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附件三：《废铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范》编制说明（征求意见稿）《废铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范》编制组二○○八年七月目录1编制背景.....................................................................-1-2国内外废蓄电池管理和回收利用现状.............................................-2-3编制过程.....................................................................-5-4编制目的及原则...............................................................-5-5内容结构.....................................................................-6-6技术规范要点分析.............................................................-6--1-废铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范编制说明1编制背景铅酸蓄电池是世界上各类电池中产量最大、用途最广的一种电池,它所消耗的铅占全球总耗铅量的82%。世界发达国家都十分重视废蓄电池回收和再生铅生产,再生铅企业年产量最低在2万ｔ以上,低于此规模的无条件关停。美国的再生铅企业年产量平均高达7万ｔ以上。1998年西方国家总铅产量为489.6万ｔ,再生铅产量为284.6万ｔ,占总铅产量的58.13%。美国年总产铅为142.2万ｔ,其中再生铅产量为108.3万ｔ,占总铅产量的76.2%,德国、法国、瑞典等国家再生铅产量密度都超过50%。20世纪70年代以后，废铅蓄电池再生铅生产技术得到了发达国家政府的高度重视，陆续开发出了火法工艺、湿法—火法联合工艺及湿法工艺，并全面推进清洁生产工作的开展。我国铅酸蓄电池工业本世纪80年代进入蓬勃发展时期,随着国民经济的发展,其市场将不断扩大,以汽车、摩托车及电力、通讯为主要对象。近年来,电动汽车等无烟交通工具的开发,会使铅蓄电池有更大的发展。铅酸蓄电池产量越大,报废更新的铅酸蓄电池越多。从环保的角度来看,铅酸蓄电池也是对环境、人类健康危害最大的一种电池,如不采取较完善的回收制度,随意抛置的废铅酸蓄电池所分解出的重金属和有毒废液会对生态平衡和人体健康造成严重威胁。铅的急性或慢性摄入人体,会造成神经代谢、生殖及精神等方面的疾病,严重时可导致死亡。有关这方面的实例报道屡见不鲜。虽然我国颁布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》对于固体废物,特别是危险废物的产生、运输、储存、处置都作了相应的规定,但我国目前还没有完善合理的废铅蓄电池管理法规与具体可操作的污染控制技术规范。对于废铅蓄电池收集者、运输者、再生产者、综合利用者等都尚无明确和具体的要求,管理极其薄弱。为加强我国废铅蓄电池回收和再生产管理,制定切实可行的非铅酸蓄电池收集和处理污染控制技术规范刻不容缓,势在必行。本标准用以引导废铅酸蓄电池的环境管理和收集处理处置、资源再生技术的发展，规范废铅酸蓄电池处理处置和资源再生行为，防止环境污染，促进社会和经济的可持续发展，用于废铅酸蓄电池的铅回收再生利用的全过程污染防治技术选择,并指导相应的生产运营及回-2-收利用的行为。2国内外废蓄电池管理和回收利用现状2.1国外废蓄电池管理和回收利用现状目前世界上再生铅在所有金属中再生率最高,其产量已超过原生铅产量,而废铅蓄电池占再生铅原料的85%以上，世界各国都十分重视废铅蓄电池的回收再生问题。