潮州市实施技术标准战略

潮州市实施技术标准战略“十一五”规划为推动我市技术标准战略工作的实施，更好地发挥技术标准在提高自主创新能力，提升产业竞争力，应对国外技术性贸易壁垒方面的作用，根据《广东省实施技术标准战略“十一五”规划》（粤府办[2007]16号）的要求，结合我市实际，制订本规划。一、发展基础和发展环境（一）发展基础改革开放以来，我市标准化工作取得了显著的成效。1989年，《中华人民共和国标准化法》正式实施，我市标准化工作进入依法管理阶段，通过制订、发布和实施一批法规、规章和规范性文件，不断加强对标准化工作的监督和管理，促进了标准化工作的全面推进。全市各县（区）企业产品标准覆盖率达到98%以上，达到省规定的消灭无标生产的验收标准，全社会标准化意识明显增强。进入21世纪后，我市标准化工作以服务经济和社会发展为宗旨，以国家推行“人才、专利、技术标准”三大战略为契机，全面落实科学发展观，启动实施技术标准战略，全市标准化工作呈现新的发展趋势。1.标准化行政管理职能得到加强（1）贯彻标准化法律法规，加强行政监督管理。依据《中华人民共和国标准化法》、《标准化法实施条例》（国务院令第53号）、《广东省标准化监督管理办法》（省政府令第30号）等法律法规规定，加强对地方标准制订、修订，企业产品标准和标识登记备案，采用国际标准和国外先进标准认可，标准实施监督等各项工作，标准化行政管理工作进一步加强。截至2005年末，全市共制订地方标准4项，备案企业产品标准5587项，企业产品执行标准登记5773项，办理采标认可148家，150个产品；及时开展对全市食品生产、加工企业已备案产品标准的清理工作，清理食品企业标准4466项，对全市已登记注册企业开展了动态性的标准实施监督工作；开展对食品、建材、家用电器、低压电器、农资等领域实施强制性国家标准的监督。通过加强标准化基础工作，为食品、农资、建材等专项整治打下了基础，为重点行业整体质量水平的提高提供了保证。（2）理顺标准化工作体系，初步建立广泛参与的运行机制。建立了统一管理与分工负责相结合的标准化工作管理体制。标准化行政主管部门与政府相关部门密切合作，加强政策引导和经费支持，共同营造标准化工作的良好环境。企业参与标准化活动的主动性不断增强，参与研制国家、行业标准的数量不断增加。全市公共标准化服务和相应的技术检测机构充分发挥专业优势，为企业提供了标准研究、标准情报、技术创新、咨询服务、产品符合标准检测等多层次的技术支撑，初步形成了政府、企业、中介机构三方共同参与、相互推动的标准化工作运行机制。2.企业标准化工作成效明显（1）企业标准化基础工作不断加强。标准化已成为我市企业生产和经营活动的重要组成部分。全市企业采标率与产品标准、标识备案率逐年上升。广东雅士利集团有限公司成为我市首家国家级“创建标准化良好行为企业”试点单位，广东长城陶瓷有限公司成为我市首家广东省实施技术标准战略试点企业。一批规模大、基础好、质量优的企业已将标准化工作纳入企业发展战略目标，建立了较为完善的企业标准体系。（2）标准化活动有效提升了企业竞争能力。全市许多企业大力采用国际标准和国外先进标准，提高了产品的国际竞争力。近三年来，我市企业主持或参与了一批国家标准、行业标准和地方标准的制订，涌现了一批有影响力的名牌产品，截至2005年末，全市共有9个产品获得中国名牌产品称号，26个产品被评为广东省名牌，8家企业的相关产品获得国家免检资格。3.技术机构保障与服务能力不断提升（1）技术标准资源初步满足标准化活动需求。根据我市产业结构特点，依托省标准化研究院、深圳市标准技术研究院技术标准文献库、标准馆藏，实时标准查新、标准文本购买、标准查询，实现实时查询检索ISO（国际标准化组织）、IEC（国际电工委员会）、ITU（国际电信联盟）等组织的国际标准，美国、日本、欧盟等发达国家和地区的国家标准和区域标准，UL（保险商试验所）、ASTM（美国试验与材料协会）、IEEE（美国电气和电子工程师协会）等102种先进专业团体的技术标准，为我市各界参与标准化活动提供了有效的标准信息资源保障。