废电子电器产品处理污染控制技术规范编制说明

1废电子电器产品处理污染控制技术规范(征求意见稿)编制说明《废电子电器产品处理污染控制技术规范》编制组二OO八年五月附件三：2目录1编制本规范的必要性................................................................31.1课题来源........................................................................31.2必要性..........................................................................32编制的法律依据和编制原则..........................................................42.1本规范制订的主要依据............................................................42.2编制原则........................................................................43国内废电子电器产品的产生和回收处理现状............................................53.1废电子电器产品的产生量..........................................................53.2废电子电器产品的回收处理........................................................63.3中国台湾地区对废电子产品的管理政策..............................................84发达国家和地区对废电子电器产品管理的政策..........................................94.1以生产者延伸责任（EPR）制定管理政策.............................................94.2按照循环经济理念选择特定电子产品制定管理政策...................................104.3以鼓励采用先进技术和方法制定管理政策...........................................125规范制订的工作过程...............................................................136条文说明.........................................................................143废电子电器产品处理污染控制技术规范编制说明1编制本规范的必要性1.1课题来源为了落实科学发展观，促进我国废电子电器产品资源综合利用行业的健康发展，减少和控制废电子电器产品收集、贮存、拆解、处理和处置过程中的环境污染，国家环境保护总局于2005年2月21日下发了“关于下达《造纸工业污染物排放标准》等12项环境保护标准制修订工作任务的通知”（国家环境保护总局办公厅文件环办函[2005]86号），正式向中国电子工程设计院下达制定《废电子电器产品处理技术规范》计划。中国电子工程设计院会同中国环境科学研究院、上海第二工业大学、华东理工大学、北京工业大学、中国电子科技集团第12研究所、瑞士联邦测试和分析研究室（EMPA）、海尔集团、TCL王牌（惠州）有限公司、北京华利嘉环保集团公司（德国ERDWICH中国区总代理）、上海新金桥工业废物公司、河南安彩集团、瑞士IMMARK公司、上海广电NEC液晶显示器有限公司、飞思卡尔半导体（中国）有限公司、海信集团有限公司、彩虹集团电子股份有限公司、伟翔环保科技发展（上海）有限公司、中泽投资有限公司、苏州顺惠有色金属制品有限公司、大连东泰产业废物处理有限公司、南京凯燕电子有限公司等32家单位共同承担了《废电子电器产品处理技术规范》的制订工作。1.2必要性随着我国社会经济和环保事业发展，现行环境保护标准和技术规范暴露出一些急需解决的问题：一是现行的污染物排放标准体系不完善，行业针对性不强，综合排放标准难以控制一些行业重点污染物的排放，有的标准使用时间过长、技术依据不够充分，致使宽严尺度不合理，执行困难。我国目前普遍采用的《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996），和《污水综合排放标准》（GB8978-1996），这两个标准只是综合的排放标准，其中没有关于电子行业的专门规定。随着现代电子工业的飞速发展，新的污染物也随之产生，特别在废电子电器产品方面缺乏控制方法，急需标准进行规范、控制。因此，对电子行业制定专门的排放标准是非常必要的。二是对一些环境质量标准的项目和限制、制定原则和技术依据研究不够，缺乏统一认识，需要更好地协调环境质量现状、环境功能区划、污染防治目标和环境质量标准之间的内在联系。三是根据科学的发展观，循环经济是社会经济发展的方向，其中的经济规律、管理方式与现行的经济模式有所不同，对废电子电器产品处理过程资源利用与环境污染控制是我们面临的新问题。四是随着我国成为世界贸易组织的正式成员，环境保护标准工作需要逐步和国际接轨，强制性的环境质量标准和污染物排放标准要逐步向环境保护技术法规转变。国家环境保护总局按照加强和改革环境保护标准工作的意见，完善国家环境保护标准，尤其是国家污染物排放标准体系，2004年初组织了有关部门和单位就“电子行业污染物排放标准体系”进4行了研究，初步提出了电子各分支行业主要污染因子归类分析及标准体系的划分。