公共安全风险评估技术规范

ICS13.200C65中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布中国国家标准化管理委员会GB/T××××-××××公共安全风险评估技术规范Technicalspecificationofpublicsafetyriskassessment（送审稿）××××-××-××发布××××-××-××实施中华人民共和国国家标准GB/T××××—××××I目次前言..........................................................................................................................................II引言.........................................................................................................................................III1范围...............................................................................................................................................12术语和定义...................................................................................................................................13评估流程与工作形式...................................................................................................................24前期准备.......................................................................................................................................35风险辨识.......................................................................................................................................46风险分析.......................................................................................................................................57风险评价.......................................................................................................................................88风险评估报告...............................................................................................................................99反馈与更新...................................................................................................................................9GB/T××××—××××II前言本标准的制定参照了GB/T20000.4-2003《标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容》、ISOGuide73:2009Riskmanagement—Vocabulary《风险管理——术语》（英法文版）、ISO31000:2009Riskmanagement—Principlesandguidelines《风险管理——风险管理原则与实施指南》（英文版）、AS/NZS4360:2004Riskmanagement《风险管理》（英文版）中相关条款内容的要求。本标准由国家安全生产监督管理总局提出。本标准由全国安全生产标准化技术委员会归口。本标准起草单位：北京市劳动保护科学研究所。本标准主要起草人：闪淳昌、丁辉、汪彤、代宝乾、谢昱姝、宋冰雪、王培怡、吕良海、刘艳、白永强、胡玢、赵明、阮继锋、张晋、董艳。本标准于年月日首次发布。GB/T××××—××××III引言为有效预防、减少和降低公共安全风险，保护人民生命财产安全，实现经济社会可持续发展，规范公共安全风险评估工作，特制定本标准。本标准是通用标准，注重普适性和兼容性，旨在风险评估标准化工作中起到纲领性作用。本标准提供的通用方法可为制定后续具体领域、具体类型乃至具体事件的风险评估工作提供技术指导和理论支撑。评估单位可根据自身实际情况，制定具体的风险评估技术规范。GB/T××××—××××1公共安全风险评估技术规范1范围本标准规定了公共安全风险评估的术语和定义、基本流程、方法和要求。本标准适用于涉及公众生命安全和健康、财产安全的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的风险评估工作。2术语和定义下列术语和定义适用于本标准。2.1事件event造成或可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害的事件。2.2风险risk面临伤害或损失的可能性。