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新版国标新版国标新版国标新版国标《《《《城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准》》》》技技技技术术术术讲讲讲讲解解解解王王王王凯凯凯凯中国城市规划设计研究院副院长中国城市规划设计研究院副院长中国城市规划设计研究院副院长中国城市规划设计研究院副院长《《《《城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准城市用地分类与规划建设用地标准》》》》主编主编主编主编2012201220122012年年年年3333月月月月14141414日日日日第一部分第一部分第一部分第一部分国标修订的背景和思路国标修订的背景和思路国标修订的背景和思路国标修订的背景和思路国标修订的背景国标修订的背景国标修订的背景国标修订的背景编制过程简介编制过程简介编制过程简介编制过程简介修订原则与技术思路修订原则与技术思路修订原则与技术思路修订原则与技术思路第二部分第二部分第二部分第二部分新版国标条文详解新版国标条文详解新版国标条文详解新版国标条文详解总则总则总则总则用地分类用地分类用地分类用地分类规划建设用地标准规划建设用地标准规划建设用地标准规划建设用地标准第一部分第一部分第一部分第一部分国标修订的背景和思路国标修订的背景和思路国标修订的背景和思路国标修订的背景和思路1、、、、国标修订的背景国标修订的背景国标修订的背景国标修订的背景2、、、、编制过程简介编制过程简介编制过程简介编制过程简介3、、、、修订原则与技术思路修订原则与技术思路修订原则与技术思路修订原则与技术思路我国进入城市时代，发展要有统筹理念2011年城镇化率51.3%51.3%51.3%51.3%，进入城乡一体化发展的关键时期，城市功能日益更新，城乡空间关系日益紧密，统筹发展要求日盛未来2030年以前我国城镇化将继续保持稳健发展态势，加强城乡互动、协调城乡各类资源的管理十分必要（70%预判）1.1我国城镇化进入转型发展时期，城乡统筹、集约发展、转型提质是新时期发展的总要求1111、、、、本次国标修订的背景本次国标修订的背景本次国标修订的背景本次国标修订的背景城镇乡村城镇乡村城镇乡村城镇乡村独立发展独立发展独立发展独立发展农村城镇农村城镇农村城镇农村城镇化第一波化第一波化第一波化第一波城乡绝对差距扩大时城乡绝对差距扩大时城乡绝对差距扩大时城乡绝对差距扩大时期期期期：：：：城市发展加快城市发展加快城市发展加快城市发展加快，，，，农村发展相对滞后农村发展相对滞后农村发展相对滞后农村发展相对滞后城市反哺农村时期城市反哺农村时期城市反哺农村时期城市反哺农村时期：：：：农村人口绝对数量农村人口绝对数量农村人口绝对数量农村人口绝对数量将逐步减少将逐步减少将逐步减少将逐步减少城镇建设停城镇建设停城镇建设停城镇建设停滞滞滞滞，，，，农村强化农村强化农村强化农村强化生产功能生产功能生产功能生产功能大跃进大跃进大跃进大跃进时期时期时期时期2020年以前我国人口流动的主要趋势20022020农农农农村村村村7.82亿亿亿亿农农农农村村村村6.2亿亿亿亿城城城城市市市市8.3亿亿亿亿城城城城市市市市5.02亿亿亿亿1.50亿亿亿亿（（（（自然增长人口自然增长人口自然增长人口自然增长人口））））0.38亿亿亿亿（（（（自然增长人口自然增长人口自然增长人口自然增长人口））））3亿亿亿亿（（（（转化人口转化人口转化人口转化人口））））资料来源：国家中长期科技发展规划战略研究专题报告之十一0102030405060708090上海闵行上海虹桥上海漕河泾北京哈尔滨广州福清融桥沈阳昆山大连南京福州湛江宁波青岛杭州秦皇岛连云港温州南通芜湖萧山烟台营口惠州大亚湾武汉长春长沙合肥太原南昌郑州重庆乌鲁木齐南沙昆明石河子呼和浩特西安成都西宁贵阳全国主要开发区单位产出一览表当前我国城镇化进程中各类问题凸显，加大对各类空间资源的调控力度十分必要首先，我国土地粗放使用的局面没有得到根本改观，2003年全国各级各类开发区3837家，规划面积达3.6万平方公里，超过全国现有城市建设用地3.2万平方公里的规模。