省交通运输厅突发性群体上访事件应急处置预案

1/16省交通运输厅突发性群体上访事件应急处置预案〔…〕省交通运输厅突发性群体上访事件应急处置预案目录1.总则编制目的编制依据适用范围工作原则2.应急指挥体系及职责应急指挥机构现场指挥部指挥与协调3.监测预警与信息报告预防预警信息预防预警行动预警支持系统信息报告4.应急响应事件分级分级响应应急处置信息发布应急结束5.善后工作善后处置调查评估6.应急保障人力保障财力保障物资保障通信保障7.监督管理宣传、培训与演练责任与奖惩8.附则预案管理与更新预案制定与实施1.总则编制目的为及时处置突发性、群体性上访事件，有效控制突发性、群体性上访事件造成的负面影响，切实维护交通形象、维护社会稳定，有力保障我省交通运输发展目标与任务，确保交通运输系统正常的办公与生活秩序，特制定本预案。3/16编制依据1《中华人民共和国突发事件应对法》2中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》3国务院《信访条例》4公安部《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》5《〔…〕省信访条例》6《〔…〕省交通运输厅关于进一步加强信访工作的通知》7《〔…〕省突发公共事件总体应急预案》适用范围本预案适用于在〔…〕省交通运输厅机关发生的严重危害人民生命财产安全、扰乱社会治安秩序的群体性上访事件，以及造成重大社会影响的群体性上访事件，或协助其上级部门处理与交通运输相关的应急事件。工作原则以人为本，预防为主；统一领导，分级负责；快速反应，科学应对。2.应急指挥体系及职责应急指挥机构与职责省交通运输厅设立厅突发性群体上访事件应急指挥部（以下简称应急指挥部）。图2-1应急指挥体系应急指挥部各成员职能如下：1、指挥长（厅长）1统一领导、指挥、协调突发性群体事件的应急处置工作。2决定事件处置决策和应对措施，指挥、协调、指导有关部门组织实施。3下达预案的启动、解除命令。2、副指挥长1第一副指挥长（厅分管领导）①组织召开指挥部会议，协助指挥长制定应急处置方案。②检查督促有关部门落实突发性群体事件的各项应急处置工作。2第二副指挥长（厅直相关单位主要领导）①全面掌握事态发生、发展全过程及相关情况，及时有效地控制事态发展，防止事态蔓延。②协助第一副指挥长和指挥长制定应急处置方案，并组织实施。3、应急指挥部办公室1贯彻落实突发性群体事件应急指挥部的各项工作部署。2负责受理、核实、上报突发性群体事件信息。3承办厅突发性群体事件应急指挥部的指令下达、会议准备和督查方案制定以及预案执行情况的收集、汇总、上报等工作。4应急指挥部办公室设在厅办公室，一般（Ⅳ级）应急事5/16件和较大（Ⅲ级）应急事件指挥部办公室主任由厅办公室分管副主任担任，重大（Ⅱ级）应急事件和特别重大（Ⅰ级）应急事件指挥部办公室主任由厅办公室主任担任。4、责任处室及责任单位1厅办公室：负责突发性群体事件舆情应对、舆论引导，联系相关新闻报社、媒体等工作。2厅人事处：负责处理涉及厅直干部职工人事、机构改革、工资福利、复转退军人等有关人事方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。3厅法制处：协助相关单位部门做好政策法规解释工作，参与重大疑难涉法突发事件的处置。4厅综合规划处：负责处理公路、水路规划与管理方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。5厅计划统计处：负责配合厅应急指挥部办公室处理涉及公路水毁、地质灾害等自然类突发事件的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。6厅基本建设处、省公路局：负责处理涉及公路建设市场方面（含农民工工资、工程款等）的突发性群体上访事件，责任单位负责人和部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。