污染源自动监控设施现场监督检查技术规范-编制说明

附件三：《污染源自动监控设施现场监督检查技术规范》（征求意见稿）编制说明《污染源自动监控设施现场监督检查技术规范》编制组二○一一年五月项目名称：污染源自动监控现场监督检查技术规范项目统一编号：2011-28承担单位：环保部西北环境保护督查中心编制组主要成员：弋红卫、陈亚林、富江、李刚、武长锋、王斌、常龙、杨涛、白宇军标准所技术管理负责人：黄翠芳、周羽化标准处项目负责人：赵国华I目录1项目背景...................................................................................................................................11.1任务来源...........................................................................................................................11.2工作过程...........................................................................................................................12标准制修订的必要性分析.......................................................................................................22.1相关管理文件的要求.......................................................................................................22.2实际工作中存在的问题...................................................................................................42.3监控手段进展情况...........................................................................................................43国外相关情况介绍及发展趋势...............................................................................................54标准制修订的基本原则...........................................................................................................64.1标准制订的基本原则.......................................................................................................64.2标准的适用范围和主要技术内容...................................................................................85标准主要技术内容的解释说明.............................................................................................106参考文献.................................................................................................................................10II《污染源自动监控设施现场监督检查技术规范》编制说明1项目背景1.1任务来源为指导各级环保部门加强国控污染源自动监控现场执法监督检查工作，确保自动监控设备运行正常、稳定，数据真实准确，由环境保护部部科技标准司在2011年国家环保标准制修订计划中下达了《污染源自动监控现场监督检查技术规范》，项目统一编号为2011-28。任务承担单位为环保部西北环境保护督查中心，参加单位有浙江清华长三角研究院、嘉兴市环境保护局和榆林市环境保护局。1.2工作过程为落实2009年12月15日张力军副部长在重点污染源自动监控工作部长专题会精神，2010年3月15日环保部环境监察局在西安进行了重点污染源自动监控监督管理调研，并组织西北督查中心、部分省市环保部门、相关的专家学者召开了研讨会。会后按照张力军副部长批示和环保部环境监察局安排，西北督查中心成立了编制领导小组，由中心主要领导任组长，下设办公室、技术组和专家顾问组，组织西北督查中心、浙江清华长三角研究院、嘉兴市环境保护局、榆林市环境保护局有关业务骨干开始编制工作。编制工作历经三个阶段：一是深入调研，明确思路和技术路线，提出《规范》的结构框架；二是制订工作方案，收集资料，划分任务单元，起草初稿；三是广泛征求意见，开展先期试点试用。从2010年3月至6月，先后赴浙江省嘉兴市、江苏省苏州市、无锡市、湖北省武汉市、北京市等地进行实地调研，掌握污染源自动监控设施运行、管理现状，收集第一手资料；对国家和部分省（区）、市相关的办法、规定、制度和污染源自动监控技术进行了系统地分析研究，起草初稿，9次召开技术组会议，10议其稿；广泛听取各方面专家的意见，先后5次征求环保部环监局的意见。2010年6月在西安组织召开了专家研讨会，2010年先后在全国污染源自动监控4期培训班上征求意见，进一步修改后形成的《规范》由部环监局安排在浙江省嘉兴市和陕西省榆林市开展了先期试点工作，并在2010年度国控重点污染源自动监控能力建设项目专项检查中由各区域督查中心试用。