建立符合国情，集约节约、科学合理的全域城乡土地管理制度十分必要。其次，我国水资源紧缺的压力仍然非常严重，三分之二的城市存在不同程度的缺水；大气环境、水环境的污染仍然十分严重，沿海城市密集区成为我国水污染最严重地区。加强对城乡非建设的管控十分必要。第三，当前城镇化质量不高，城乡均等的公共服务严重缺乏。近年来城乡二元结构矛盾突出，在教育、卫生、文化、社会保障等公共服务方面，农村与城市存在更大的差距。优秀文化资源仍在受到严重破坏，对城市历史文化等重要资源的保护刻不容缓。新时期国家转型发展需要规划积极应对近年来，城镇化的动力呈现从工业经济驱动转向工业经济、服务经济、创意产业等多元驱动，规划要为新的发展提供保障。2009年，我国单位GDP能耗是欧盟的4.5倍、日本的8倍。我国政府提出《中国应对气候变化的政策与行动》，城乡实现绿色发展是未来发展的趋势，规划要未雨绸缪。未来10年我国将向中等收入国家迈进，人们对住房住房住房住房、、、、绿地绿地绿地绿地、、、、公共空间公共空间公共空间公共空间、、、、社区服务社区服务社区服务社区服务等人居环境条件提出了更高的要求，规划要为小康目标服务。（1）2008年1月颁布实施《城乡规划法》的新要求制定和实施城乡规划，应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产等原则。（第4条）依法惩处违反国家有关标准编制城乡规划。（第62条）1.21.21.21.2《《《《城乡规划法城乡规划法城乡规划法城乡规划法》》》》实施需要统筹城乡的新技术标准支撑实施需要统筹城乡的新技术标准支撑实施需要统筹城乡的新技术标准支撑实施需要统筹城乡的新技术标准支撑明确了城乡规划工作中“城乡统筹”的新要求和“依据标准规范进行规划”的原则，提出覆盖城乡的规划体系（2）建设部修订“城乡规划技术标准体系”的新框架2008年建设部修订《城乡规划技术标准体系》城乡规划技术标准体系由基础标准、通用标准和专用标准的构成，确定各项标准的适用范围和层次划分、各类标准的设置、城市规划和村镇规划标准体系的划分与衔接第第第第1111层层层层[1][1][1][1]1.1.1.1.1111第第第第0000层层层层[1][1][1][1]1.1.1.1.0000第第第第2222层层层层[1][1][1][1]1.1.1.1.2222第第第第3333层层层层[1][1][1][1]1.1.1.1.3333城乡规划技术综合标准城乡规划技术基础标准城乡规划技术通用标准城乡规划技术专用标准《城市用地分类和规划建设用地标准》属于“城乡规划技术标准体系”的基础标基础标基础标基础标准准准准，，，，作为其他标准的基础，是普遍使用、具有广泛指导意义的强制性标准。1990版用地分类标准在统一全国的城市用地分类和计算口径、合理引导不同城市建设布局等方面发挥了积极的作用。1.31.31.31.3近年来的发展实践要求适应新时期发展的新标准近年来的发展实践要求适应新时期发展的新标准近年来的发展实践要求适应新时期发展的新标准近年来的发展实践要求适应新时期发展的新标准目前已有多项研究对于原国标存在的不足进行解析，并提出修改建议《我国城市用地分类体系重构的初探》《城市规划建设用地标准的评析与更新对策》《对城市用地分类与规划建设用地标准的透视和反思》《是计划决定，还是市场决定》《也谈市场经济条件下公共设施用地分类的原则》……随着我国城乡发展宏观背景的变化，原标准也显现出一些不适应性，与现行的土地规划管理相关标准之间也缺乏有效衔接。