7厅农村公路建设处：负责处理涉及农村公路建设、养护、监督考核检查等方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。8厅运输处、省运管局：负责处理涉及公路运输市场管理方面的群体上访应急事件，责任单位负责人和部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。9厅安全监督处：负责处理涉及公路、水路安全生产综合督查管理等方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。10厅科技教育处：负责处理涉及全省交通运输行业的科学技术、信息化、标准化规划与管理等方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。11厅港航处、省水运局：负责处理涉及水上运输、航道管理等方面的突发性群体上访事件，责任单位负责人和部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。12厅路政管理处：负责处理涉及路政执法、公路治超等方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。7/1613厅财务处：负责处理涉及高速公路收费政策和交通专项资金拨付等方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。14厅机关党委（机关纪委）：负责处理涉及贪污腐败、廉政建设等方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。15厅机关后勤服务中心：负责现场安保工作，维持现场秩序，掌握事态发展情况并适时与驻地派出所、专业保安公司取得联系；若出现人员受伤情况，及时拨打120进行救援工作。16省交通运输工会：负责处理涉及职工权益、企事业单位民主管理等方面的突发性群体上访事件，责任部门负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。17各市州交通运输局、厅直各单位：负责处理涉及本单位本系统干部职工、行业管理职责范围内相关事项到厅机关突发性群体上访事件，责任单位负责人应在接厅应急指挥部办公室通知后第一时间赶赴现场或指定专人到现场处置。18厅科技信息中心：负责建立和维护信息平台，为交通预警决策和应急响应时期提供技术支持，对突发事件信息及时发送给应急指挥部相关成员。现场应急指挥部1、一般（Ⅳ级）事件的应急指挥部责任单位（部门）分管领导为指挥长，责任单位（部门）相关负责人为副指挥长，责任单位相关部门、厅办公室、厅机关后勤服务中心、厅相关业务处室工作人员为指挥部成员。应急指挥部办公室设在厅办公室，应急指挥部办公室主任由厅办公室分管副主任担任。2、较大（Ⅲ级）事件的应急指挥部责任单位（部门）主要负责人为指挥长，责任单位（部门）分管领导为副指挥长，责任单位相关部门负责人、厅办公室、厅机关后勤服务中心、厅相关业务处室工作人员为指挥部成员。应急指挥部办公室设在厅办公室，应急指挥部办公室主任由厅办公室分管副主任担任。3、重大（Ⅱ级）事件的应急指挥部分管厅领导为指挥长，责任单位（部门）主要负责人为副指挥长，厅机关相关处室、厅机关后勤服务中心负责人、责任单位相关部门主要负责人为指挥部成员。应急指挥部办公室设在厅办公室，应急指挥部办公室主任由厅办公室主任担任。4、特别重大（Ⅰ级）事件的应急指挥部厅长为指挥长，分管厅领导为第一副指挥长，责任单位（部门）主要负责人为第二副指挥长，厅机关相关处室、厅机关后勤服务中心和责任单位相关部门主要负责人为指挥部成员。应急指挥部办公室设在厅办公室，应急指挥部办公室主任由厅办公室主任担任。9/16指挥与协调1突发性群体上访事件发生后，厅机关门卫保安人员迅速报告厅办公室信访工作人员，信访工作人员了解事件情况后，研判事件等级，按分级相应上报给指挥长，指挥长下达预案启动命令。2应急指挥部相关责任人立即上岗到位，应急队伍立即集结，应急装备物资就近调集，根据统一安排投入应急工作。