2编制的法律依据和编制原则2.1本规范制订的主要依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国清洁生产促进法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《国家危险废物名录》（国家环境保护总局文件环发[1998]089号）《危险废物转移联单管理办法》（国家环境保护总局令第5号）《关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告》（国家环境保护总局文件环发[2003]143号）《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》（国家环境保护总局文件环发[2006]115号）《电子废物污染环境防治管理办法》（国家环境保护总局令第40号）《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国家环境保护总局公告2006年第41号）《关于加强和改革环境保护标准工作的意见》（国家环境保护总局文件环发[2003]194号）《关于印发《电子行业污染物排放标准讨论会纪要》的函》（国家环境保护总局司函环科函[2004]63号）《关于下达《造纸工业污染物排放标准》等12项环境保护标准制修订工作任务的通知》（国家环境保护总局办公厅文件环办函[2005]86号）2.2编制原则2.2.1适用性、可操作性原则（充分满足使用要求）本规范必须贯彻执行我国现有的有关法律、法规和方针、政策，能与国际相关法规、标准衔接。本规范根据我国的国情，应有利于相关法律、法规和规范性文件的实施，便于使用者和管理操作。2.2.2分类指导的原则电子电器产品种类繁多，且随着科技的发展，产品更新换代更是日新月异，因此本规范的制定难以按产品分类来制定，而以收集、运输、贮存、拆解、处理和处置过程分章编写。但是在制订规范中体现了针对不同类型的废电子电器产品，其采取的处理工艺可以有所不同，这样，既涵盖了主要处理工艺技术又可对不同类型的废电子电器产品进行有效的分类指导和管理。2.2.3有利于促进工艺技术进步和科学技术发展本规范目的是通过技术规定实现对废电子电器产品处理来提高资源利用率，减少环境污染，有利于保护环境和人体健康。应鼓励采用恰当的处理技术，以达到理想产品；应鼓励处理后材料的再利用；限制对环境造成较大影响的工艺；促进处理者改进处理技术，使用减少环境负荷的技术系统，5使之有利于循环经济的推进。2.2.4全过程控制原则废电子电器产品的处理包括收集、运输、贮存、拆解、处理和处置等环节，应进行全过程控制，因此，对每一环节都应有相应的技术规范要求，以期达到对全过程污染物排放的控制。3国内废电子电器产品的产生和回收处理现状至今人们对废电子电器产品没有统一的定义，其概念也是差异极大。有关媒体的一项随机调查结果显示，对“废电子电器产品是什么”的提问，绝大多数被访者的回答是“摇头”，而对其“所造成的环境危害”，被访者的反应则是莫名其妙了。2006年，我国电子信息产品市场销售收入已达4.75万亿元，电子信息产值已占世界第2位。电子产品给人类社会带来种种享受和便利的同时，也可能给我们生存环境带来严重危害的后果，应当给予及时的警示。废电子电器产品俗称废电子产品、废旧电子产品、废旧家电及电子产品、电子废物等等，包括各种废旧电脑、通信设备、打印机、复印机、电视机、电冰箱、空调、洗衣机、微波炉、影碟机，以及荧光灯、电池、被淘汰的变压器、精密电子仪器仪表等，也包括构成这些产品的零部件、元器件及材料等，还包括生产这些产品过程中产生的废品和残次品等等，种类繁多。我国对废电子电器产品的管理法规基本上还处于空白阶段。尽管在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》中，对工业固体废物、生活垃圾和危险废物的污染防治都作了较详细的规定，但缺乏对废电子电器产品的环境管理办法。目前，这些废电子电器产品的最终归宿是少量扔进垃圾堆，大多被小贩收购，它们被用各种方式拆解或处理，将有价值的零部件或材料进行再利用，而没有价值的材料被丢弃，另一个方面，在拆解和处理过程中多采用非健康、非环保的方式，造成了严重环境污染。按照我国1998年颁布的《国家危险废物名录》的规定，废电子电器产品虽然不属于危险废物，但由于其中含有大量重金属和其它有毒有害物质，如多氯联苯、铅、汞等物质，若没有专门机构进行回收，并采用符合环保要求的技术和设备进行处理，则会对生存环境和人体健康构成严重危害。3.1废电子电器产品的产生量当前中国电子信息产业快速发展，2006年实现电子产品销售收入4.75万亿元，同比增长24%，在行业高速发展的同时，废电子产品也大量产生，对环境造成了潜在的威胁。电视机、电脑、电冰箱、洗衣机等电子电器产品的使用寿命一般是10-15年，在我国这些产品已进入更新换代时期。根据我们的分析，10种电子电器产品（电脑、彩电、手机、冰箱、洗衣机、空调器、打印机、音响、DVD、电话机）的2005年底社会保有量为21亿台，年废弃数量约为7923万台，年废弃重量约为200万吨左右。上述废电子电器产品产量是对10种电子电器产品用一种方法估算的结果，实际上废电子电器产品种类远不止这10种，还包括生产企业产生的残次品和进口废物。6废电子电器产品与一般的城市生活垃圾有很大不同，塑料机壳和电路板上含有有毒的溴化阻燃剂，显示管、显像管里含有以硅酸盐形式存在的铅元素，电路板上的焊料为铅锡合金，铅会破坏人的神经、血液系统以及肾脏。半导体、SMD电阻中含有镉、而铁质机箱、磁盘驱动器中含有铬，开关、磁盘驱动器和传感器中还含有汞，电池中含有镍、锂、镉和其它金属，如果这些金属进入土壤或水中会对人体造成危害。一台个人电脑中含有700多种化学物质，这些物质一半以上对人体有害。如果含有多种有害物质的废电子产品被掩埋在土壤中不做任何处理，渗透出来的有害物质就会对土壤造成严重的污染；假如将这些废电子产品进行焚烧，则会释放大量的有毒有害气体，如燃烧塑料会产生二噁英，它是有毒的、强致癌物质。上个世纪九十年代首批拥有家电产品的家庭已经开始进入产品更新换代期，城市居民家庭对传统家电产品的更新需求已经表现出很高的成熟度，可以预见，在不久的将来，我国每年产出的高科技废电子电器产品将成为巨量数字。3.2废电子电器产品的回收处理目前在中国废电子产品回收处理环节中，主要是个体经营对废电子电器产品按照市场规律进行分工协作，主要对其有价值部分进行分类、拆解、处理