发达国家的铅蓄电池再生处理技术是随着汽车工业的发展而逐渐完善的。20世纪70年代以后，随着汽车工业成为国民经济的支柱产业以及国民环境意识的逐渐提高，废铅蓄电池再生铅生产技术得到了发达国家政府的高度重视，陆续开发出了火法工艺、湿法—火法联合工艺及湿法工艺。在废蓄电池收集管理方面，发达国家对蓄电池行业的环保要求近乎苛刻，排污、排废要严格控制在标准以内。否则就要处以巨额罚款，美国、日本蓄电池厂家寥寥无几，而且是专业化生产，成品厂实际上是个组装总成厂。集约化经营不但降低了成本，提高了产品质量，而且为防止和综合治理污染提供了保证。从目前国际总体发展无视来看，无论在发达国家还是发展中国家，废铅蓄电池的回收管理已经在逐步进入到有序管理阶段，群众环保意识逐步强，政府逐步重视，他们也在结合各自国家的特点制定出较为完善的政策、法规或标准，行之有效。在具体的废蓄电池回收组织方面也建立了比较完善的体系，在“用户-回收商、再生铅厂-蓄电池厂”间逐步形成了良性的“闭路”循环。在美国，蓄电池协会作为废蓄电池回收和冶炼的主管机构，他与环保局联合制定了一系列的法令、标准，把废蓄电池作为危险废物管理，禁止随便处置，规定蓄电池生产厂家要承担起回收废电池的任务额，否则将受到惩罚。而对一般公众，也严格禁止随意丢弃，否则将重罚。在发达国家,废铅酸蓄电池预处理技术主要采用机械破碎分选,并进行脱硫等预处理,主要采用回转短窑冶炼,也有采用鼓风炉、回转短窑联合冶炼流程。在中等发达国家主要采用锯切预处理技术,将废铅蓄电池在低速锯床上解体,取出极板,并主要采用反射炉与鼓风炉冶炼流程。在发展中国家,大部分只是进行手工解体,去壳倒酸等简单的预处理分解,一般采用小型反射炉及土炉较多。目前发达国家的蓄电池铅再生工艺主要是采用机械破碎分选和对含硫铅膏进行脱硫等湿法预处理技术，然后再用火法、湿法、干湿联合工艺回收铅及其它有用物质。对于火法冶炼，废旧蓄电池经过脱硫预处理后可以减少进炉的物料量，提高炉料的铅品位，从而减少烟气量、弃渣量、烟尘量、能耗及二氧化硫的排出量，并且有效地提高了铅的回收率。如意大-3-利的TONOLLI公司采用该技术，使炉料的含硫量降低了90%，这使得冶炼熔剂量和二氧化硫的排放大大减少；与未脱硫相比，脱硫可使冶炼能力提高30%，铅回收率达到90%以上，冶炼温度降低150℃，能耗降低10%，冶炼废弃物减少75%,直接导致该法处理费用减少35万美元/年。对于全湿法冶炼，废旧蓄电池的湿法预处理脱硫是实现湿法电沉积冶炼的前提，其主要特点是在冶炼过程中没有废气、废渣的产生，铅回收率可达95-97%(如美国的RSR公司)。在预处理技术方面，发达国家主要采用机械破碎分选和(或)对含硫铅膏进行脱硫等预处理技术,再分别采用火法、湿法、干湿联合法工艺回收铅及其它有价物质,废蓄电池经预处理后再回收利用铅。这样，一方面减少了进炉的物料量,提高了炉料的铅品位,从而减少了烟气量、弃渣量、烟尘量、能耗、二氧化硫排放量,提高金属回收率、工效、产能，有利于环境保护；另一方面也降低工人劳动强度，减少了生产过程中的人为环境污染问题。随着人们环保意识的逐步提高,环保政策法规逐步健全,推进清洁生产工艺是世界各国的共同选择，而再生铅清洁生产技术的关键是解决铅再生过程的铅污染，提高铅回收率和控制过程中二氧化硫的排放。进而，也就迫切要求各国政府积极探索有效的废铅蓄电池的管理模式，研发和应用清洁的铅回收生产方式，在实现资源再生利用的同时，推进环境问题的解决。2.2国内废蓄电池管理和回收利用现状我国是一个汽车使用大国，全国约有近四千万辆汽车在使用，按每辆车用蓄电池含铅30公斤，蓄电池使用寿命2年计算，每年需蓄电池铅60万吨。随着我国交通运输事业的发展，蓄电池用铅量的增加已经成为一个必然趋势。我国也是一个铅生产及出口大国，随着世界经济的好转，国际市场铅消耗量正稳定增加，而作为铅生产和出口大国的中国，由于铅矿资源匮乏，主要依赖进口来弥补前矿资源的不足。在这种客观条件下，如何更好地推进铅的回收利用就显得尤为迫切，同时，通过铅回收也可以解决废蓄电池管理不当问题，也可在铅回收利用过程中解决环境污染问题。