（2）技术机构检测能力和服务水平不断提高。我市质量监督检测、检验机构不断拓展业务范围，基本能满足我市七大支柱产业的检测服务需要，产品检测体系逐步完善，食品、服装、不锈钢、陶瓷、电子电器、皮塑料制品、印刷包装等产品的检验，为标准的制修订提供必要的技术支撑。（二）发展环境随着贸易自由化和全球经济一体化进程的加速，国际贸易竞争日益激烈，技术标准被越来越多的国家用作保护国家经济利益和经济安全、促进国际贸易的重要措施。同时，走新型工业化道路、建设资源节约型社会，也要求充分发挥技术标准在联结技术创新与市场经济的桥梁和纽带作用。新的发展时期，我市实施技术标准战略既面临许多发展机遇和有利条件，也面临挑战。1.我市标准化工作发展的机遇（1）落实科学发展观，转变经济发展方式，为实施技术标准战略指明了方向。改革开放以来，我市经济持续快速发展，已经形成了一定的产业规模和经济实力，但高投入、高消耗、高污染的粗放型增长方式没有彻底改变，造成越来越大的资源、环境压力，影响了经济社会协调发展。当前，解决我市经济社会发展中的矛盾和问题，迫切需要提高经济增长的质量和效益，坚定不移地把经济增长转移到依靠科技进步和增强自主创新能力的轨道上来，转移到提高资源综合利用效率的轨道上来。通过实施技术标准战略，制订和推广技术含量高的节能、降耗、减少污染等方面产品标准、技术标准和管理标准，提高经济运行质量和效益，促进经济增长与结构、质量、效益相统一。（2）经济全球化发展，为实施技术标准战略提供了广阔的发展空间。当今世界，国家之间和地区之间的竞争，实质上是以科技竞争力为核心的综合实力的竞争。尽管近年来我市通过科技创新推动经济发展，产业技术水平和竞争力不断提高，但我市大部分产业还处在产业链的低端，核心技术和关键技术目前对外依存度仍在70%以上，高新技术产业总体水平不高。全市一、二、三产业技术标准整体水平不高，专利技术标准化水平较低。同时，国外通过技术法规、技术标准、合格评定程序等技术性贸易措施对我市经济发展的影响越来越大。实施技术标准战略，建立防范和应对技术性贸易壁垒体系以及有效的标准研制、管理、服务和监督实施体系和机制，促进全市科技成果的标准化、产业化、国际化，使地方标准、行业标准、国家标准、国际标准更多体现潮州的技术特点和优势，已成为提升我市在新一轮经济发展中的科技竞争力和“十一五”期间我市经济加快发展的重要举措。国家标准、行业标准、地方标准对我市支柱产业的生存和发展已造成较大影响，国家鼓励企事业单位、科研机构、大专院校积极承担专业标准化技术委员会、分技术委员会、工作组秘书处工作，积极参与国际标准、行业标准制修订工作，为我市对不适应于支柱产业实际的国家标准、行业标准提供制修订的机遇，为我市支柱产业提高核心竞争力，确保全市经济持续健康发展，提供了有利的条件。（3）提高企业自主创新能力、实现企业长远发展，为实施技术标准战略提出了现实要求。目前我市企业的现状表明，自主创新能力不强是普遍存在的问题，在相当程度上制约了企业竞争力的提高，必须通过实施技术标准战略，积极推动企业采用国际标准和国外先进标准，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准和地方标准的制订，扶持企业创立品牌、拥有自主知识产权和核心技术，使技术专利化、专利标准化、标准国际化，提高我市产品的质量水平，增强企业的核心竞争力，实现企业长远发展。2.我市标准化工作面临的挑战（1）应对和防范技术性贸易壁垒是我市实施技术标准战略的首要任务。我市外向型经济的特点，使我市出口产品面临国外的技术性贸易壁垒日益增多。由于国际市场的快速变化和技术标准信息获取渠道的不畅，导致许多出口型企业难以适应经济全球化的形势。特别是当前发达国家以WTO规定的五个正当目标为理由，在国家安全、防止欺诈、保护人身安全和健康、保护动植物的生命和健康、环境保护等五个方面不断提高技术标准的指标水平，设置各种技术贸易壁垒，影响了我市对外贸易的发展，我市实施技术标准战略，必须适应我市外向型经济发展的要求，以防范和应对技术性贸易壁垒为重点。