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生产建设项目水土保持方案编制与技术规范水利部水土保持监测中心赵永军Yongjun_zhao@163.comzhaoyj@mwr.gov.cn二○一○年十一月主要内容基本概念与术语方案编制总则勘测与调查水土保持评价与各类限制性规定水土流失预测措施布局与设计的要求基本概念土壤侵蚀土壤及其母质在水力、风力、冻融、重力等外营力作用下，被破坏、剥蚀、搬运和沉积的过程水土流失在水力、重力、风力等外营力作用下，水土资源和土地生产力的破坏和损失，包括土地表层侵蚀及水的损失，亦称水土损失。其中，土地表层侵蚀指在水力、风力、冻融、重力以及其它外营力作用下，土壤、土壤母质及岩屑、松软岩层被破坏、剥蚀、转运和沉积的全部过程水土流失有三条标准：一是水土流失发生的场所是陆地表面，除了海洋外的地球表面都有可能发生水土流失；二是水土流失产生的原因必须是外营力，最主要的外营力是水力、风力、重力和人为活动；三是水土流失产生的结果是水土资源和土地生产力的损失和破坏基本概念土壤侵蚀与水土流失的关系共同点：都包括了在外营力作用下土壤、母质及浅层基岩的剥蚀、搬运和沉积的全过程差别：水土流失包括了在外营力作用下水资源和土地生产力的破坏与损失，而土壤侵蚀中则没有虽然二者在定义上存在着明显差别，但考虑到水土流失一词源于我国，科研、教学和生产上使用较为普遍。而土壤侵蚀一词为传入我国的外来词，其涵义显然狭于水土流失的内容。随着水土保持这一学科逐渐发展和成熟，在教学和科研方面人们对二者的差异给予了越来越多的重视，而在生产上人们常把水土流失和土壤侵蚀作为同一语义来使用几个术语水土流失防治责任范围：项目建设单位依法应承担水土流失防治义务的区域，由项目建设区和直接影响区组成。项目建设区：开发建设项目建设征地、占地、使用及管辖的地域。直接影响区：在项目建设过程中可能对项目建设区以外造成水土流失危害的地域。几个术语主体工程：开发建设项目所包括的主要工程及附属工程的统称，不包括专门设计的水土保持工程。线型开发建设项目：布局跨度较大、呈线状分布的公路、铁路、管道、输电线路、渠道等开发建设项目。点型开发建设项目：布局相对集中、呈点状分布的矿山、电厂、水利枢纽等开发建设项目。几个术语建设类项目：基本建设竣工后，在运营期基本没有开挖、取土（石、料）、弃土（石、渣）等生产活动的公路、铁路、机场、水工程、港口、码头、水电站、核电站、输变电工程、通信工程、管道工程、城镇新区等开发建设项目。建设生产类项目：基本建设竣工后，在运营期仍存在开挖地表、取、弃土（石、渣）等生产活动的燃煤电站、建材、矿产和石油天然气开采及冶炼等开发建设项目。方案设计水平年：主体工程完工后，水土保持措施实施完毕并初步发挥效益的时间。建设类项目为主体工程完工后的当年或后一年，建设生产类项目为主体工程完工后投入生产之年或后一年。土壤侵蚀的类型水力侵蚀在降水、地表径流、地下径流作用下，土壤、土体或其他地面组成物质被破坏、搬运和沉积的过程。根据水力作用于地表物质形成不同的侵蚀形态，进一步分为溅蚀、面蚀、细沟侵蚀、浅沟侵蚀和切沟侵蚀等。水力侵蚀分布最广泛，在山区、丘陵区和一切有坡度的地面，暴雨时都会产生水力侵蚀。它的特点是以地面的水为动力击溅并冲走土壤风力侵蚀在气流冲击作用下，土粒、沙粒或岩石碎屑脱离地表，被搬运和堆积的过程。由于风速和地表组成物质的大小及质量不同，风力对土、沙、石粒的吹移搬运出现悬移、跃移和蠕移三种运动形式。风力侵蚀主要分布在我国西北、华北和东北的沙漠、沙地和丘陵盖沙地区；其次是东南沿海沙地；再次是河南、安徽、江苏几省的“黄泛区”（历史上由于黄河决口改道带出泥沙形成）。它的特点是以风为动力扬起沙粒，离开原来的位置，随风移动到另外的地方降落土壤侵蚀的类型重力侵蚀地面岩体或土体物质在重力作用下失去平衡而产生位移的侵蚀过程。根据其形态可分为崩塌、崩岗、滑坡、泻溜等。