环境信息系统集成技术规范（征求意见稿）编制说明

I环境信息系统集成技术规范（征求意见稿）编制说明《环境信息系统集成技术规范》编制组2007年11月I目录一、背景..............................................................................................................................................................2二、规范制定的必要性......................................................................................................................................2三、规范适用范围..............................................................................................................................................3四、编制原则和依据..........................................................................................................................................3五、编制过程......................................................................................................................................................4六、标准主要内容..............................................................................................................................................52一、背景我国已进入经济增长的加速时期，粗放的增长方式使资源和环境状况不容乐观，“十一五”时期我国面临巨大的环境压力，环保问题十分突出。面对严峻的环保形势，党中央、国务院高度重视环境保护问题，把环境保护工作作为首要任务来抓，在《国家国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中确定了“节能减排”约束性指标，并明确提出建设污染物排放总量的指标体系、监测体系和考核体系。为了加强对环境污染源的监督管理，规范和促进污染源减排“三大体系”能力建设工作，完善国家环保标准体系，国家环境保护总局下发了“关于下达污染物减排‘三大体系’能力建设配套标准制定工作任务的通知”（环办函[2007]629号文）。文件中明确提出按照《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的规定，编制《环境信息系统集成技术规范》等9个国家环保标准的任务。《环境信息系统集成技术规范》是一项信息技术类标准，作为国家环境信息化标准体系的组成部分，与其它标准（网络建设与管理类、数据管理类、应用类、安全类标准）共同发挥作用。二、规范制定的必要性实现节能减排目标是当前环保工作的当务之急，建设“三大体系”是当前环保工作的重心。标准先行，适时启动污染物减排“三大体系”能力建设配套标准编制工作，符合国家环境保护工作的需要，能够起到规范化的作用。《环境信息系统集成技术规范》是一项信息技术类标准，是规范和保障“三大体系”能力建设之一的信息基础能力建设的重要标准。无论是指标体系、监控体系还是考核体系的建设，都需要基于通达的网络基础环境、顺畅的信息传输和共享，以及各相关部门之间的通力协作。本标准从网络集成、数据集成、应用集成等多个角度出发，可以为环境信息资源的整合工作起到规范指导作用。信息系统集成是信息化的必经阶段。信息化的阶段可被划分为初始阶段、普及阶段、发展阶段、系统内集成阶段、跨部门集成、成熟阶段等多个阶段（诺兰模型），我国环境信息化应该正处于从发展阶段到集成阶段的过渡阶段。随着环保信息化的不断发展，各级环保部门都根据自身的需要，建立了许多应用系统，为提高环保部门的工作效率，降低工作人员的信息处理工作量起到了良好的效果。但总的来看，现有系统中，信息的有效利用率低，部门内部以及部门之间信息与业务流程衔接不紧密，各类信息系统相对独立，信息汇总与实时处3理能力弱，“信息孤岛”问题比较突出。在信息系统集成整合过程中，《环境信息系统集成技术规范》的编制非常及时和必要。由于我国各地经济发展的不均衡，也造成了环保部门间信息化水平的差异较大，为了解决这种差异造成的信息化整体能力不足的问题，标准规范工作就显得尤为重要。