“十五五”安全生产专项规划

“十五五”安全生产专项规划前言安全生产关系到人民群众生命财产安全，关系到新时代经济发展和社会稳定的大局，是我县社会经济稳定发展的重要保障，也是深入贯彻习近平总书记关于加强安全生产系列重要指示精神的必然要求，更是决胜全面建成小康社会和加快转型升级、建设平安和幸福、实现高质量发展的重要基础。随着经济结构战略性调整和产业转型升级，我县安全生产工作面临新任务和新要求。查找和分析“十四五”时期安全生产存在的不足与原因，吸取国内先进地区安全生产管理经验和工作思路，明确“十五五”时期我县安全生产工作的总体要求、主要任务和保障措施，强化安全发展理念，增强底线思维，进一步压实各方面各环节安全生产责任，坚决遏制重特大生产安全事故，切实维护人民生命健康和财产安全，科学编制和实施安全生产“十五五”规划意义重大。为认真贯彻落实中央、省、市及县委县政府关于加强安全生产工作的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》、《县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二○三五年远景目标纲要》等要求，结合县安全生产工作实际，制定《县“十五五”安全生产专项规划》(以下简称“规划”)。本规划基期为2025年，规划期限为2026-2030年。第一章现状与形势一、“十四五”期间安全生产取得的进展“十四五”期间，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，全县各乡镇(街道)、各部门和各单位认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实重在“从根本上消除事故隐患”的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，扎实推进县安全生产治理体系和治理能力现代化，顺利完成了安全生产“十四五”规划各项任务。1.安全发展理念入脑入心、践于行动。县委、县政府坚持把学习作为提高思想认识、做好安全生产工作的固本措施。在经济工作会、人大政协“两会”、各季度经济形势分析会、各季度防范重特大生产安全事故工作例会等综合性会议上，逢会必讲安全生产，反复强调，持续敲响警钟，时刻绷紧安全生产这根弦，切实将安全生产作为底线工作牢牢抓在手中。组织县政府相关部门专题学习党的十九大报告关于安全生产工作精神和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等政策规定。全县各级各部门认真学习宣传上级安全生产工作会议精神，牢固树立红线意识和底线思维，夯实了做好安全生产各项工作思想基础。研究制定了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《关于推进城市安全发展的实施意见》《县安全生产警示通报和约谈制度》等一系列文件，明确了工作目标、重点、措施，为加快推动全县安全生产工作迈入法治化、制度化轨道奠定了基础。2.安全生产责任体系逐步完善、落地见效。一是全面落实“党政同责、一岗双责”。县委、县政府始终把安全生产摆在重要位置，切实加强对安全生产工作的组织领导，把安全生产工作纳入经济社会发展总体规划，在统揽全县经济社会发展全局中同步推进安全生产工作，定期研究安全生产重大问题，及时研究部署安全生产工作，做到“早发现、快解决”,形成安委会成员单位各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的良好局面。切实落实《省党政领导干部安全生产责任制实施细则》精神，强化行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方属地监管责任，层层落实安全管理责任。二是厘清部门安全生产监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，进一步督促党政领导干部严格遵守“三个必须”规定，推动安全生产主体责任落到实处，全面实现安全生产责任体系“三级五覆盖”、“五落实五到位”,基本形成了“横向到边、纵向到底、齐抓共管”的工作格局。三是企业主体责任有效落实。企业安全生产法定责任得到严格履行，建立健全了自我约束、持续改进的内生机制和全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人的责任持续加强，部门、车间、班组安全生产职责全面强化，企业全员、全过程安全生产管理制度持续完善，做到了责任、管理、投入、培训和应急“五到位”。3.行业领域专项整治持续深入、效果显著。先后印发了《关于开展安全生产隐患大排查活动的通知》《关于县深入开展安全生产隐患大排查大整治工作实施方案的通知》《县人民政府安委会办公室关于印发安全生产执法专项行动方案的通知》《关于全县安全隐患大排查大整治工作机制的通知》《县安全生产集中整治工作实施方案的通知》《全县安全生产专项整治三年行动实施方案》等一系列文件，通过专项检查、明查暗访、四不两直等形式，强化过程管理，推动工作落实，在全县范围内对各行业和领域组织开展安全生产隐患排查治理工作。推进开展重点区域风险评估和重点行业安全生产标准化建设，开展多部门联合专项整治和安全隐患排查。结合工作实际，持续推进危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、民用爆炸物品、水上交通及渔业船舶、消防、特种设备、旅游、教育、涉氨制冷、粉尘涉爆等重点行业(领域)开展安全生产专项整治。贯彻落实市开展工业企业安全生产“131”精准工作法，采取言传身教的方式，主动服务指导企业，提升企业隐患排查治理水平和主体责任落实力度。积极推广牙城镇新型社会化服务模式，引入第三方安全生产服务机构对生产经营单位场所等进行隐患排查，借助服务机构专家技术，帮助企事业单位把诊搭脉，列出隐患清单，提出整改意见。目前，全县已有46家企业引入安全生产第三方服务。4.公民安全教育体系重点突出、覆盖全面。把宣传教育培训作为安全生产的基础性工作，不断完善宣传培训体系，大力普及安全知识，培育安全文化，为推动全县安全生产持续稳定好转打下坚实的基础。