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重庆市建设项目竣工环境保护验收技术规范重庆市环境监测中心2010年12月前言1、举办建设项目竣工环境保护验收技术规范培训的目的2、建设项目竣工环境保护验收监测的承担单位3、建设项目竣工环境保护验收监测的个人资格1、举办建设项目竣工环境保护验收技术规范培训的目的根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》(国家环保总局令13号)，建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据本办法规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动。根据重庆市建设项目的行业特征，满足具有地方特色的“三同时”环保设计备案、试生产检查等建设项目环境管理的需要，受重庆市环境保护局的委托，我中心编制完成了《重庆市建设项目竣工环境保护验收技术规范》。通过本技术规范内容的培训，旨在使建设项目竣工环境保护验收监测工作的开展及验收监测文件“验收方案、报告书（表）及登记卡”的编制内容和格式逐步规范化和标准化，进一步提高建设项目竣工环境保护验收监测工作的质量，为环境管理部门的行政管理提供全面的技术支持。2、建设项目竣工环境保护验收的承担单位根据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》国家环保总局令13号，环境保护验收监测报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站编制。环境保护验收调查报告（表），由建设单位委托经环境保护行政主管部门批准有相应资质的环境监测站或环境放射性监测站，或者具有相应资质的环境影响评价单位编制。承担该建设项目环境影响评价工作的单位不得同时承担该建设项目环境保护验收调查报告（表）的编制工作。承担环境保护验收监测或者验收调查工作的单位，对验收监测或验收调查结论负责。2、建设项目竣工环境保护验收的承担单位♠根据《关于建设项目环境保护竣工验收监测有关问题的复函》（环办函[2002]424号），我局正在研究相应监测站的资质认可问题。由于目前建设项目验收阶段的环境监测管理办法尚未颁布，故暂按我局《关于建设项目环境保护设施竣工验收监测管理有关问题的通知》（环发[2000]38号）第一条的规定执行，即“由负责验收的环境保护行政主管部门所属的环境监测站负责组织实施”。待建设项目验收阶段的环境监测管理办法颁布后，按照新的办法实施。♠《环境监测管理条例》（征求意见稿）：验收监测应当由审批建设项目环境影响评价文件的环境保护主管部门所属的环境监测机构承担。♠根据《重庆市环境保护局关于进一步做好建设项目竣工环境保护验收工作的通知》（渝环发〔2005〕91号）：环境保护验收监测报告（表）应由有相应资质的环境监测站编制。♦按照中国环境监测总站（总站总工字[2004]37号文）的要求：各省、自治区、直辖市环境监测（中心)站应加强验收监测业务培训工作，项目负责人必须通过国家环保总局建设项目竣工环境保护验收监测培训并考试合格，持证上岗。从事验收监测的人员要注重加强对国家有关政策、法律、法规、标准、监测分析方法的学习和研究，不断提高业务水平。对于一些新类型的项目或首次承担项目的负责人，应指定一名有丰富经验的同志指导。要增强服务意识，改进工作作风，努力通过建设项目竣工环境保护验收工作，提高企业的环境保护意识和环境管理水平。♦《环境影响评价工程师职业资格登记管理暂行办法》（环发〔2005〕24号）：登记为建设项目竣工验收类职业环评工程师：可主持编制竣工环境保护验收监测报告（表）。