重力侵蚀主要分布在山区、丘陵区的沟壑和陡坡上，在陡坡和沟的两岸沟壁，其中一部分下部被水流淘空，当遇土壤水分变化或震动时，由于土壤及其成土母质自身的重力作用，不能继续保留在原来的位置，分散地或成片地塌落冻融侵蚀在高寒区由于寒冻和热融作用交替进行，使地表土体和松散物质发生蠕动、滑塌和泥流等现象人为侵蚀指人们不合理的利用自然资源和经济开发中造成新的土壤侵蚀现象。如开矿、采石、修路、建房及工程建设等生成的裸露面及产生的大量弃土、尾砂、矿渣等带来的泥沙流失正常侵蚀与土壤容许流失量正常侵蚀正常侵蚀指的是在不受人类活动影响下的自然环境中，所发生的土壤侵蚀速率小于或等于土壤形成速率的那部分土壤侵蚀。这种侵蚀不易被人们所察觉，实际上也不至于对土地资源造成危害土壤容许流失量土壤容许流失量（允许土壤侵蚀量）是指小于或等于成土速度的年土壤侵蚀量，即在长时期内能保持土壤肥力和维持土地生产力基本稳定的最大土壤流失量。也就是说容许土壤流失量是不至于导致土地生产力降低而允许的年最大土壤流失量(黄土高原1000，南方的土石山区和红壤丘陵区500，北方的土石山区和东北黑土区200)土壤侵蚀强度土壤侵蚀强度土壤侵蚀强度是指地壳表层土壤在自然营力（水力、风力、重力及冻融等）和人类活动综合作用下，单位面积和单位时段内被剥蚀并发生位移的土壤侵蚀量，以土壤侵蚀模数表示小于容许土壤流失量时，为微度侵蚀介于容许土壤流失量和2500之间的，为轻度侵蚀介于2500－5000之间的，为中度侵蚀介于5000－8000之间的，为强度侵蚀介于8000－15000之间的，为极强度侵蚀大于15000的，为剧烈侵蚀土壤侵蚀程度土壤侵蚀程度土壤侵蚀程度是指任何一种土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到目前为止的发展状况土壤侵蚀程度是指任何一种土壤侵蚀形式在特定外营力作用和一定环境条件影响下，自其发生开始，截止到目前为止的发展状况。土壤遭受侵蚀的过程中所达到的不同阶段，并不直接反映现状侵蚀强度的大小。诊断侵蚀土壤的程度，是根据土壤剖面中A层（表土层）、B层（心土层）及C层（母质层）的丧失情况加以判别，土壤侵蚀程度分级表见参考书。土壤侵蚀程度反映土壤肥力和土地生产力现状，为土地利用改良和防治土壤侵蚀提供科学依据。加速侵蚀与人为加速侵蚀加速侵蚀受自然因素如降水、大风、地形、坡度以及植被盖度等方面的影响，土壤侵蚀速率超过土壤形成速率时构成加速侵蚀不利的自然条件主要是：地面坡度陡峭，土体的性质松软易蚀，高强度暴雨，地面没有林草等植被覆盖人为加速侵蚀由于人们不合理地利用自然资源和开发建设活动，如滥伐森林、陡坡开垦、过度放牧和过度樵采等造成的加速侵蚀，还有开矿、采石、修路、建房及其它工程建设等产生的大量弃土、尾砂、矿渣等带来的泥沙流失。人类不合理的开发建设活动主要包括毁林毁草，陡坡开荒，过度放牧，开矿、修路等生产建设破坏地表植被后不及时防护，随意倾倒废土弃石，形成虚土陡坡，一旦遇到暴雨或大风，就产生大量的水土流失。配套专项论证1方案编制总则方案编制的目的与意义指导思想编制原则编制依据设计深度和设计水平年方案服务期水土流失防治标准执行等级1.1方案编制的目的及意义目的：明确建设单位法定的水土流失防治责任、义务与防治目标；分析并拟定水土流失防治措施体系布局；介绍建设单位实施水土保持方案的保障措施，匡算水土保持投资，并从水土保持角度给出项目是否可行的意见意义：为系统防治水土流失提供技术依据；为项目的规模、布局及施工组织提供完善意见；明确了建设单位的责任期间、责任范围及防治目标，为水土保持监督管理部门依法行政提供技术支持1.2指导思想根据法律、法规，政策和形势发展的要求，概括说明方案编制的基本理念、技术路线等，结合项目特点，说明控制水土流失的基本原则以及临时用地、施工迹地的恢复方向等。