制革废水治理工程技术规范(征求意见稿) 编制说明

《制革废水治理工程技术规范》（征求意见稿）编制说明《制革废水治理工程技术规范》编制组二〇〇九年十二月目次1任务来源..........................................................................................................................................12标准制订必要性、法律依据与技术依据、编制原则..................................................................13主要工作过程和技术路线..............................................................................................................345933374国内外相关环境工程技术标准（规范）概况及发展趋势..........................................................5调研情况..........................................................................................................................................6主要技术内容及说明.......................................................................................................................7标准实施的环境效益与经济技术分析........................................................................................8标准实施建议................................................................................................................................i1任务来源根据《“十一五”国家环保标准规划》，国家环境保护总局于2006年2月6日发布了《“十一五”期间需要制修订的国家环境保护标准名录》（环发〔2006〕20号），又于2006年6月26日下达了《关于下达2006年度国家环境保护标准制修订项目计划的通知》（环办函[2006]371号）。山东省环境保护科学研究设计院接受了国家环保总局的工程技术规范——《制革废水治理工程技术规范》（项目统一编号104）的项目委托，该标准属于行业污染物治理工程技术规范系列标准中的一部分，项目的起止时间为2006年8月－2008年8月。2标准制订必要性、法律依据与技术依据、编制原则2.1必要性皮革工业是目前国内外民众所关心的问题之一，而作为皮革行业基础的制革和毛皮加工工业是我国较大的工业污染源之一，据调查2005年，该行业废水和COD排放量占全国废水和COD排放量的0.8%和1.5%。制革及毛皮加工业生产排放废水的主要特点是耗水量较大、废水污染物浓度高、杂质多、并含有有毒有害的化学物质，该行业产生的废水不但会污染环境，还会严重影响人类健康和周围环境卫生。依照相关规定，目前国内许多制革及毛皮加工企业均建成了废水处理设施，但由于设计、工艺、运行及管理等方面均存在着一定的问题，导致许多废水治理工程的处理和净化效果并不理想，一些治理工程甚至无法进行正常稳定运转、达标排放。某些废水治理工艺运行效果虽然比较好，但存在着工程建设投资大、运转费用高等问题，在一定程度上限制了处理技术的推广和运用。其主要原因是该行业废水工程治理方面标准和技术规范等方面的缺失或不完整，废水治理工程的设计、建设运行没有完善的规范、标准及一个相对统一质量控制准则，情况亟待改善。另外，为进一步限制制革及毛皮加工业企业对水环境的污染，《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》（征求意见稿）明确了标准的适用范围，加严了废水（特别是氨氮和CODcr指标）排放限值，加强了监测并规定了污染物的分析方法，把制革工业环保工程管理要求列入标准。要贯彻《污水综合排放标准》（GB8978-1996）和《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》（征求意见稿），保证制革及毛皮加工废水治理工程发挥应有的作用，必须制订相应的《制革及毛皮加工废水治理工程技术规范》，对我国制革及毛皮加工废水处理技术进行归纳统一，规范治理工程的建设和运行。鉴于以上诸多原因，将各种实用、低成本及处理效果良好的制革及毛皮加工废水治理技术总结分析，形成该行业的国家技术规范体系，对废水治理工程的建设进行全过程管理是非常必要的。本标准的制定符合新的环境标准体系要求，有利于促进行业发展，规范行业水污染防治工作，有效控制制革及毛皮加工工业水污染物的排放，保证《中华人民共和国环境保护法》、《中1华人民共和国水污染防治法》和《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的落实，为《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》的颁布和实施奠定技术基础。