3、建设项目竣工环境保护验收监测的个人资格内容提要☻验收规范的适用范围☻建设项目竣工验收的分类管理要求☻验收工作开展的程序☻验收工作的准备☻验收方案的编制内容☻实施验收方案☻验收报告编制的内容☻建设项目竣工验收中容易出现的问题及案例一、验收规范的适用范围根据环境保护部《建设项目环境保护分类管理名录》（2008年）中规定的建设项目分类：验收监测：适用于电力（除输变电工程外）、黑色金属（除采选外）、有色金属（除采选外）、金属制品、非金属矿制品制造、机械、电子、石化、化工、医药、轻工、纺织化纤、民航机场、城市基础设施及房地产（生活污水、工业废水、生活垃圾、城市粪便、危险废物处置及转运、仓储、房地产开发、宾馆、酒店、办公用房）、社会事业与服务（除公园、旅游开发、影视基地建设、影视拍摄、大型实景演出、陵园、公墓外）以及养殖场（区）、围栏养殖、天然气净化、油库、气库等污染型行业建设项目的新建、改建、扩建和技术改造工程竣工环境保护验收。一、验收规范的适用范围验收调查：适用于水利、农、林、牧、渔（除养殖场（区）、围栏养殖外）、地质勘察、煤炭（除煤炭焦化、液化、气化外）、风力发电、输变电工程、天然气开采及管线、黑色金属采选、有色金属采选、非金属矿采选、公路、铁路、水运、城市交通设施、城市基础设施（煤气、天然气、热力、自来水生产和供应、海水淡化、其他水处理、利用、管网建设、城镇河道、湖泊整治）、社会事业与服务类（公园、旅游开发、影视基地建设、影视拍摄、大型实景演出、陵园、公墓）等主要对生态造成影响的建设项目的新建、改建、扩建和技术改造工程竣工环境保护验收。不包括电磁辐射和核污染型建设项目环保竣工验收。建设项目竣工后的日常环境保护监督管也可参照本标准。二、分类管理要求根据建设项目环境管理的分类：（1）对编制环境影响报告书的建设项目，应编制建设项目竣工环境保护验收监测/调查报告。（2）对编写建设项目环境影响报告表的建设项目，应编制建设项目竣工环境保护监测/调查表。（3）对填报环境影响登记表的建设项目，填写建设项目竣工环境保护验收登记卡。三、验收工作开展的程序建设项目竣工环境保护验收技术工作，包括验收工作的准备、编制验收方案、实施验收方案、编制验收报告四个阶段。资料收集环境影响评价文件及批复试生产批复初步设计文件及批复其它基础资料现场勘察工程基本情况环保设施措施情况污染物排放及收纳环境环评及批复要求落实情况编制验收方案监测目的监测范围监测点位、因子及频次监测方法监测仪器质量保证/控制要求检查及调查内容验收评价标准/依据实施验收方案工况核查现场及实验室质量控制污染物排放监测环保设施效率监测环境质量监测环境风险/环境管理检查公众意见调查编写验收报告（表）项目基本情况工况及质控结果污染物达标排放情况环保设施运行效果环境影响情况检查和调查结果结论建议接受建设单位竣工环境保护验收监测委托准备阶段编制方案阶段实施方案阶段编制报告阶段四、验收工作的准备1资料收集（1）报告资料①建设项目的可行性研究②环境影响评价文件③初步设计文件（含环保篇）④环保设计方案及有关图说⑤环境监理报告（2）批复文件①建设项目立项批复②初步设计文件批复③环保设计备案审查意见书④环境影响评价文件的批复（含附件：污染物排放标准及总量指标的批复）⑤试生产（预验收）环保审批意见书⑥项目重大变更的报批资料及批复（3）图件资料①建设项目地理位置图②厂区总平面布置图（应标注有主要污染源及治理设施位置、厂界周边外环境情况、风玫瑰图等）③厂区排水管网图（应标注有雨水、污水管网分布、走向、雨污切换阀及外排口位置）④物料及水平衡图⑤工艺流程及产污节点图⑥污染治理工艺流程图（4）环境管理资料①建设单位环境保护执行情况的自查报告（包括环评及批复要求执行情况、污染治理设施和风险防范措施落实情况等）②建设单位环境保护组织机构、规章制度③环保设施运行记录④污染事故应急预案及演练记录⑤日常监测计划⑥固体废物处理/处置协议（合同）及处理/处置机构资质证明（5）其它相关资料①大气环境防护距离内环境敏感目标分布情况②自动监测系统的安装使用情况③厂区绿化情况及绿化率④其它有关需要说明的情况和资料等四、验收工作的准备2、资料分析对收集到的资料进行整理分析，初步掌握以下内容：建设内容及规模、生产工艺流程及产污环节、污染源及排放方式、建设项目周围环境保护敏感目标、建设项目环境风险、建设项目环境管理等基本情况。