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1江苏省住房和城乡建设厅王群依1、编制背景2、编制思路3、总的章节安排（目录）4、几个术语的解释5、部分条文的解释2（1）我国建筑施工安全保障体系的建立（2）建筑施工安全技术标准体系特点（3）现行建筑施工安全技术标准体系存在的问题1）法律：广义上是指有权立法的国家机关所制定的所有规范性文件。法的规范作用是指对人们的行为加以规范、指导和约束的作用。全国人大及其常委会有权制定法律，国务院有权制定行政法规，国务院各部、委、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构有权制定部门规章，……地方政府规章，等等。32）部分有关建筑安全的法律法规《中华人民共和国建筑法》1997年《中华人民共和国安全生产法》2000年《建设工程安全生产管理条例》2003年《安全生产许可证条例》2004年《建筑施工企业安全生产许可证管理规》2004年《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职生产管理人员安全生产考核管理暂行规定》2004年2）部分有关建筑安全的法律法规《建筑施工特种作业人员管理规定》2008年《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》2008年《建筑起重机械安全监督管理规定》2008年《建筑起重机械备案登记办法》2008年《特种设备安全监察条例》2009年修改《生产安全事故应急预案管理办法》2009年43）标准规范为在一定范围内获得最佳秩序，对活动或其结果规定共同的和重复使用的规则、导则或特性的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。保障人民生命财产和工程安全、人体健康、环境保护、能源资源节约和其他公共利益等的技术、经济、管理要求，应制定为工程建设强制性标准。工程建设标准划分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。4）部分有关工程建设安全标准举例GB10055-2007施工升降机安全规程GB28755-2012简易升降机安全规程JGJ33-2012建筑机械使用安全技术规程JGJ46-2005施工现场临时用电安全技术规范JGJ80-91建筑施工高处作业安全技术规范JGJ130-2011建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ183-2009液压升降整体脚手架安全技术规程JGJ59-2011建筑施工安全检查标准51）工程建设标准体系工程建设标准之间存在着客观的内在联系，它们相互依存、相互制约、相互补充和衔接，成为一个科学的有机整体，构成工程建设标准的体系。2）建筑施工安全标准的涉及面比较宽3）建筑施工安全标准的要求比较高，基本上都是强制性标准1）覆盖面不够2）针对性不强6（1）“建筑施工安全技术”的定义消除或控制建筑施工过程中已知或潜在危险因素及其危害的工艺和方法。（2）“统一规范”统一什么？1）建筑施工安全技术应包括安全技术规划、分析、控制、监测与预警、应急救援及其他安全技术等。2）目的、适用范围为加强建筑施工安全技术管理，统一建筑施工安全技术的基本原则、程序和内容，保障建筑施工安全，做到建筑施工安全技术措施先进可靠，经济适用，制定本规范。3）本规范是制订建筑施工各专业安全技术标准应遵循的统一准则，建筑施工各项专业安全技术标准尚应制订相应的具体规定。4）本规范适用于建筑施工安全技术方案、措施的制订以及实施管理。75）《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001（2013修订）：组成新的工程质量验收规范体系，统一建筑工程施工质量的验收方法、标准和程序，提出了建筑施工现场管理和质量控制要求，提出了检验批质量检验的抽样方案要求，规定了建筑工程施工质量验收中子单位和分部分项工程的划分、涉及建筑工程安全和主要使用功能的见证取样及抽样检测。