如：遵循人与自然和谐的基本理念，从景观一致的角度，对沿途的开挖边坡采取削坡措施，在边坡稳定的基础上进行植被恢复，在近郊的个别地段实施喷混植生措施；遵循适地适树的原则，采取当地乡土树（草）种对多数弃渣场进行绿化；根据部分路段人多地少的特点，对取土场和部分弃渣场进行覆土复耕……1.3编制原则责任明确原则：谁开发谁保护，谁造成水土流失，谁负责治理措施布局因地制宜，标本兼治，永临结合措施设计要衔接、协调：与主体工程施工进度相衔接，与周边环境相协调经济合理、近自然原则以新代老、重点突出（时、空）、景观协调、综合利用、公众参与、1.4方案编制的依据法律法规（行政法规、地方法规（地方人大）、特区单行经济法规）部门及地方政府规章（5、12、16、28、29、19重庆深圳）规范性文件（国家政策、方案管理、方案相关内容）技术规范与标准（水土保持、主体工程、其它）技术文件（主体工程、水土保持区划规划、三区、其它）其它资料（委托函、立项支持性文件、说明可行性）1.5方案编制深度方案编制深度应与主体工程的设计阶段相一致。但因各行业的前期工作阶段划分和深度不完全一致，编制水土保持方案时需根据行业特点做适当深化或补充正常情况下，应达到可行性研究深度补报方案应达到初步设计深度对主体施工已经完工的项目，经水行政主管部门现场检查水土流失隐患不多的，可以不再编制水土保持方案，直接进行变更设计，作为验收的依据。反之，重新编制方案，并达到初步设计深度1.6方案设计水平年所谓设计水平年，即方案规划的内容实施完毕的年份，届时方案确定的各项防治措施均应布设到位，能稳定存续、发挥或初步发挥水土保持功能，达到方案确定的防治目标，满足水土保持专项验收的要求主体工程完工（或投产）的当年或完工后第一年1.7方案服务期为保持建设生产类项目水土保持要求的有机衔接，合理界定防治责任范围，提出方案服务期的概念，即过了方案服务期就失效了对建设类项目，方案服务期至设计水平年对生产类项目，考虑到开挖和排弃的持续性，相应延长服务期。一般与首采区、初期坝相对应，但不应超过10年。对生产运行期，方案中只提要求和可行性，不做设计与投资1.8水土流失防治标准执行等级考虑因素：三区划分，区域的生态功能一级：国家级水土流失重点防治区及省级预防保护区，对重要区域有重大影响时（国家或省级政府确定的重要江河和湖泊的防洪河段、水源保护区、水库周边、生态保护区、经济开发区等）二级：省级水土流失重点监督区和治理区，对重要区域有较大影响的三级：其他区域注：当出现交叉时，采用较高的标准；线型项目可分段确定防治标准；特殊情况，方案论证可决定提高标准1.9其他问题工程建设涉及移民拆迁安置及专项设施改、迁建规模较小的，在可行性研究阶段应根据移民与占地规划，在主体工程水土保持方案中提出相应要求，明确水土流失防治责任，提出水土保持措施布局与设计，估列水土保持投资；规模较大的，单独编报水土保持方案煤电联营、煤电铝等项目，可按行业分别编报水土保持方案深度要求：与主体同步，一般为可研。补报方案应达到初步设计及更深的要求分期建设项目分期编报水土保持方案2勘测与调查地质调查气象与水文调查土壤与植被调查水土流失调查水土保持调查水土保持勘测与调查社会经济调查2.1地质调查地质调查一般包括：地质构造和地质结构、断裂和断层、地层岩性、不良地质灾害、地下水埋深、地震烈度等与水土保持有关的工程地质情况地质调查应采用采取资料收集和野外调查方式地貌调查地貌调查主要包括项目区内的地形、地面坡度、沟壑密度、地表物质组成，土地利用类型等调查方法应采用地形图调绘（1/5000～1/10000），也可采用航片判读、地形图与实地调查相结合的方法2.2气象与水文调查气象调查内容：项目区所处的气候带、干旱及湿润气候类型、气温、10℃及以上有效积温、蒸发量、多年平均降水量和极值及出现时间、降水年内分配、无霜期、冻土深度、年平均风速、年大风日数及沙尘暴日数水文调查内容：一定频率（5年、10年、20年一遇）的一定时段（1h、6h、24h)降水量，地表水系、河道不同设计标准对应的洪水位等与