四、验收工作的准备3、现场勘查和调研（1）生产设施及工艺现场勘查在现场勘查中，验收工作者往往只针对环保设施进行，而项目主体工程的生产设施及工艺的勘查往往被忽视。对建设项目生产设施及生产线勘查的目的，是为了摸清污染物产生原因及节点，以便核查环评对生产设备提出的相应环保要求的合理性（例如排污方式、治理措施、排放浓度等）。（1）生产设施及工艺现场勘查各生产装置的生产工艺流程及污染产出环节；主要原辅材料来源、储存、运输及用量等；主要设备的型号、规模、数量等基本参数；厂区平面布局及污染源分布位置；辅助装置、公用工程等建设内容及依托情况。（2）污染源及环境保护设施现场勘察对照生产工艺，对污染物排放的污染源进行检查，包括对废水、废气、废渣和噪声等方面的检查；对按要求应设有的废水、废气、噪声处理设施建设和运行、污染物外排方式及监测采样条件进行检查。表1建设项目环保验收现场勘察主要内容（附录E）（3）环境风险勘察核实环境风险源的基础上，核查环境影响评价文件要求的环境风险防范措施、设施和应急预案落实情况。雨污切换事故池设置罐区围堰报警装置风险应急预案（4）其它调研内容环境管理（档案、制度、机构、人员）环境敏感目标分布情况“以新带老”环保要求的落实情况（落后设备的淘汰、关停、拆除及原有工程治理、环保设施改造）排污口规范化建设情况环境影响评价文件规定的生态恢复及植被恢复、移民与安置落实情况；试生产阶段污染扰民、投诉情况；厂区绿化情况。五、编制验收方案验收方案框架：1.前言2.总论3.建设项目工程概况4.环境影响评价回顾及环境影响评价批复要求5.“三同时”落实情况检查6.验收评价标准7.验收监测内容8.验收监测方法及质量保证9.公众意见调查方案1、前言主要简述建设项目概况和验收监测任务由来。项目概述一般包括项目建设地点、生产规模、生产工艺、建设内容、项目是否分期建设、工程总投资、环保投资及所占比例等。任务由来一般包括项目立项、环评、环保设计备案、初设、建设、试生产及审批过程简述，验收技术工作承担单位、现场勘查时间、验收范围及参加单位等。2、总论（1）验收监测的依据国家关于建设项目的环境保护管理法规、办法和技术规定；与建设项目有关的环保技术文件，主要包括环境影响报告、初步设计（含环保篇）、环保设计方案及有关图说、环境监理报告；建设项目批复文件，主要包括环境影响报告批复、初步设计批复、环保设计备案审查意见书、重大变更批复、试生产批复、执行标准或总量控制指标批复；其他需要说明情况的相关文件。（2）验收目的（3）验收工作程序3、建设项目工程概况应以简练文字叙述并配图表。（1）工程基本情况工程基本情况应包括建设性质、建设地点、生产规模、总投资及环保投资等，建设项目基本情况表附录F。（2）地理位置及平面布置图（3）建设内容建设项目主、辅工程及环保工程的建设内容，如果工程建设内容较多，可列表说明。（5）主要原辅材料及用量：主要原辅材料种类、成分及消耗量，列表说明。（6）水平衡：业主根据建设项目试运行以来积累的数据为基础，提供水平衡图表。（7）生产工艺及产污节点：主要工艺流程、关键生产装置的工艺流程及产污节点以图示，辅以简要的文字说明（8）主要污染源及污染因子：按照废气、废水、噪声、固体废物四个方面详细分析建设项目主要污染源及污染因子。4、环境影响评价回顾及环境影响评价批复要求摘录建设项目主要的环评结论、建议及环评批复要求，或环保行政部门对建设项目的环保要求等主要内容。5、“三同时”落实情况检查（1）项目建设内容变更情况建设项目的实际建设内容、规模与环评文件及批复要求是否有变更情况，如有变更，说明变更情况及原因。（2）污染治理情况按照废气、废水、噪声、固体废物四个方面分析建设项目的产排污情况、配套的污染治理设施、治理工艺、处理规模/能力以及环保工程依托情况。（3）环保设施及措施落实情况对比环境影响报告及批复提出的要求，逐一分析环保设施与措施落实情况新建项目环保设施及措施落实情况：建设项目环保设施及措施的落实、运作状况，对比分析环境影响报告及批复提出的要求与实际建成情况，包