2.2编制依据本标准编制的技术依据为：（1）国家对工程建设环境保护的有关法律、法规，如《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》和《中华人民共和国清洁化生产促进法》等；（2）国家环保总局关于标准制修订工作的相关规定，如：《“十一五”国家环境保护标准规划》（国家环境保护总局文件环发〔2006〕20号）、《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国家环境保护总局公告2006年第41号）、《加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见》（国家环境保护总局公告2007年第17号）和《关于加强国家环境保护标准技术管理工作的通知》（环科函〔2007〕31号）等；（3）国家有关制革及毛皮加工行业的产业政策和相关规划，如《中国皮革工业“二次创业”发展战略（1998-2010）》、《中国皮革行业“十一五”发展规划》和《制革、毛皮工业污染防治技术政策》（国家环境保护总局文件环发〔2006〕38号）；（4）相关标准、规范和管理办法，如《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》（征求意见稿）、《建设项目（工程）竣工验收办法》（计建设[1990]1215号）、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》（2002年国家环境保护总局）、《室外排水设计规范》（GB50014）和《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268）等；（5）现行制革及毛皮加工行业生产技术和装备的情况及发展趋势，不同生产原料、产品和工艺水平企业的废水排放源强及排污特点；（6）现行制革废及毛皮加工废水治理技术水平和发展趋势，治理设施和装备调查材料等；（7）制革及毛皮加工行业废水治理工程治污效果、企业经济承载能力调查资料等。2.3编制原则（1）科学性、成熟性和实用性：从皮革行业全局利益出发，以当前行业污染现状、科技发展水平和经济发展状况为基础，符合国家产业政策和行业污染防治技术政策，处理工艺要为国内外公认的主流和应用面较广的技术，并且在国内已有成功的工程应用实例。（2）完整性原则：体现污染控制全过程管理，在内容的安排上，涵盖工艺设计、工程建设、劳动安全、运行管理和工程验收等各个环节，尽可能全面考虑该行业废水治理所涉及的各种技术要求和环境管理要求。（3）技术经济合理性原则：标准数值建立在有效达标率、环境可接受性、技术可行性和相关方的经济承受能力等共同支持的基础上，力求科学、合理、先进、全面，并与国家相关规章、标准相协调、尽可能向国际同类标准靠拢。2（4）系统性、兼容性原则：由于制革与毛皮加工废水治理工程涉及环保、轻工、化工等相关部门，具有跨行业、跨部门的特点，因此，在标准的制定过程中尽量与其它相关行业标准和规范相协调，与目前正在编制的皮革行业相关环境法规相衔接。3主要工作过程和技术路线3.1工作过程根据国家环境保护总局2006年颁布的《国家环境保护标准制修订工作管理办法》，山东省环科院于接到任务后，于2006年8月牵头成立了由山东省环科院、山东省皮革研究所和山东省皮革工业协会组成的编制组，填报了计划任务书和经费申请表。经过对行业生产及污染防治的相关法律、法规及现行技术的文献调研，于2007年5月编制完成了《制革废水治理工程技术规范开题报告》，并通过会议审查。2007年8月16日，国家环保总局科技标准司在山东省济南市主持召开了《制革废水治理工程技术规范开题报告》（以下简称《报告》）论证会。根据专家审查意见，为配合《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》（征求意见稿）的有效实施，保持与《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》（征求意见稿）涉及范围的一致性，本标准编制范围增加毛皮加工废水内容，但考虑与标准下达计划名称的一致性，仍采用原有标准名称。会后，编制组成员根据开题论证会精神，经过多家现场调研和实验，于2008年12月完成了《制革及毛皮加工废水治理工程技术规范（初稿）》和《制革及毛皮加工废水治理工程技术规范（编制说明）》；并征求了多家具有制革及毛皮加工生产和废水治理工程经验的科研院所、学校和工程公司的意见，经过意见反馈和修改形成现在的征求意见稿和编制说明。3.2标准制定的技术路线结合本标准主要内容的具体设置情况，在制订工作中，编制人员利用各自的工作条件、工作经历、外界客户、知识积累，开展相关的调查、研究、咨询、论证、试验、测试等工作。并通过对资料的分析研究和讨论，在充分掌握与标准有关的基本情况后，形成征求意见稿，主要准备工作内容包括：（1）调研国内外制革及毛皮加工行业资料；（2）调研国内现有制革及毛皮加工相关行业的法律法规和技术标准；（3）调查国内的行业生产及污染物产生、治理和排放情况；（4）分析污染控制的措施和达到的效果；（6）分析废水治理工程各处理单元的技术控制指标；（7）必要的试验、测试验证；（8）环境、经济效益分析。技术路线示意图见图1。3图1皮革及毛皮加工废水治理工程技术规范制订的技术路线4国内外相关环境工程技术标准（规范）概况及发展趋势环境工程技术规范制定工作在国外已经开展了多年，国际标准化组织和美国、法国、德国、日本等发达国家已经发布了数百项环境工程技术规范，各国与环境工程服务相关的技术标准是面向产品或服务的自愿性标准，其技术标准类型主要包括：基础标准、环境质量和污染物监测分析方法标准、产品与设施性能分析测试标准、环境工程服务技术标准以及环保产品标准等方面。国际标准化组织（ISO）与环境工程服务相关的标准很少，几乎无工程建设和管理类标准。美国国家标准（ANSI）中的工程建设和运行管理标准约占环境工程服务技术标准的22%，如《城市地下排水系统设计准则ANSI/ASCE12-92》，《超声波水处理系统ANSI/NSF55-2002》。德国国家工业标准（DIN）的系统性较强，以污水处理厂为例，分别建立了工程设计和配套设备两个系例标准，共计20多项，包括了污水预处理到污泥处置全过程的主要单元工艺和设备、材料的要求。其中的设备标准主要为设计结构原理和与其它通用设备不同的特殊结构要求。如《污水处理厂.第1部分:总的施工原则DINEN12255-1-2002》、《污水处理厂.第3部分:预处理(包括技术勘误AC-2000)DINEN12255-3-2001》。此外，日本工业标准（JIS）、法国国家标准（NF）、英国国家标准（BS）等发达国家标准体系中也都有涉及工程建设和管理类的标准和规范。从目前掌握的资料来看，国外有关环境工程的技术标准具有几个特点。首先，与环境工程服务相关的标准在ISO和各发达国家标准体系中所占比例较小，总的数量不大。国外的环境工程服务类标准也还处于发展过程中。其次，国外环境工程服务类标准中环境监测分析方法标准和产品标准较多，