讲稿-国家环境技术管理体系与废水治理工程技术规范

国家环境技术管理体系与废水治理工程技术规范环境保护部环境标准研究所二0一二年一月主要内容一、国家环境技术管理体系二、国家环境技术管理体系建设进展三、《焦化废水治理工程技术规范》（报批稿）一、国家环境技术管理体系2006年6月国家环境保护总局发布了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》（环发〔2006〕97号），明确提出了环境科技创新、环保标准体系建设和环境技术管理体系建设三大工程建设。其中，为全面落实科学发展观，实现环境保护工作历史性转变，健全环境管理体系，以解决环境管理制度实施缺乏技术支撑问题、提高环境管理有效性为目标，建立起以污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则和环境工程技术规范，以及相应的环境技术评价制度和示范推广机制为核心内容的国家环境技术管理体系，为污染源稳定达标排放、污染物总量削减、节能减排和环境保护目标的实现提供可靠的技术保障。一、国家环境技术管理体系到2010年，通过实施环境科技创新、环保标准体系建设和环境技术管理体系建设三大工程，在知识创新的关键研究领域取得重大突破，环保技术法规、标准基本满足环境管理需要，环境技术管理体系初步建立，使科技支撑和引领环保事业发展的能力有较大提高。到2020年，建立层次清晰、分工明确、运行高效、支撑有力的国家环境科技支撑体系。一、国家环境技术管理体系2007年9月环境保护部正式发布《国家环境技术管理体系建设规划》提出到“十一五”末期，将初步建立与我国环境管理体系相适应的国家环境技术管理体系框架，使环境技术管理成为国家环境管理体系的重要组成部分，为有关部门制订相关技术、经济政策提供依据，为环境管理和污染物排放标准制修订和实施提供技术基础，引导环境技术进步，逐步解决制约我国环境管理制度有效实施的技术瓶颈。一、国家环境技术管理体系何为环境技术？环境技术或称“环境污染防治技术”，包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术何为环境技术管理？环境技术管理是指国家为保障环境保护目标，以指导社会生产采用先进成熟技术，高效利用资源和能源，有效控制污染物的产生与排放，防治环境污染和保护生态环境，引导环境技术发展为目的，而进行的环境技术监督与管理活动的总称，是环境管理体系的重要组成部分。一、国家环境技术管理体系环境技术管理体系环境技术示范推广机制环境技术评价制度环境技术指导文件污染防治最佳可行技术导则环境工程技术规范污染防治技术政策新技术验证制度现有同类技术筛选评价制度现有单项技术综合评价制度环境技术信息系统环境技术推广机制环境技术示范机制环境技术管理体系内部关系及其相互作用污染防治技术政策污染防治最佳可行技术导则环境工程技术规范环境技术评估制度环境技术示范与推广机制促进节能减排，产业结构调整为环境标准制修订与实施技术支持为实施”三同时”制度和环保设施建成后的运营管理提供技术支持国家环境技术发展报告书为环境管理制度实施提供技术支持环境技术管理体系新技术研发促进创新技术成果转化与应用对环境科技创新进行方向性引导，引领环保产业健康发展二、国家环境技术管理体系建设进展环境技术示范与推广1992-1999年，国家环保局开展了环境保护最佳实用技术的评选工作；1999年国家环保总局修订发布《国家重点环境保护实用技术推广管理办法》，将最佳实用技术修订为重点环境保护实用技术；1992-2007年，全国评审出1349项国家重点环境保护实用技术；2002年启动国家重点环境保护实用技术示范工程，至2007年共计有209项工程列为国家重点环境保护实用技术示范工程。二、国家环境技术管理体系建设进展2006年国家环保总局开展“国家先进污染防治示范技术”和“国家鼓励发展的环境保护技术”申报评审工作《示范技术名录》所列新技术新工艺在技术方法上具有创新性，技术指标具有先进性，已基本达到实际工程应用水平。