各专业工程施工质量验收规范必须和该标准配合使用。1总则2术语3基本规定4建筑施工安全技术规划5建筑施工安全技术分析5.1一般规定5.2建筑施工临时结构安全技术分析86建筑施工安全技术控制6.1一般规定6.2材料及设备的安全技术控制7建筑施工安全技术监测与预警及应急救援7.1建筑施工安全技术监测与预警7.2建筑施工生产安全事故应急救援8建筑施工安全技术管理8.1一般规定8.2建筑施工安全技术交底8.3建筑施工安全技术措施实施验收8.4建筑工程安全技术文件管理附录A安全技术文件归档范围及内容9+本规范用词说明+引用标准名录+附：条文说明1）建筑施工安全技术消除或控制建筑施工过程中已知或潜在危险因素及其危害的工艺和方法。2）建筑施工安全技术保证体系为了保证施工安全，消除或控制建筑施工过程中已知或潜在危险因素及其危害，由企业建立的安全技术管理组织机构及相应的管理制度。103）建筑施工安全技术规划为实现建筑施工安全总体目标，制定的消除、控制或降低建筑施工过程中潜在危险因素和生产安全风险的专项技术计划。4）建筑施工安全技术分析分析建筑施工中可能导致生产安全事故的因素、危害程度及其消除或控制技术措施可靠性的技术活动。5）建筑施工安全技术控制为确保安全技术措施及安全专项方案的实施、克服建筑施工过程中安全状态的不确定性，所采取的安全技术和安全管理活动。6）建筑施工安全技术监测对建筑施工过程中现场安全信息、数据进行收集、汇总、分析和反馈的技术活动。117）建筑施工安全技术预警在建筑施工中，通过仪器监测分析、数据计算等技术手段，针对可能引发生产安全事故的征兆所采取的预先报警和事前控制的技术措施。8）建筑施工应急救援预案在建筑施工过程中，根据预测危险源、危险目标可能发生事故的类别、危害程度，结合现有物质、人员及危险源的具体条件，事先制定对生产安全事故发生时进行紧急救援的组织、程序、措施、责任以及协调等方面的方案和计划。9）建筑施工安全技术管理为保证安全技术措施和专项安全技术施工方案有效实施所采取的组织、协调等活动。10）安全技术实施验收根据相关标准对涉及建筑施工安全技术的实施过程及结果进行确认的活动。11）危险源辨识识别危险源的存在、根源、状态并确定其特性的过程。1212）建筑施工临时结构建筑施工现场使用的暂设性的能承受作用并具有适当刚度的由连接部件有机组合而成的系统。13）安全技术交底交底方向被交底方对预防和控制生产安全事故发生及减少其危害的技术措施、施工方法进行说明的技术活动，用于指导建筑施工行为。133.0.1建筑施工安全技术应包括安全技术规划、分析、控制、监测与预警、应急救援及其它安全技术等。3.0.2根据发生生产安全事故可能产生的后果，应将建筑施工危险等级划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级；建筑施工安全技术量化分析中，建筑施工危险等级系数的取值应符合表3.0.2的规定。3.0.3在建筑施工过程中，应结合工程施工特点和所处环境，根据建筑施工危险等级实施分级管理，并应综合采用相应的安全技术。危险等级事故后果危险等级系数Ⅰ很严重1.10Ⅱ严重1.05Ⅲ不严重1.00144.0.1建筑施工企业应建立健全建筑施工安全技术保证体系。4.0.2工程项目开工前应结合工程特点编制建筑施工安全技术规划，确定施工安全目标；规划内容应覆盖施工生产的全过程。4.0.3建筑施工安全技术规划编制应依据与工程建设有关的法律法规、国家现行有关标准、工程设计文件、工程施工合同或招标投标文件、工程场地条件和周边环境、与工程有关的资源供应情况、施工技术、施工工艺、材料、设备等。4.0.4建筑施工安全技术规划编制应包含工程概况、编制依据、安全目标、组织结构和人力资源、安全技术分析、安全技术控制、安全技术监测与预警、应急救援、安全技术管理、措施与实施方案。155.1.1建筑施工安全技术分析应包括建筑施工危险源辨识、建筑施工安全风险评估和建筑施工安全技术方案分析，并应符合下列规定：1危险源辨识应覆盖与建筑施工相关的所有场所、环境、材料、设备、设施、方法、施工过程中的危险源；2建筑施工安全风险评估应确定危险源可能产生的生产安全事故的严重性及其影响，确定危险等级；3建筑施工安全技术方案应根据危险等级分析安全技术的可靠性，给出安全技术方案实施过程中的控制指标和控制要求。