扎实推进安全宣传“五进”以及积极组织开展安全生产“宣传六式”(一式专项活动、二式知识竞赛、三式以案释法、四式户外广告、五式学习培训、六式短信群发)活动，通过内容丰富、形式多样的宣传教育活动，形成政府构建平台、部门联动、城乡互动、企业促动、舆论推动的宣传氛围。学校安全教育体系不断完善，开学第一课均为安全教育课，安全教育成为学校日常教育常态。不断强化企业教育培训，督促企业开展教育培训，企业对“三级安全教育培训”的认识持续提高，工作能够扎实推进。全县安全生产意识、能力和水平均达到了新的高度。充分利用广播、电视、网络、报纸等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式，广泛宣传安全生产知识。充分利用“安全生产月”、“科技文化三下乡”、“5.12防灾减灾宣传周”等活动，持续推进安全生产宣传教育工作，有效提高了广大群众的安全意识、法治意识和安全素养，营造全社会关注、全民参与的良好氛围。2025年县应急局科普宣传工作获得中国科协办公厅通报表扬。5.安全生产形势总体稳定、明显好转。2016年共发生各类生产安全事故12起、死亡5人、受伤17人。2017年共发生各类生产安全事故20起、死亡12人、受伤10人。2018年共发生各类生产安全事故8起、死亡4人、受伤7人。2019年共发生各类生产安全事故9起、死亡6人、受伤9人。2025年共发生各类生产安全事故8起、死亡6人、受伤7人。“十四五”期间，全县没有发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体呈平稳向好趋势。2025年，全县亿元国内生产总值生产安全事故死亡率为0.02,完成“十四五”规划确定的目标任务。二、存在的主要问题与不足1.部分企业安全生产主体责任落实仍不到位。“政府热、企业冷”、“政府着急、企业不急”的现象依旧存在，部分企业特别是小微企业主要负责人和安全生产管理人员安全生产意识仍不够强。“十四五”期间，尽管企业标准化创建数量不断增加，但部分企业只停留在“为创建而创建、资料创建”的形式上，未能够融入到企业日常生产安全管理中。同时，企业未能积极构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，组织开展对安全隐患自查自纠工作不够深入，对安全生产专项治理提出的安全隐患整改措施落实不够彻底。2.“党政同责、一岗双责”作用需进一步加强。仍存在个别部门、乡镇(街道)、工业园区、村(居)对“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的认识还不够深刻，对行业安全生产的监管缺乏明确的规范化程序，监管职责划分不清的情况仍然存在，安全生产监管部门和行业主管部门的信息共享及工作联动有所欠缺，落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度存在层级递减现象，需进一步压实各方面各环节安全生产责任，抓实抓细安全生产管理。3.公共设施领域安全监管体系尚不完善。随着新型城镇化进程和区域发展战略的实施，城市规模扩大，结构日趋复杂，供水、供电、供气、供热、交通运输、人员密集场所等方面的公共安全风险增多，城市安全隐患监管不到位，风险管控能力亟待提高。4.基层安全监管力量支撑有待加强。基层执法人员编制尚不足，不能满足辖区内监管企业的需求；执法装备还比较匮乏，执法手段有限，安全生产监管监察技术装备和信息化水平不高；基层监管人员综合素质和专业技术能力不高，基层安全监管能力有待加强。5.安全生产技术服务能力支撑有待提升。引入第三方安全生产技术服务还处于起步阶段，安全生产技术服务机构的综合素质和服务质量有待进一步提升，综合技术服务能力和专项安全生产检测检验专业能力尚不能完全满足各行业安全隐患辨识、风险评估管控和安全监管能力提升的需求，安全技术服务机构与区域内的生产主体的全面对接还需进一步融合发展。6.从业人员安全意识有待提高。我县企业规模普遍较小、劳动者素质不高、技术装备落后，安全隐患还普遍存在，安全生产基础工作仍较薄弱。个别企业重效益轻安全、重经营轻管理，违章指挥、违规操作等现象时有发生。安全教育、培训体系不完善，教育培训力度不够，“三违”问题突出，安全技能有待进一步提高。安全文化建设滞后，安全生产宣传教育不够深入，全社会安全生产意识还不够强，缺乏安全生产法律法规、事故应急避险与自救等知识，自我保护意识有待提高。三、“十五五”时期面临的形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的篇章开局起步的重要五年。党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府高度重视安全生产工作，要求把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。深入实施“一二三”发展战略，全面推进环三都澳开放开发，作为“环三都澳开发”的重要组成部分，有望迎来更多的“机会窗口”,催生政策、项目、资金等要素向汇集，具备了迈向更高层次的客观条件。2019年12月县成为首批国家城乡融合发展试验区之一，2025年被确定为县城新型城镇化建设示范县，被国家委以重任。新发展格局的加速形成，将推动新型城镇化、区域协同化、城乡一体化的更高质量发展，安全生产工作面临许多有利条件和发展机遇。随着经济社会的发展，全县产业结构不断优化升级，科技创新快速发展，企业本质安全水平不断提高。同时，全县居民群众安全意识和法治观念不断增强，安全发展的社会环境进一步优化。但必须清醒认识到，县正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，企业安全生产主体责任落实不到位，安全监管责任网络编织不严密，社会公众安全素养不高等问题依然存在，安全生产不稳定性不确定性明显增加，安全生产形势依然严峻。一是中小型企业数量多，高危行业产业布局和结构不尽合理，机械化、信息化和自动化程度低，企业本质安全水平低，安全基础薄弱的状况短期内难以根本改善。二是工业化、城镇化快速发展带来安全风险结构的变化，大项目、大工程加速落地，新材料、新工艺广泛应用，新业态、新领域的大量涌现，传统高危行业领域安全风险向其他行业领域快速蔓延扩散的趋势加剧，且呈发生类型复杂化、波及范围扩大化、影响时间持久化等特点。三是城市发展空间结构正在发生深刻变化，老旧小区改造、商贸、城市综合体、地下管网等安全风险更加集聚，城市发展中的新旧安