《鼓励技术名录》所列技术是已经工程实践证明的成熟技术。规定：中央和地方环境保护专项资金安排污染防治新技术新工艺推广应用项目应当符合名录的要求2009年环保部共计发布46项先进示范技术和102项鼓励技术。2010年发布重金属污染防治技术领域22项先进示范技术和10项鼓励技术。二、国家环境技术管理体系建设进展资金支持科技部科技型中小企业技术创新基金国家重点新产品火炬计划国家发改委中小企业发展专项资金中央环保专项资金二、国家环境技术管理体系建设进展2006-2008年中央环保专项资金资助情况年度2006年2007年2008年污染防治新技术新工艺项目数量263732支持金额（万元）984088005900三年合计支持资金2.5亿元二、国家环境技术管理体系建设进展环境技术评估制度环境技术评估是指按照规定的方法、程序，对环境技术的水平、可靠性、环境和经济效益以及风险等所进行的评价、验证、论证、评审等活动。我国环境技术评估始于20世纪90年代初，1991年国家环保局成立了最佳实用技术评审委员会和环境保护最佳实用技术推广办公室（筹）。二、国家环境技术管理体系建设进展对某一专项环境保护技术（工艺、产品或设备）的评估采用以专家评审为主的专家评价体系对技术性能进行评价，其核心为专家评价意见专家评价模式是我国环境技术评估工作中使用最广泛、最具代表性的一类评价模式国家环境保护科技成果鉴定、国家重点环保实用技术评价-均采用专家评价模式二、国家环境技术管理体系建设进展产品合格认证体系已经或正在建立环境标志、环保产品、有机食品三类与环境相关产品的认证制度环境标志认证：43类509个企业产品环保产品认定：近90类1199项产品二、国家环境技术管理体系建设进展污染防治技术政策是根据一定阶段的经济技术发展水平和环境保护目标，针对污染严重行业提出的全过程控制污染的技术原则和技术路线，是行业污染防治的基本指导文件。技术政策的作用主要是为行业污染控制提出技术路线，引导环境工程技术发展，指导环保部门、工程设计单位和用户选择技术方案，最大限度地发挥环境投资效益，规范环保技术市场。二、国家环境技术管理体系建设进展污染防治最佳可行技术导则是为实现节能减排和环境保护目标，按行业或重点污染源对污染防治全过程所应采用的经济可行的清洁生产技术、达标排放污染控制技术等所作的技术规定。其作用是对全过程污染控制给予技术指导，是企业选择清洁生产技术、污染物达标排放技术路线和工艺方法的主要依据，也是环保管理、技术部门开展环境影响评价、项目可行性研究、环境监督执法的技术依据。二、国家环境技术管理体系建设进展污染防治技术政策和污染防治最佳可行技术导则体系按行业或污染源制订，根据控制对象分为工业、城镇生活、农村、综合类4类。其中：工业按国民经济行业分类；城镇生活指与城镇生活相关的行业，如交通运输、公共设施、服务业等；农村包括农村生活、种植业、畜牧业、水产养殖等；综合类指区域污染防治、循环经济等。二、国家环境技术管理体系建设进展截止2011年8月底，共计发布污染防治技术政策22项，其中与污水和污泥处理处置相关的9项。钢铁、煤炭、皂素、有色金属冶炼（铜铝铅锌）、焦炭、纺织染整（修订）、淀粉、造纸、氮肥、染料、纯碱、硫酸、城市污水处理、煤化工、建材（玻璃）、陶瓷、制药、农药、石油天然气等行业污染防治技术政策尚在制订过程中。二、国家环境技术管理体系建设进展序号污染防治技术政策名称文号1电解锰行业污染防治技术政策环发[2010]150号2畜禽养殖业污染防治技术政策环发[2010]151号3农村生活污染防治技术政策环发[2010]20号4城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）建城[2009]23号5制革、毛皮工业污染防治技术政策环发[2006]38号6湖库富营养化防治技术政策环发[2004]59号7印染行业废水污染防治技术政策环发[2001]118号8城市污水处理及污染防治技术政策建城[2000]124号9草浆造纸工业废水污染防治技术政策环发[1999]273号二、国家环境技术管理体系建设进展截止2011年8月底，已发布污染防治最佳可行技术指南6项，已公开征求意见4项。