根据最近一次调查资料表明，目前中国再生铅企业约有400余家，包括原生铅和再生铅冶炼厂、蓄电池制造厂等。再生铅企业中涌现出一批大中型骨干企业，年产量4万吨企业有安徽省太和县宏达集团、徐州春兴合金有限公司、保定金帆有色金属有限公司和湖北金洋冶金股份有限公司；年产再生铅1-3万吨企业有保定风帆有色金属有限公司、河南豫光金铅股份有限公司、河南金桥有色金属加工厂等企业。目前回收铅技术已有几座先进工厂，河南豫光金铅股份有限公司和河南凌冶股份有限公司均拥有先进的底吹熔炼--鼓风炉炼铅工艺，-4-包括处理废杂铅在内，生产规模均为年产精铅10万吨。另外徐州春兴合金有限公司和湖北金洋冶金股份有限公司还掌握预处理分选的无污染再生铅新工艺技术，其它企业普遍采用常规的反射炉、鼓风炉等熔炼工艺，缺少分选处理技术。但是。由于国家缺乏相应的限制和鼓励政策，致使废铅酸蓄电池的集约化生产受到限制，也由于受经济成本的影响，造成这些大企业正常运行受到影响。而对于小企业大企业，废蓄电池整个回收工作总体处于一种无序状态:多家收购,多管齐下是普遍现象。从事废蓄电池回收的有:商业部门的供销系统:机电部门的蓄电池制造企业(及其销售网)、物资部门的金属再生公司、再生铅厂的采购队伍、占主导地位的个体专业户。特别是个体户,他们不仅零星收集废铅蓄电池,还会从有关回收单位收购,集中后再经解体/不解体卖给再生铅厂/蓄电池厂,全国无一家专业再生铅企业或蓄电池企业建立了全国性回收网络和地区性回收网络。我国由于公众环境意识、管理措施、执法力度等原因,使得绝大部分废蓄电池没有能够得到妥当处理。废铅蓄电池回收商为降低仓储、运输成本,一般将收集到的废蓄电池人工解体,随地倒出废酸,取出极板,自然晾干或晒干后简单包装,转手出售。全国每年报废几千万只废蓄电池,大部分由个体商贩收购,并随意倾倒废酸液,取出铅板再转手。目前我国年产生废蓄电池1亿多只,约合60万吨，其中只有90%得到回收,还有10%未得到回收,而遗失在各个角落。在很多情况下,这些废电池被简单地丢弃在房前屋后,这基本不会产生危害。然而,任何不恰当的处置都会导致对环境的污染,那些被随意抛弃的蓄电池会受到胡乱处置,这会在以后逐渐对环境造成不良影响。在废铅蓄电池收集方面，目前国内从事收集活动的有蓄电池生产厂商、供销系统物资回收公司、物资系统的物资再生利用公司、再生铅专业厂和个体专业户。其中个体专业户的收集活动占主导地位,他们将收集到废电池卖给专业再生铅厂和蓄电池厂。我国铅再生产业,无论是在回收再生技术、回收率方面还是在控制二次污染方面,均与发达国家存在着相当大的差距。从总体情况来看，虽然也有部分大企业在开展铅回收方面做出了较好的典范，但是从目前我国该行业总体情况来看，废铅蓄电池回收大部分处于分散经营状态,且收集过程不规范，回收技术落后,装备水平低,企业规模小，进而也造成我国的再生铅生产过程具有加大的不确定性，难以适应国际市场铅价的变化，市场竞争力较差。我国政府十分重视再生铅的生产，并将其所属的资源及固体废物综合利用工程列入当前国家重点鼓励发展的产业、产品及技术项目。同时为规范再生铅行业的发展，国家在1997年就明令取缔属于“十五小”的小炼铅，以便再生铅行业向集团化、规范化、清洁化方向发-5-展，呼吁废铅蓄电池清洁生产铅回收技术得以应用。但在当前的特殊背景下，如何规范废铅蓄电池的收集和回收生产行为，如何规范我国现有的蓄电池铅回收生产以及该过程中的环境污染防止问题至关重要。3编制过程本标准的编制是由环境保护部科技标准司具体负责组织实施,由中国环境科学学会和沈阳环境科学研究院负责起草。项目编号为：1673。本标准的编制于2006年7月初开始启动,2007年7月中旬完成了初稿并开始全面征求意见。本标准在编制过程中研究了大量国内外相关文献资料,包括与危险废物有关的法律、部门规定和环境标准。同时编制人员到各地进行了调研,较为全面的了解了我国蓄电池回收处置技术和管理现状,以及相关经验教训。所有的文献资料和实践经验都在本技术规范的编制过程中进行了有益的吸收和借鉴。本标准草案完成后,在课题组内部进行了多次交