公共政策属性不强乡村用地管理缺位政府与市场职责不清城乡统筹城乡统筹城乡统筹城乡统筹改善生态环境改善生态环境改善生态环境改善生态环境保护耕地保护耕地保护耕地保护耕地统筹城乡发展考虑不够非建设用地控制不够主要工作过程2008年4月1日编制组召开第一次会议，明确了城乡一体、继承发展、满足总规和控规等开题要求。2008年4月下旬，通过网络、发函调查问卷等方式广泛征求各界的意见。2008年10月31日和12月29日，两次向住建部规划司主要领导汇报，完善确定标准适用范围、用地分类和城市建设用地标准方案。2009年9月22日，国标送审稿通过住房和城乡建设部城乡规划司组织召开的专家审查会，12月送住建部报批。2010年4月20日，编制组与国土资源部相关专家召开会议进行深入的讨论交流与沟通协商，与土地利用规划的相关分类进一步完善衔接。2010年12月24日，住房和城乡建设部发布第880号公告，批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。2、、、、编制过程简介编制过程简介编制过程简介编制过程简介2.12.12.12.1工作过程及相关研究工作工作过程及相关研究工作工作过程及相关研究工作工作过程及相关研究工作背景分析实践要求修订思路新新新新版版版版标标标标准准准准城乡用地分类城市建设用地分类规划建设用地标准城乡用地控制原则人均城市建设用地标准人均单项城市建设用地标准城市建设用地结构调整要求城乡用地分类十个专题问卷调查专家讨论部门沟通城市建设用地分类背景需求相关经验分类方案背景需求相关经验分类方案2.22.22.22.2相关研究工作相关研究工作相关研究工作相关研究工作工作框架（1）专题研究本标准参考了大量国内外已有的相关法规、技术标准，专门就国际经验借鉴、城乡统筹视角、主要专项用地分类、用地兼容性、规划建设用地标准等方面进行专项研究，并对部分省市的城市用地进行专项分析，最终形成十个专题专专专专题题题题课课课课题题题题名名名名称称称称承担单位承担单位承担单位承担单位专题一专题一专题一专题一国外城镇建设用地分类与标准的比较分析同济院专题二专题二专题二专题二公共设施用地分类专项研中规院专题三专题三专题三专题三工业仓储用地分类专项研究中规院专题四专题四专题四专题四用地兼容性研究中规院专题五专题五专题五专题五城市用地规划建设用地标准研究中规院专题六专题六专题六专题六城市用地分类与规划建设用地标准问卷统计中规院专题七专题七专题七专题七基于城乡统筹视角的城市用地分类研究报告北京大学专题八专题八专题八专题八基于城乡统筹视角的规划建设用地标准研究报告北京大学专题九专题九专题九专题九北京市城市用地专项分析北京市院专题十专题十专题十专题十浙江省城市用地专项分析浙江省院（2）各方征求意见调查问卷意见反馈调查问卷意见反馈调查问卷意见反馈调查问卷意见反馈-标准的适用对象与工作性质标准的适用对象与工作性质标准的适用对象与工作性质标准的适用对象与工作性质：超过一半认为需要包括城乡建设用地与非建设用地-用地分类用地分类用地分类用地分类：大多数的意见在于新用地分类应控制和保障城市用地中为公众服务的公益性用地，体现城市规划的公共政策属性，结合市场力量发挥调控作用-用地标准用地标准用地标准用地标准：大都提出由于全国各城市的规模、地形、气候、发展阶段等客观存在差异性，原标准一刀切的人均指标不尽合理业内专家意见征求业内专家意见征求业内专家意见征求业内专家意见征求-调整《标准》的适用范围。建议本标准应适用于总规，控规参照执行；-城乡用地分类应该与其他相关标准相协调，进一步研究城乡用地分类的范围，建议取消城乡建设用地的人均用地标准；-城市建设用地分类应以土地使用性质为基本原则进行分类，并可考虑土地兼容性等与国土资源部相关专家交流与协商与国土资源部相关专家交流与协商与国土资源部相关专家交流与协商与国土资源部相关专家交流与协商-进一步甄别《土地利用现状分类》和《中华人民共和国土地管理法》农用地、建设用地、未利用地“三大类”用地的界定方式，完善“城乡用地分类”，在同等含义的地类上尽量相衔接；在广