酿造（啤酒）、氮肥、味精、煤化工、皮革工业等最佳可行技术指南都在制订过程中。污染防治最佳可行技术案例汇编（示范）目前，根据环保部重点工作安排，已下达重金属、氨氮、工业烟气(脱硫\脱硝\除尘)等污染防治最佳可行技术案例汇编。二、国家环境技术管理体系建设进展序号名称编号1燃煤电厂污染防治最佳可行技术指南(试行)HJ-BAT-0012城镇污水处理厂污泥处理处置污染防治最佳可行技术指南(试行)HJ-BAT-0023钢铁行业采选矿工艺污染防治最佳可行技术指南(试行)HJ-BAT-0034钢铁行业焦化工艺污染防治最佳可行技术指南(试行)HJ-BAT-0045钢铁行业炼钢工艺污染防治最佳可行技术指南(试行)HJ-BAT-0056钢铁行业轧钢工艺污染防治最佳可行技术指南(试行)HJ-BAT-0067铜冶炼污染防治最佳可行技术指南已征求意见8铅冶炼污染防治最佳可行技术指南已征求意见9造纸行业非木材制浆工艺污染防治最佳可行技术指南已征求意见10电镀工业污染防治最佳可行技术指南已征求意见二、国家环境技术管理体系建设进展何为环境工程技术规范？是环境技术指导文件之一，是环境技术管理体系的重要组成部分。环境工程技术规范是国家环境保护行政主管部门为规范各类环境工程的设计、施工、设备安装调试、验收、运行维护等过程而制订的国家环境保护标准。是为规范环境污染治理工程的设计、建设和运行全过程而颁布实施的规范性标准化文件。目的在于通过对环境工程的管理与要求来实现环境污染的预防和控制，为保证环境工程建设质量提供技术支持。一、环境工程技术规范的定位与编制原则环境工程技术规范通用工程技术规范重点污染源治理工程技术规范污染治理工艺技术规范污染治理工程运行技术规范各类环境工程中基本或共性技术要求，适用于各类环境工程的通用性技术规定。污染治理单元工程的技术要求，适合于不同行业污染源应用的共性技术。重点污染源成套污染治理工程技术要求，适用于特定的行业污染源与污染物控制。特定环境工程的验收、运行和维护管理等规定的技术要求，适用于特定污染源管理。二、国家环境技术管理体系建设进展环境工程技术规范的作用为企业在环境工程设计、建设、运行管理方面提供技术依据和技术指导，促进我国环境工程建设质量的整体提高，提高工程减排效率。有助于推广成熟先进的污染防治技术，促进污染防治技术的发展。为相关环保法规、标准、污染防治技术政策等的制订提供基础性技术支撑。为环保部门进行污染物排放监管，规范环境工程建设市场，实现达标排放提供工程技术保障。二、国家环境技术管理体系建设进展基本依据《国家环境保护标准制修订工作管理办法》（国家环境保护总局公告2006年第41号）HJ526-2010《环境工程技术规范制订技术导则》GB/T1.1-2000《标准化工作导则》第1部分：标准的结构和编写规则GB/T1.2-2002《标准化工作导则》第2部分：标准中规范性技术要素内容的确定方法二、国家环境技术管理体系建设进展《环境工程技术规范制订技术导则（HJ526-2010）》是环境工程技术规范制订工作的指导性规范文件，规定了环境工程技术规范的分类、制订工作程序、编制原则、章节构成和编写技术要求等。下载地址：二、国家环境技术管理体系建设进展主要适用对象各级政府环境保护监督管理部门；环境工程项目建设单位；环境工程咨询、设计、运营、设备制造单位的工程技术人员和项目管理者。二、国家环境技术管理体系建设进展依据《国家环境技术管理体系建设规划》制订的环境工程技术规范体系表，环境工程技术规范包括4大类，总计123项。其中包括通用类技术规范14项，工艺类技术规范34项，重点污染源类技术规范66项，运营类技术规范9项。截止2011年8月底已经发布环境工程技术规范36项，目前