“十五五”应急体系、安全生产和防灾减灾规划

“十五五”应急体系、安全生产和防灾减灾规划目录一、应急体系、安全生产和防灾减灾工作现状和面临的形势(一)“十四五”时期安全生产工作成效(二)“十四五”时期安全生产指标完成情况(三)“十五五”时期面临的形势和机遇二、指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想(二)基本原则(三)主要目标三、主要任务(一)深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢人民至上、生命至上理念(二)全面推进安全生产“四责”联动落实，拧紧从严治安的责任链条(三)深化安全生产执法改革，规范安全生产执法程序。(四)加强安全监管监察能力建设，夯实安全生产基层基础(五)深化重点行业领域治本攻坚，健全完善企业安全风险防控和安全隐患排查治理机制(六)加强信息化建设，增强监测预警和应急响应效能(七)全面开展自然灾害综合风险普查，不断强化风险防控能力(八)健全应急预案体系，提升应急联动和应急处置能力(九)加强安全生产宣传教育培训，推动形成全社会共建共治共享格局四、重点项目(一)区域性应急救援队伍建设项目(二)安全文化宣传教育培训基地建设项目(三)“互联网+监管”信息化执法、应急指挥平台建设项目(四)生产经营单位安全生产标准化创建项目(五)自然灾害综合风险普查项目五、保障措施(一)加强组织领导，落实工作责任(二)制定落实政策措施，保障规划有效实施(三)强化政府资金引导，建立多元投入保障机制(四)借助第三方机构专业力量，全面完成普查任务“十五五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势迈进全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局时期，是区实现区域经济和社会事业高质量发展的关键时期。为深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要思想和指示要求，全面推进区应急管理体系和能力建设，不断提升应急管理水平，为全面加强区“十五五”期间安全生产工作，创造安全稳定的社会环境，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《省突发事件应对条例》等有关法律法规及《应急管理部关于做好“十五五”应急管理领域专项规划编制工作的通知》、《市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》、《区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》,制定本规划。一、应急体系、安全生产和防灾减灾工作现状和面临的形势(一)“十四五”时期安全生产工作成效“十四五”期间，按照区委、区政府的安排部署，我区牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产和应急管理工作，不断夯实基层基础，狠抓安全宣传教育，大力实施安全隐患排查治理，全面开展重点行业领域专项整治、始终保持“打非治违”高压态势，坚决遏制和防范较大以上事故发生，实现了连续多年无较大以上生产安全事故发生，安全生产形势持续稳定。1.安全生产责任体系更加完善“十四五”期间，区委、区政府制定出台了《区关于推进安全生产领域改革发展实施细则》《区安全生产网格化监督管理工作实施方案》《区贯彻落实〈地方党政领导干部安全生产责任制规定)实施方案》《关于推进安全生产“四责”联动落实的实施办法》《关于行业管理部门单位安全生产监管企业(单位)确权的通知》等系列规范性文件，对全区党政领导干部安全生产责任进行了细化和任务分解，对各部门、各街道安全生产职责进行了详细的界定和确认，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作局面。把安全生产工作纳入目标考核体系，严格执行安全生产行政责任追究制度和“一票否决”制度。2.安全生产监管体系得到强化“十四五”期间，区委、区政府进一步强化应急队伍建设，充实安全监管力量。