5.1.2危险源辨识应根据工程特点明确给出危险源存在的部位、根源、状态和特性。5.1.3建筑施工的安全技术分析应在危险源识别和风险评估的基础上，对风险发生的概率及损失程度进行全面分析，评估发生风险的可能性及危害程度，与相关专业的安全指标相比较，以衡量风险的程度，并应采取相应的安全技术措施。165.1.5建筑施工安全技术分析可按分部分项工程为基本单元进行。5.1.6建筑施工安全技术方案的制定应符合下列规定：1应符合建筑施工危险等级的分级规定，并应有针对危险源及其特征的具体安全技术措施；2应按照消除、隔离、减弱、控制危险源的顺序选择安全技术措施；3应采用有可靠依据的方法分析确定安全技术方案的可靠性和有效性；4应根据施工特点制定安全技术方案实施过程中的控制原则，并应明确重点控制与监测部位及要求。5.1.8对于采用新结构、新材料、新工艺的建筑施工和特殊结构的建筑施工，相关单位的设计文件中应提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的安全技术措施；制定和实施施工方案时，应有专项施工安全技术分析报告。5.1.9建筑施工起重机械、升降机械、高处作业设备、整体升降脚手架以及复杂的模板支撑架等设施的安全技术分析，应结合各自的特点、施工环境、工艺流程，进行安装前、安装过程中和使用后拆除的全过程安全技术分析，提出安全注意事项和安全措施。175.1.10建筑施工现场临时用电安全技术分析应对临时用电所采用系统、设备、防护措施的可靠性和安全度进行全面分析，并宜包括现场勘测结果，拟进入施工现场的用电设备分析及平面布置，确定电源进线、配电室、配电装置的位置及线路走向，进行负荷计算，选择变压器，设计配电系统，设计防雷装置，确定防护措施，制定安全用电措施和电器防火措施及其他措施。5.2.1建筑施工临时结构应作安全技术分析，并应保证在设计规定的使用工况下保持整体稳定性。对于建筑施工临时结构，许多施工单位经常不作安全技术分析，凭经验进行施工和使用，或者在施工和使用中随意违反设计规定，导致了生产安全事故的发生。安全技术分析是设计建筑施工临时结构的技术基础，设计人员应当在设计文件中明确保持临时结构整体稳定性的使用工况和使用条件。【实施与检查】在建筑施工临时结构的施工前，应检查是否具有设计文件，是否对建筑施工临时结构进行了安全技术分析，施工中应严格按照设计要求进行施工，临时结构的使用过程中应检查是否符合设计规定使用工况。185.2.3建筑施工临时结构在设计使用期限内应可靠，并应符合下列规定：1在正常施工使用工况下应能承受可能出现的各种作用；2在正常施工使用工况下应具备良好的工作性能。5.2.4对于建筑施工临时结构的各种极限状态，均应规定明确的限值及标识。5.2.8建筑施工临时结构材料的物理力学性能指标，应根据有关的试验方法和标准，经试验确定；对多次周转使用的材料应分析再次使用时材料性能衰变对结构安全的影响。5.2.9建筑施工临时结构安全技术分析应包括下列内容：1结构作用效应分析，以确定临时结构或构件的作用效应；2结构抗力及其它性能分析，以确定结构或构件的抗力及其它性能。195.2.10建筑施工临时结构分析可采用计算、模型试验或原型试验等方法。5.2.11在建筑施工临时结构分析中，应综合分析环境对材料、构件和结构性能的影响。6.1.1安全技术措施实施前应审核作业过程的指导文件，实施过程中应进行检查、分析和评价，并应使人员、机械、材料、方法、环境等因素均处于受控状态。206.1.2建筑施工安全技术控制措施的实施应符合下列规定：1应根据危险等级、安全规划制定安全技术控制措施；2安全技术控制措施应符合安全技术分析的要求；3安全技术控制措施应按施工工艺、工序进行实施，提高其有效性；4安全技术控制措施实施程序的更改应处于控制之中；5安全技术措施实施的过程控制应以数据分析、信息分析以及过程监测反馈为基础。6.1.3建筑施工安全技术措施应按危险等级分级控制，并应符合下列规定：1Ⅰ级：应编制专项施工方案和应急救援预案，组织技术论证