（2）我市经济实现跨越式发展需要具有竞争力的技术标准。目前我市大部分企业处于产业链的低端，缺乏高水平核心技术和研制相关标准的能力。因此，在高新技术产业、现代制造业、现代服务业等产业中，必须尽快夺取产业发展的控制权，制定产业发展的标准和规则，才能把握和影响整个产业的发展方向和进程。（3）科学技术的迅猛发展要求充分发挥标准化工作的桥梁和纽带作用。科学技术的快速发展，要求科研成果尽快转化为标准和规则，转化为现实生产力，为产业发展服务。我市受到标准滞后制约，创新成果难以及时通过标准化渠道转化为技术标准。必须尽快改变标准运行机制，实现标准化工作在科研成果、创新成果转化为现实生产力过程中的桥梁和纽带作用。（4）发展循环经济急需建立资源节约型技术标准体系。我市经济虽然取得了较快发展，但粗放型的增长方式还没根本改变，高投入、高消耗、高排放已严重制约我市经济社会发展。建立与我市科技和产业发展水平相适应，保证我市建设资源节约型社会的基本需求的技术标准、管理标准和工作标准体系是我市实施可持续发展战略，应对经济全球化的重要任务之一。3.存在问题（1）标准化意识不强。主要表现在各级对标准化工作在经济社会发展中的重要作用认识不足；相关职能部门通过标准化手段提高行业管理和服务水平的意识不强；许多企业对国外技术性贸易措施了解不多，防范意识不强，应对不及时；对标准化工作的投入不足；中小民营企业标准化技术基础薄弱，严格按照标准组织生产的意识淡薄，标准体系不健全。（2）技术标准的管理和运行机制落后。标准立项中计划经济的色彩较浓，标准立项的需求主要来自政府和标准化技术机构而不是市场和企业，标准制订主体不能完全反映市场需求，制订的标准不能完全与经济社会的发展相协调；标准制订周期长，与技术进步、产品更新速度不协调；技术标准水平不高，内容上存在着交叉、重复或互相矛盾；标准修订不及时；高新技术产业标准很少，服务业、卫生、环保、公共安全等领域的标准也比较欠缺；产品质量检验标准与产品技术标准脱节；标准化支撑服务平台不完善，现有标准信息资源和检测手段未能全面覆盖我市重点产业和新兴产业的发展领域；应对和防范国外技术性贸易壁垒的手段和能力还远不能满足我市外贸出口快速增长和多元化的要求。（3）企业参与制订国际标准、国家标准、行业标准的能力不强，参加标准化活动的积极性不高。全市目前仅有广东雅士利集团有限公司、广东华业包装材料有限公司等极少数企业参与了国家标准或行业标准的制修订；2006年以前，全国有283个专业标准化技术委员会，我市没有一家企业承担其秘书处的工作。（4）专利技术标准化程度低。我市产业、行业在制订技术标准过程中，与专利技术结合程度低，专利技术转化为技术标准的数量更少。同时，对专利技术标准化后续的专利实施许可、专利使用费用支付等问题缺乏规范管理。（5）标准化人才严重短缺。据不完全统计，全市企业缺口1.5万专业标准化工作人员，而现有标准化专业人才的综合素质与直接参加国际标准化活动的要求存在较大差距。（6）标准化工作经费严重不足。“十五”期间没有落实标准化工作经费的渠道，工作经费不足，直接影响和制约了我市标准化工作的发展。二、指导思想、推进原则和总体目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真按照市委、市政府提出的建设“一名城两基地”的目标，充分发挥技术标准联结技术创新与市场，联系产业和社会的重要作用，促进全市科技成果的标准化、产业化和国际化，使地方标准、行业标准、国家标准和国际标准更多地体现潮州的技术特点和优势，提升潮州在新一轮发展中的竞争力。（二）推进原则1.突出重点。围绕陶瓷、服装、不锈钢制品、食品、家用电器、皮塑料制鞋、印刷包装等七大产业集群和茶叶、潮州柑等特色农业、服务业，重点实施技术标准战略工作，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，用信息化带动工业化，全面提升标准化水平。2.自主创新。围绕我市