目前，在部门层面，区应急局现有人员编制23人，实有工作人员40人，应急中心派驻执法大队17人，全部为财政拨款。各行业管理部门也根据各自实际建立了应急管理机构，配备专职管理人员。在街道层面，单独设立了正科级应急管理机构，配备2-3名专职人员，负责本街道应急工作的综合管理。明确和加强了应急分中心的人员管理，安全监管应急分中心60名安全监管人员已经派驻街道全面开展工作。应急局两个直属执法监察中队分别派驻五爱、南塔高风险地区开展工作。在社区层面，派遣安全生产协管员协助社区开展隐患排查工作。在网格层面，明确596个网格的网格长作为隐患排查责任人。通过抓实队伍建设，做到了应急工作“事有人管、责有人担”,日常安全检查实现全覆盖。3.重点领域、重点部位风险得到有效管控“十四五”期间，建立了区、街道、企业三级动态监控体系。围绕“两节两会”、“五一”、“十一”、党的十九大等重要节日和敏感时段，结合季节性特点，突出城镇燃气、建筑施工、烟花爆竹、消防、特种设备等重点行业领域，以及涉及煤气、爆炸性粉尘、液氨制冷、受限空间等危险性较大作业企业和人员密集场所的安全风险辨识管控、安全整治和隐患排查，采取联合整治与专项治理相结合，全力开展安全生产大检查、“三项行动”专项治理等工作。全区累计出动检查人员46000余人次，检查各类生产经营单位及车辆18700家(台)次，排查一般隐患18535处，整改18521处，整改率99.4%。有效遏制了各类生产安全事故的发生。我区探索实行的“四位一体”烟花爆竹安全监管模式，在全市进行了推广。4.辖区企业本质安全水平得到有效提升“十四五”期间，各部门、各单位紧紧围绕落实企业主体责任这一主线，以规范企业安全生产行为和改善安全生产条件为目标，以分级分类管理、企业负责人履职考核为抓手，强力督促企业开展安全生产风险辨识评估管控和隐患自查整改，规模以上企业全部建立了“双控”体系。积极推进企业安全生产标准化建设工作，全面落实安全生产风险抵押金制度、安全生产费用提取制度和工伤保险制度，引导安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。截至目前，我区已有二级标准化企业2家，三级标准化企业128家，小微达标企业1030家。5.全民安全生产意识进一步增强“十四五”期间，各部门、各单位以安全生产月、应急宣传周、消防宣传日、防灾减灾日、安全宣传月等活动为载体，组织开展了“安全文化五进”、“安全大讲堂”、“安康杯知识竞赛”等系列主题宣传培训活动。印发《安全生产法》《职业病防治法》和《省安全生产条例》等普法读本5万余册，开展从业人员职业健康教育和岗位培训，形成了共建安全文化阵地的强大合力。截至目前，各部门、各单位累计开展各类安全生产宣传活动2300余次，悬挂宣传条幅15000余条，发放宣传材料30余万份，培训讲座4万余场，培训各级各类人员97016人次，企业安全生产负责人、管理人员取证培训5000余人。全民安全生产意识进一步增强。6.应急救援体系初步建立“十四五”期间，全区各部门、各单位修订完善了各行业领域的安全生产专项子预案，坚持资源共享、信息联动工作原则，建立了统一、规范、科学、高效的“1+M+N”应急救援指挥体系，成立了区应急管理事务服务中心，整合了全区现有行政部门和重点企业应急资源、队伍和设备。全区综合性应急救援队伍4支780人，专业应急队伍24支1099人，基层应急救援队伍11支186人，社会应急救援队伍(蓝天救援队)1支122人，全区各类应急救援队伍40支达2187人。各部门、各单位累计组织开展各类应急演练活动700余场，参与人数达6万余人，全区“统一领导、分级负责、信息互补、资源共享、装备先进、反应灵敏、处置高效”的安全生产应急防范救援保障体系已初步形成。7.防灾减灾综合协调体制逐步完善建立健全了防灾减灾组织领导机构。全区基本形成了区委、区政府统一领导，区减灾委员会综合协调，各成员单位分工负责、协同配合，灾害分级管理、属地管理为主的防灾减灾管理体制基本形成。应急响应、灾情会商、专家咨询、信息共享等工作机制逐步成熟，防灾减灾工作呈现统筹推进、协调发展的良好局面。完成了自然灾害预警信息接收系统建设。主要成员单位、各街道、各社区防灾减灾助理员和信息员，能够接收到省气象灾害监测预警中心和市气象局发布的气象灾害预警短信，各单位及时在各自内部群转发，第一时间通知职工、居民做好积极防范和科学应对。