在上述工作的基础上，按照环境保护标准制定的规范，形成了《污染源自动监控现场监督检查技术规范》草案及开题报告。2011年3月29日，环保部科技标准司在北京组织对标准开题报告和草案进行了开题论证。论证委员会通过了本标准的开题，并建议将标准名称修改为“污染源自动监控设施现场监督检查技术规范”。2011年4月，标准编制组在北京举行专题研讨会，研究落实开题论证1出的意见，征求在京环境监测和污染源自动监控领域有关专家的意见，并汇集全国环保系统对《污染源自动监控设施现场监督检查办法（试行）》（征求意见稿）有关的意见和建议，进一步对标准草案开展修改和完善，形成《污染源自动监控设施现场监督检查技术规范》（征求意见稿）及编制说明。本标准（征求意见稿）与草案相比，一是加强了与现行环保法规及相关标准的衔接。凡使用的定量参数，都有明确的依据。二是进一步突出现场监督检查工作中的可操作性。立足我国环境执法队伍和环境执法工作实际，对原内容中技术要求较高的部分进行了删减、合并和简化，力求从种类和数量繁多的污染源自动监控技术规范中选取与目前环境监察执法手段相符合的内容作为现场监督检查的要点，从而发现污染自动监控设施运行管理中的违法行为。2标准制修订的必要性分析2.1相关管理文件的要求（1）《中华人民共和国水污染防治法》第二十三条规定：“重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。”第七十二条规定：“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款：（二）未按照规定安装水污染物排放自动监测设备或者未按照规定与环境保护主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行的”。（2）《排污费征收使用管理条例》（国务院令第369号）第二十三条规定：“排污者使用国家规定强制检定的污染物排放自动监控仪器对污染物排放进行监测的，其监测数据作为核定污染物排放种类、数量的依据。（3）《污染源自动监控管理办法》（原国家环保总局令第28号）第六条规定环境监察机构负责以下工作：（一）参与制定工作计划，并组织实施；（二）核实自动监控设备的选用、安装、使用是否符合要求；（三）对自动监控系统的建设、运行和维护等进行监督检查；（四）本行政区域内重点污染源自动监控系统联网监控管理；（五）核定自动监控数据，并向同级环境保护部门和上级环境监察机构等联网报送；（六）对不按照规定建立或者擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用自动监控系统的排污单位提出依法处罚的意见。”2（4）环境保护部《污染源自动监控设施运行管理办法》（环发〔2008〕6号）第二十条规定“县级以上环境保护行政主管部门对污染源自动监控设施运行情况行使以下现场检查和日常监督权：（一）社会化运行单位是否依法获得污染源自动监控设施运营资质证书，是否按照资质证书的规定，在有效期内从事运行活动；（二）社会化运行单位是否与委托单位签订运行服务合同，合同有关内容是否符合环境保护要求并得到落实；（三）运行单位岗位现场操作和管理人员是否经过岗位培训；（四）运行单位是否按照要求建立自动监控设施运行的人员培训、操作规程、岗位责任、定期比对监测、定期校准维护记录、运行信息公开、事故预防和应急措施等管理制度以及这些制度是否得到有效实施；（五）自动监控设施是否按照环境保护行政主管部门的相关要求联网，并准确及时地传输监控信息和数据；（六）运行委托单位是否有影响运行单位正常工作和污染源自动监控设施正常运行的行为；（七）运行委托单位和运行单位是否有其他环境违法行为。”第二十二条规定“县级以上环境保护行政主管部门组织对污染源自动监控设施的运行状况进行定期检查，出现检查不合格的情况，可责令其限期整改；对社会化运行单位可建议国务院环境保护行政主管部门对其运营资质进行降级、停用、吊销等处罚”（5）环境保护部《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》（环发〔2009〕88号）第十五条规定“对国控企业污染源自动监测数据造假、违规设定仪器参数、违规运行或其他影响正常运行的严重违规行为，责任环保部门按有关规定予以处罚。”（6）环境保护部《关于加强国控重点污染源自动监控能力建设项目验收、联网和运行管理工作的通知》（环发〔2010〕38号）中要求“各级环境监察机构和各督查中心要加大对排污单位污染源自动监控设施运行管理的现场监督检查力度，促使污染源自动监控设施运行管理到位。”（7）环境保护部办公厅《关于国控重点污染源自动监控能力建设项目进展情况的第二次通报》（环办函〔2010〕656号）中要求“…各级环保部门要加大现场检查力度，特别要加强对已经验收的污染源自动监控设备的现场监督检查，对排污单位在污染源自动监控系统上弄虚作假、违法排污的要从严处罚；对协助排污单位违法的污染源自动监控系统（设备）3的供应商、运营商要停止供应、运营资格，强制清理出污染源自动监控市场；对负责污染源自动监控系统管理的环保部门工作人员，不及时报告、查处污染源自动监控系统反应的污染源自动监控设备工作不正常和排污单位违法排污的也要给予严肃处理。”（8）国家环境保护标准《工业污染源现场检查技术规范》（HJ606-2011）中6.1.4污染源自动监控系统检查中规定“按照《污染源自动监控管理办法》等法规要求，检查污染源自动监控系统。”2.2实际工作中存在的问题当前，在我国对所有排污单位实行污染物排放控制制度，并对重点污染物实施总量控制制度。任何超标和超总量排放都是违法的。对于合法排污则实行排污付费制度，按照排放污染物的种类、排放浓度、排放量进行收费。对于超标和超总量排放的违法行为则要实施限期治理并实施罚款。要实施好这些制度，就必须有客观准确的排污浓度、排放量的数值。准确的排污浓度、排放量数据的获取就必须通过