三、规范适用范围本规范规定了环境信息系统集成过程中所涉及到的相关技术规范。信息系统集成包括三个层次：应用集成、数据集成、网络集成。本规范中包括：应用集成规范、数据集成规范、网络集成规范三部分。1、应用集成规范适用于环境保护部门的应用系统集成工作。应用集成主要从新建应用系统和已有应用系统两方面考虑：新建应用系统在设计和建设时应具备良好的扩展性和互操作性，避免新“异构”系统的出现，减少集成问题，降低集成难度。已有应用系统根据应用情况具体分析，对于在一段时期内还发挥着重要作用、需要集成的应用系统，可根据需要从界面、功能、流程等方面进行改造，实现应用系统集成。2、数据集成规范适用于环境保护部门进行资源整合，以及规范上下级之间、内部和外部之间的数据交换和传输工作；依据环境信息资源内容管理的范围，结合数据的基本特点，按照多种方式对数据进行组织；定义统一和标准的格式、采用适用的交换技术实现数据的交换和共享。交换方式包括信息系统间的数据交换、上下级间的数据交换、环保部门与外部单位间的数据交换。3、网络集成规范适用于环境保护部门开展网络集成工作；网络层次的互通互联是实现环保信息系统集成的前提和基础。应在遵从国家相关政策的前提下，进行统一规划，并采用标准协议实施建设。对各级环保机构已建的网络，纳入或集成到统一的全国环境保护业务网体系之内。四、编制原则和依据依据GB/T1《标准化工作导则》和《国家环境保护标准制修订工作管理办法》的要求，《环境信息系统集成技术规范》的编制遵循以下原则：（1）科学性原则4在制定本标准涉及的网络集成、数据集成和应用集成的标准内容过程中，保证所制定的标准内容科学、合理，具有理论上的科学性和实际的可操作性。（2）逻辑一致原则以实现信息系统的集成为目标，在各个不同层面，包括网络、数据、应用系统等多个层面内容上，相互联系，形成为一个逻辑严密的整体。（3）采标为主原则本标准的内容涉及层次较多、覆盖面广，同时标准内容的执行更多依赖环境信息化标准体系中的已有行业标准和成熟的工业标准，因此本标准的内容以“采标为主”。能够直接采用环保行业标准和工业标准的，说明采用标准的名称并给出标准的应用方式。对于没有环保行业标准和工业标准支撑的，按照标准的条款明确具体的标准内容。五、编制过程1、编制任务正式启动之后，编制工作组首先开展了调研活动。项目启动会之后，在国家环境保护总局信息中心的指导和协调下，编制组对有关环保行业标准和国内外信息系统集成技术进行了大量调研，了解了环境信息化的政策支撑体系、管理体系、技术开发与推广体制；结合我国环境信息技术管理实际情况，与相关管理者、专家、学者进行了充分咨询交流；并从环保局网络、数据和应用等多方面入手，对现状和发展要求进行了针对性的调研。2、确定标准的定位和组成结构，形成编制思路和标准大纲调研工作之后，在国家环境保护总局信息中心的组织领导下，标准编制组多次讨论了《环境信息系统集成技术规范》的定位和标准组成结构，对环境保护网络集成、数据集成、应用集成的内容和技术组成展开了研究和探讨，从而形成了本标准的编制思路和标准大纲。编制组就此大纲征集专家的意见和建议，结合各方意见和建议，调整完善了思路和标准大纲。3、依据标准大纲，编制标准草案稿在标准大纲的基础上，编制组编写完成了标准草案。4、进行内部专家审核，完善标准草案，形成征集意见稿草案形成后，首先在在编制组内部召开会议，进行自查工作，对发现的问题进行修改完善；随后在信息中心内部范围内展开了标准审核工作，编制组还请相关领域的专家提出意见，经过多轮次的修改完善，形成了标准的征集意见稿。5六、标准主要内容《环境信息系统集成技术规范》共有七章，的主要内容如下：第一章为范围：概述了本标准的编制目的和适用范围。第二章为规范性引用文件：介绍了本标准中引用的相关标准文件。第三章为术语和定义：列出了在本标准中出现的相关术语及其定义。第四章为总体框架：提出了环境信息系统的总体架构，并从集成角度归纳了系统集成的技术总体框架。第五章为应用集成规范：本章规定了新建应用系统和已有应用系统两方面分别提出了集成要求。从新建应用系统角度，提出了环境应用系统的参考体系结构和技术实现要求，规范了各级环保部门进行应用系统建设，避免和减少异构系统的出现，降低集成的难度。从已建应用系统的角度，归纳了集成层次（界面层、功能层、工作层），提出了具体的实现要求；归纳了集成架构模式（包括适配器模式、中介器模式、消息器模式、流程控制器模式）以及其适用的条件和技术要求。结合系统集成的技术发展趋势和特点，提出了系统集成的步骤。第六章为数据集成规范：本章规定了数据集成的框架和范围，分别从数据内容（包括数据内容的采集和数据编码）、数据组织和数据交换三个方面对数据集成相关规范内容进行了归纳。并结合数据集成的实现特点提出了建议的数据集成方式。第七章为网络集成规范，本章规定了网络集成的范围、原则和基本程序，并分别从全国环境保护业务专网主干网、内部局域网建设、网络测试对网络集成技术做出了规定。