3第一副指挥长协助指挥长召集指挥部成员和专家进行会商，并召开紧急专题会议，协助制定应急处置方案。4责任处室及责任单位负责人应第一时间赶赴现场或指定专人到现场处理。5第二副指挥长全面掌握事态发生、发展全过程及相关情况，及时有效地控制事态发展，防止事态蔓延。6应急指挥办公室负责受理、核实、上报突发性群体上访事件信息，并承办厅突发性群体事件应急指挥部的指令下达、记录和督查以及预案执行情况的收集、汇总、上报与传达等工作。7群体上访应急事件发生后，厅办公室应做好事件新闻宣传、舆论引导工作。3.监测预警与信息报告预防预警信息在现有省交通运输突发事件信息监测网络的基础上，拓宽信息渠道，加大监测力度，提高突发事件预防预警的能力。预防预警行动各厅直单位及相关部门应注意接收预警信息，采取相应的防范措施。各级突发性群体上访事件应急指挥机构，应根据预警信息，有针对性地做好应急处置准备。1加强与当地新闻媒体等部门联系，密切关注事件性质的发展变化，稳妥、科学、灵活地采取对策，做好宣传、解释工作，并尽量满足群众的合理要求。2积极主动做工作，防患于未然。在充分掌握事件发展变化的情况下，有一定的预见性和果断性，提前控制将群体性事件引向恶化的人员，防止对社会有强烈不满情绪的人趁机进行恶意煽动以扩大事态。预警支持系统省交通运输厅科技信息中心建立信息平台，提供交通预警决策技术支持，建立相关信息库，对突发事件信息及时报告，发布相关的预防预警信息。信息报告1报告程序门卫值班人员发现或接到突发性群体上访事件苗头时，及时与厅办公室信访工作人员联系，迅速确认突发性群体上访事件性质和等级，由信访工作人员向指挥长报告。指挥长下达预案启动指令，应急指挥部办公室负责将指令传达给指挥部成员。2报告内容11/16突发性群体上访事件情况报告应快捷、准确、直报、续报。事件快报及续报应当包括以下内容：①事件单位的名称、负责人、联系电话和地址。②事件发生的时间、地点。③事件造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失。④事件的简要经过，已采取的措施。⑤其他需上报的有关事项。4.应急响应事件分级根据突发性群体上访事件的危害程度和事态发展趋势分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级。1、一般（Ⅳ级）符合下列条件之一：1一次性参加人数为6-19人，静坐、打地铺、拉横幅、堵门堵电梯影响办公秩序，扰乱正常生活。2穿状衣、跪拜等个人极端行为。2、较大（Ⅲ级）符合下列条件之一：1一次性参加人数为20-49人，静坐、打地铺、拉横幅、堵门堵电梯影响办公秩序，扰乱正常生活。2与工作人员发生肢体冲突，造成人员受伤。3未经批准擅自进行游行、集会、绝食等行为，影响办公秩序和扰乱正常生活。3、重大（Ⅱ级）符合下列条件之一：1一次性参加人数为50-99人，静坐、打地铺、拉横幅、堵门堵电梯影响办公秩序，扰乱正常生活。2与工作人员发生肢体冲突，造成3人以上、10人以下受伤，可能造成人员死亡的群体性上访事件。3冲击、围攻交通运输厅机关或厅信访接待处，干扰机关食堂正常经营，发生打、砸、抢、烧事件。4、特别重大（Ⅰ级）符合下列条件之一：1一次性参加人数为100人以上，静坐、打地铺、拉横幅、堵门堵电梯严重影响办公秩序，严重扰乱正常生活。2与工作人员发生肢体冲突，造成人员死亡或10人以上受伤。3冲击、围攻交通运输厅机关或厅信访接待处，干扰机关食堂正常经营，发生打、砸、抢、烧事件，严重影响机关办公秩序，严重扰乱正常生活。分级响应初判发生突发性群体上访事件，由相应事件等级指挥部指挥长启动应急预案，相应责任单位（部门）负责开展应急处置工作，同时做好信息报送工作。13/16应急处置省交通运输厅应快速反应，迅速行动，启动有关应急预案，保障厅正常办公秩序和正常生活。根据突发事件状况，组织厅机关、厅直属单位成员赶赴现场，合力做好突发性群体上访事件应急处置。1事件发生后，门卫值班人员应将信息报告给厅办公室信访工作人员，信访工作人员迅速确认应急事件性质和等级，并向相应指挥长报告。2报告信息包括发生事件时间