全区建立了应急避难场所62处(其中学校58处、公园4处),创建国家级减灾示范社区5个，省级减灾示范社区5个。(二)“十四五”时期安全生产指标完成情况1.“十四五”时期规划总体指标完成情况序号名称2015年2016年2017年2018年2019年2020年总体规划目标1生产安全事故起数335410均在指标控制范围内，且总体呈递减趋势2生产安全事故死亡人数335410均在指标控制范围内，且总体呈递减趋势3亿元GDP生产安全事故死亡率0.00040.00040.00050.00040.00010均在指标控制范围内，且总体呈递减趋势4道路交通事故起数908987858479均在指标控制范围内，且总体呈递减趋势5道路交通事故死亡人数362428232320均在指标控制范围内，且总体呈递减趋势通过数据分析来看，“十四五”时期，各项数据指标均在指标控制范围内，且总体呈逐年递减下降趋势。2.存在的主要问题一是企业主体责任落实不到位。“政府热、企业冷”“政府着急、企业不急”等现象依然较为普遍，特别是小微企业主要负责人和安全管理人员心存侥幸，导致安全生产投入欠账严重、安全生产管理机构设置不健全、安全管理人员配备不足、隐患整改不落实、安全培训不到位等问题突出；中小微企业安全生产标准化达标率偏低。二是安全生产监察监管体系有待完善。部分负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产工作缺乏足够重视，主要表现在机构不健全、制度不完善等，综合指导协调与行业监管、属地监管职责需要进一步明确和理顺，各部门齐抓共管的安全生产工作格局有待完善。基层安全监管体系建设有待加强，基层安全监管机构和人员编制尚未真正落实，执法装备较为匮乏，执法手段有限，监管人员素质不高。三是应急队伍建设有待加强。现有应急救援队伍能力无法适应目前多元化的应急救援要求，应急救援队伍的人才建设、装备建设、基础建设等方面均需要加强。安全生产专业监察队伍的人员配备数量严重不足，应进一步加快安全生产监察专业人才的扩充。四是现有应急物资储备能力存在欠缺。现有应急物资储备能力无法满足现阶段的应急救援的要求，应急物资储备种类、数量均应结合区实际情况进行完善，应急物资储备库布局还不均衡。五是企业从业人员和市民安全意识不强。中小微型企业的从业人员安全素质普遍较低，自我保护意识差，未经安全培训即上岗作业，“三违”现象较为普遍；安全生产公益宣传机制和体制尚未完善，广大市民交通安全意识、防火意识、防灾避险能力有待加强。(三)“十五五”时期面临的形势和机遇1.面临的形势“十五五”时期，随着经济社会发展水平的不断提高，全社会对安全生产管理工作提出了更高的要求，安全生产管理工作任重道远。一是安全监管体制机制不完善，部分责任主体安全意识、法治意识不强。各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础依然薄弱。二是安全监管范围日益扩大，责任主体结构日趋复杂，城市建设、地下管网、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，安全管理难度增大。三是机构改革将原分散于若干个部门的应急管理工作职能整合，工作协调、配合的机制还不够完善，安全监管监察能力与经济社会发展不相适应，安全生产管理工作的基础依然薄弱。企业主体责任不落实、执法监督不到位等问题依然存在。2.面临的挑战“十五五”时期，是区实现高质量发展、新时代振兴发展的关键时期，安全生产工作必将面临许多挑战。一是城市安全防控任务艰巨。全区人员密集场所数量、种类、规模和结构的复杂程度等呈上升趋势，小微型企业快速增长，诸多复杂因素的出现对城市安全管理提出了新挑战。二是城市生命线运行风险加剧。水、电、气、热等生命线工程是维持现代城市生产、生活正常运转的基础，但随着时间推移设施老化，以及经济活动的日益活跃，城市生命线工程建设和运营伴生更多的事故隐患。三是区域风险高度聚集。随着皇城地区升级改造人气快速聚集、金融商贸开发区商家集聚等，大型商业综合体、高层建筑写字楼等高风险场所风险叠加，区域经济发展与产业集聚化使得安全风险更为集中。3.面临的机遇“十五五”时期，