2.3后果consequence事件造成的影响或结果。2.4可能性likelihood概率或频率的定性或定量描述。2.5风险水平levelofrisk结合事件发生的可能性及其后果表示的风险量值。2.6风险等级riskrating基于风险水平划分的风险级别。2.7风险准则riskcriteria评估风险等级时与之对照的参考基准。2.8风险辨识riskidentification发现、确认、描述风险的过程。2.9风险分析riskanalysis认知风险属性和推断风险水平的过程。2.10风险预测riskestimation对事件发生的可能性、后果和风险水平进行推断或赋值的过程。2.11风险评价riskevaluationGB/T××××—××××2依据风险准则，确定风险等级的过程。2.12风险评估riskassessment风险辨识、风险分析、风险评价的全过程。2.13风险处置risktreatment制定和实施风险控制措施的过程。2.14次生事件secondaryevent由初始事件诱导生成的其他事件。2.15衍生事件derivativeevent由初始事件所派生且破坏人类生存和谐条件的一系列事件。2.16承受能力bearingcapacity对风险的承受和抵抗能力。2.17控制能力controlability主观避免或减少风险发生的可能性及潜在损失的能力。2.18脆弱性vulnerability自身存在着易受伤害和损失的因素，在灾害来临时表现的抗灾能力和恢复能力的适应程度和敏感性。3评估流程与工作形式3.1评估流程3.1.1风险评估流程由前期准备、风险辨识、风险分析、风险评价、形成风险评估报告、反馈与更新等步骤组成。公共安全风险评估流程如图1所示。3.1.2为确保风险评估工作有效，应根据评估结果，有针对性地进行风险处置。3.2评估的工作形式3.2.1风险评估分为自评估和检查评估两种形式。自评估和检查评估应相互结合、互为补充。3.2.2自评估是指评估方对本单位进行的风险评估，可委托风险评估技术服务机构协助实施。3.2.3检查评估是指政府及其职能部门或所属上级单位组织开展的风险评估，可委托风险评估技术服务机构协助实施。检查评估也可在自评估的基础上开展实施。GB/T××××—××××34前期准备4.1目标与原则风险评估的目标是根据评估对象的需要和相关法律法规、标准规范的规定，识别和分析风险，制定并实施有效的风险控制措施，最终使评估对象的风险达到可容许水平。评估方应根据评估目标、任务要求，采用适当的技术手段，确定评估原则。4.2评估范围依据评估对象、要求以及特定时间、空间特点，确定评估范围。4.3现场调研，搜集资料4.3.1调研资料包括：a）评估对象基本情况；b）国内外相关事件案例及分析；c）风险控制措施；风险分析前期准备风险辨识分析可能性分析后果确定风险水平反馈更新风险评价●与既定的风险准则进行比较●进行风险排序，确定风险等级图1公共安全风险评估流程图脆弱性分析风险承受力风险控制力为风险处置和风险管理提供依据形成风险评估报告GB/T××××—××××4d）应急救援能力；e）被评估方及受影响人群的风险意识；f）其他资料。4.3.2现场调研宜采取问卷调查和实地走访相结合的方式。4.4评估依据和方法评估依据包括：a）法律、法规、标准规范；b）政府文件、实施指南；c）其他。根据风险类型及风险评估的目的、范围、时间、预期效果及获取资料情况等因素，选择确定适当的风险评估方法及风险评估模型、指标。4.5工作方案风险评估工作方案内容主要包括：a）团队组织：包括评估团队成员、组织结构、角色、责任等内容；b）计划制定：包括各阶段的工作时间、内容、形式、成果（含最终风险评估的基本要素与结论）等内容；c）风险准则确定。5风险辨识5.1风险辨识包含对风险源的发现和确定，其目的是最大限度地识别出评估范围内的各类风险，并及时更新。5.2风险辨识范围风险辨识的范围应包括：a）常态活动、事件；b）非常态活动、事件。5.3风险辨识程序5.3.1编制风险清单分析调研资料，穷举可能存在的风险，列出风险清单。5.3.2风险描述描述每一风险的类型、发生部位（位置或地点）、发生时间、发生原因、影响因素、影响形式、影响对象及其潜在后果。描述风险特征，包括致灾因子、承灾体状况、危险源等，条件允许时可进行风险区划。5.3.3风险筛选结合风险评估的具体目标和范围，比较已有评估指标，筛选风险。5.4风险辨识的内容5.4.1公共安全风险辨识应涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。风险辨识内容包括但不仅限于上述四类。5.4.2自然灾害应根据自然灾害特点收集特定时段的自然灾害事件和气象、国土资源等相关部门的监测数据，统计、分析灾害发生频率、发生强度、每年因灾死亡和受伤人数以及经济损失等指标，全面辨识自然灾害及其次生灾害导致的风险，确定风险来源、易发生部位（位置或地点）以及风险的影响形式和影响对象。自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害等。5.4.3事故灾难GB/T××××—××××5应收集国内外同行业典型事件案例及相关事件统计、现有安全管理水平及应急救援力量等相关资料，分析可能引发事件的各种原因（自然、技术、管理、人为等原因），全面辨识事故灾难风险，确定易发生部位（位置或地点）以及风险的影响形式和影响对象。事故灾难主要包括交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。5.4.4公共卫生事件应收集特定时段的公共卫生事件及卫生、农业、林业等相关部门的统计资料，综合考虑地理、气象条件和影响人群特征，全面辨识公共卫生风险，确定风险的影响形式、影响对象及其潜在后果。公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害等。5.4.5社会安全事件应综合考虑政治因素、经济因素、社会环境因素等的变化对社会安全事件风险的影响。社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、群体性上访事件、涉外突发事件等。5.5风险辨识的方法应按照事件的特点和风险的类型选择适合的风险辨识方法。风