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附件五：《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》编制说明（征求意见稿）《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》编制组二〇〇一年十月项目名称：矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范项目统一编号：278项目承担单位：中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司，国家环境保护矿山固体废物处理与处置工程技术中心，山西省环保厅，环境保护部环境标准研究所，安徽工业大学编制组主要成员：王运敏陈宜华宋斌丁希楼谭辉标准所技术管理负责人：徐舒王宗爽标准处项目负责人：胡林林段光明目录1项目背景.................................................................................................................12国内外矿山生态环境保护概况.............................................................................13规范制订的必要性分析.........................................................................................24规范主要技术内容.................................................................................................35技术要点.................................................................................................................46主要国家、地区和国际组织相关标准研究.........................................................87实施本规范的管理措施建议.................................................................................91《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》编制说明1项目背景1.1任务来源为实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，规范矿山生态环境保护规划编制内容、程序和技术要求，2007年原国家环保总局以《关于开展2008年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函〔2007〕44号）下达了制定《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》的任务，项目统一编号为278，项目承担单位为中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司、环境保护矿山固体废弃物处理与处置工程技术中心、山西省环保厅、环境保护部环境标准研究所、安徽工业大学等。1.2标准制定工作过程项目承担单位在接到标准制定任务后，迅速成立了标准编制组。编制组调研分析了国内外相关研究成果及多个实际案例，并进一步调研系统分析了美国、德国、英国和澳大利亚等国家相关标准。项目组于2008年1～3月组织有关技术人员进行现场考察，考察矿山有山东黄金集团归来庄金矿、招金股份夏店金矿、鞍钢大孤山矿、福建潘洛铁矿、安徽淮北杨庄煤矿、马钢南山矿和姑山矿等。2008年4～6月组织编写组对标准进行讨论，确定标准编写基本内容。2008年7月～2009年3月标准编制。2009年5月对编制标准进行讨论定稿，2009年7月组织有关技术人员研讨，提出修改意见，完成标准征求意见稿。2008年4月～2009年7月，编制单位除组织多次内部讨论外，还举办正式研讨和汇报，基本形成技术导则征求意见稿。2009年7月形成了《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》（征求意见稿）及编制说明。此后，根据环境保护部环境标准研究所技术审核意见，对标准文本及编制说明做了进一步补充完善。2国内外矿山生态环境保护概况2.1国外矿山生态环境保护概况国际上，矿区生态环境恢复治理作为生态建设和环境保护的重要内容，倍受重视。美国、德国、加拿大、巴西和西班牙等国家都制定了专门计划，相继颁布了有关工作的法律法规或条例，政府投入大量资金进行矿山生态环境恢复治理，获得了显著的社会效益、经济效益和环境效益，矿山土地复垦率已达到50～70%，远远高于我国12%左右的复垦率。据不完全统计，仅美国内政部每年投入老矿山和废弃地环境恢复治理和土地复垦预算就近2亿美元，对废弃矿山生态环境恢复治理和土地复垦给予专项投入。日本政府特别重视矿山环境的管理和治理，并建立了一系列比较完善的矿山环境管理和监督体系，制定了行之有效的法律法规，投入了相当多的资金，加快了矿山环境治理技术的研究和开发，并形成了中央政府、地方政府、私人企业共同承担矿山环境治理义务等比较完善的“三位一体”体系。2部分发展中国家也加快了矿山生态环境管理的步伐。例如，印度非常重视矿山环境的保护管理，在一系列法律法规中，对污染控制、地表土的堆放和重新利用、废石的堆放、土地复垦、地面沉陷的控制等作了明确的规定。巴西政府1991年宣布1991～2000年投资1200亿美元保护和恢复治理亚马逊地区主要由开采矿产资源引起的生态和自然资源破坏的计划。2.2国内矿山生态环境保护概况我国采矿历史悠久，在长期的矿产资源开发利用过程中，由于观念、体制、管理等多方面的原因，矿山生态破坏和环境污染等问题日益严重，成为影响经济发展和社会稳定的重要制约因素。采矿造成的水土流失、土地压占和毁损、次生地质灾害、矿山废水和重金属污染等，影响面广、范围大、性质严重。目前，我国已逐渐开始重视矿山生态环境恢复治理工作，在矿山环境保护方面的立法、管理体系、科学技术上都有了很大进步，矿山生态环境恢复治理和土地复垦具备了一定基础。