式管理；纪委监委要对项目建设进行全程跟踪监督，对项目审批服务过程中存在不作为、乱作为、慢作为的部门和领导干部，要严肃追责问责。五要着力提高服务效率，大力优化营商环境。近年来，我县相继出台了《招商引资优惠政策》《X县重点招商引资项目引荐人奖励办法》《招商引资企业扶持奖励资金使用管理办法》《财政扶持产业发展资金管理办法》等一系列政策措施，为优化投资环境奠定了政策基础。经过政府和组成部门的共同努力，完成招商项目库储备X个，累计签约招商引资项目X个，签约资金达到X亿元，累计到位资金亿元。在签约项目中，落地项目X个，现已投产X个，项目落地投产率达到X％。可以说，我县的招商引资工作取得了丰硕成果，但9/10仍存在不少亟待解决的突出问题。比如，少数部门仍然存在对基层单位和企业服务观念淡薄的问题，办事手续繁琐、效率低下、遇事推绕拖现象依然存在；个别领导干部甚至有利用职务之便搞吃、拿、卡、要行为；有的干部新官不理旧账，决策上翻烧饼、瞎折腾；有的部门不依法行政，随意执法、小鬼难缠；有些项目审批缓慢、前期工作滞后，后备项目储备不足等。对此，我们必须高度重视，勇于直面问题，敢于揭短亮丑，善于担当作为，扎实抓好政府系统廉政建设，采取有力措施加以解决，让营商环境有一个新提升、新气象。分管领导要分头挂帅、相关部门分兵推进，对目前还没有开复工的重点项目再摸底再调度，帮助业主抓紧完善手续、落实资金，争取让重大项目早日开复工。根据项目建设阶段进一步强化节点倒逼、责任倒逼、问题倒逼，一个一个项目逐个落实，