主要表现在：一是党和国家的高度重视，要求加快矿山生态环境恢复治理工作；二是将矿山环境保护作为国土资源规划的重要内容，确定了矿山生态环境保护的目标任务；三是正在积极推动调查和生态环境恢复治理与土地复垦试点工作；四是社会经济条件趋向成熟，生态恢复治理技术不断进步，资源利用水平提高，生态恢复治理的手段不断完善；五是加强矿山环境和土地复垦的规范管理和制度建设，矿山生态环境恢复治理和土地复垦规范管理的一些内容已列人标准化工作当中。虽然国内已开始矿产资源开发的生态环境治理重建工作，但是由于长期以来无法可依，资金、技术、管理均不能适应治理重建工作的需要，发展较为缓慢。当前，我国矿产资源开发的生态环境保护治理工作大部分处于零星、分散状态，且各地各部门要求不一，矿山难以适从，迫切需要国家对矿产资源开发的生态环境保护治理工作有个统一通盘的战略考虑。3规范制订的必要性分析3.1矿山生态环境保护形势要求矿产资源是国民经济、社会发展和人民生活的重要物质基础，也是衡量一个国家实力的标准之一。矿产资源的开发推动了近代工业的迅猛发展，我国目前95%的一次能源，80%的原材料，要靠开发矿产资源提供。在矿产资源大规模开发利用同时，大大改变了矿区生态系统的物质循环和能量循环，产生了严重的生态破坏和环境污染。同时由于传统价值理论的缺欠，认为自然资源没有价值，可以无偿占有、无偿使用，加上急功近利的思想，实践中只顾追求产值增长速度，忽视对资源基础的维护，以至掠夺性地开发，导致经济产值虚幻增加，不可再生资源的持久削弱，并成为诱发环境污染与生态破坏问题的重要根源，成为影响国民经济持续、稳定、协调发展的主要因素。目前，我国开始重视矿产资源开发的生态环境治理重建工作，但是矿产资源开发的生态环境保护治理工作缺乏统一通盘的战略考虑，生态环境保护与恢复规划（方案）的编制也无统一规范标准，导致许多矿山制定生态环境保护与恢复规划（方案）无规范可依，对于矿山3生态环境保护与恢复规划（方案）治理工作的进行十分不利。因此，在新的历史条件下，亟需制定符合我国国情的矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范。3.2国家相关文件要求2005年，国务院在《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》中提出了“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制”的战略方针；2006年3月，十届全国人大四次会议通过的《国民经济十一五规划纲要》，提出了“健全矿产资源有偿占用制度和矿山环境恢复补偿机制”的任务；2006年4月，国土资源部进一步提出了“加快矿山环境恢复和治理，加大矿山环境保护与治理力度”的工作部署。因此，按照国家相关文件要求需要加强矿山生态环境保护与恢复规划（方案），制定矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制要求，规范我国矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制的原则、内容、程序和技术要求。3.3现有相关标准存在不足矿产开采工程从勘探期到服务期满闭井，环境保护工作在防治污染到保护生态环境等许多方面一直伴随着的整个活动过程，任务十分艰巨。当前我国矿山生态环境保护与恢复规划（方案）处于起步阶段，缺乏规范生态规划编制的相关标准要求。虽然现有相关标准涉及到了矿山环境保护与综合治理方案技术，但是由于缺乏专业性的矿产开采环境保护规划编制规范，造成我国目前矿产开采工程的矿山开采环境保护规划的质量水平不一，规范性欠佳，难以满足我国矿产开采行业发展和环境保护需要。综上，矿产开采工程急需制定生态环境保护与恢复规划（方案）来规范其行为，使矿山开采工程对区域环境影响更加准确、客观、全面的反映出来，依据本规范提出切实可行的防治污染和编制矿山生态环境保护与恢复规划（方案），切实保证矿山开发与环境保护协调并可持续发展。4规范主要技术内容4.1规范适用范围本标准规定了矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制的原则、内容、程序和技术要求。本标准适用于新建、改（扩）建矿山及生产和闭坑矿山编制矿山生态环境保护与恢复规划（方案）。4.2规范的主要内容本规范主要内容包括：术语和定义、规划编制基本原则和工作程序、规划编制准备阶段工作、规划区域现状调查与分析、矿山生态规划、规划报告编制。4.2.1术语和定义为了使标准内容易于理解，本标准规定了5个重要的术语和定义，分别为：矿山生态环境（EcologicalEnvironmentofMine）、矿山环境问题（EnvironmentalProblemsofMine）、矿山生态环境保护（EcologicalEnvironmentprotectionofMine）、矿区生态重建4（EcologicalRestorationofMine）、矿业废弃地生态重建（EcologicalRestorationofMineWasteland）。4.2.2规划编制基本原则和工作程序4.2.2.1基本原则（1）实践性原则。分析总结矿山生态环境保护与恢复规划（方案）工作实践经验和存在问题，按照工程技术规范编制原则要求，确定规范的结构和内容。（2）完整性原则。根据规划技术规范服务于生态环境保护与恢复规划（方案）制定、实施以及生态工程设计与验收的要求，规范的内容包括生态环境现状调查评价、规划目标、生态环境保护与恢复规划（方案）主要任务以及具体工程措施等主要技术要求的内容。（3）科学性原则。规范的编制方法层次清晰、结构合理，并具有一定的可分解性和可扩展空间。（4）可操作性原则。规范的主要内容以大量的工程实践为基础，突出技术要求的针对性和科学合理性，以便于使用。4.2.2.2工作程序本规范将矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制分为四个阶段。第一阶段规划（方案）编制准备阶段；第二阶段规划区域现状调查与分析评价阶段；第三阶段矿山生态规划阶段；第四阶段矿山生态规划（方案）报告编制。规划报告编制阶段矿山生态环境保护规划阶段规划区域现状调查与分析评价阶段规划编制准备阶段图1矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制工作基本程序5技术要点5.1规划（方案）编制准备阶段的工作程序编制组在研究国内外相关资料的基础上确定准备阶段的主要工作程序为资料收集和分析、现场踏勘、人员访谈和规划大纲编制。我国北京、上海等地区近年也采用该程序对生态环境进行初步调查，结果表明该程序能有效