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根据市委、市政府关于做好“十四五”规划总结评估和“十五五”规划编制工作的部署要求，我集团紧紧围绕服务县域经济社会发展大局，对“十四五”时期的工作进行了系统梳理与总结，并对“十五五”时期的发展进行了前瞻性谋划。现将相关情况报告如下：一、“十四五”工作总结“十四五”时期，是桐梓县城建集团发展历程中极不平凡的五年。面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，集团在县委、县政府的坚强领导下，坚持以高质量发展为主题，以转型升级为主线，积极应对风险挑战，奋力攻坚克难，各项工作取得显著成效。(一)综合实力显著增强，国企担当充分彰显。五年来，集团资产规模实现稳步增长，总资产由“十三五”末的**亿元增长至“十四五”末的**亿元，年均增长率达**%；净资产由**亿元增长至**亿元，资产负债率始终控制在合理区间。集团主体信用评级稳步提升，融资能力持续增强，累计完成融资**亿元，为城市建设提供了强有力的资金保障。作为县城开发建设的主力军，集团承担了县域内绝大多数重点基础设施和民生项目的投融资、建设与运营任务，累计完成项目投资额突破**亿元，年均投资强度达**亿元，有力支撑了县域经济的稳定增长。(二)城市功能日臻完善，承载能力大幅提升。集团聚焦提升城市综合承载能力，大力推进市政基础设施建设。新建及改扩建城市道路**条，总长度约**公里，初步形成了“内畅外联”的城市路网体系；建成跨区域交通桥梁*座，有效打通了片区交通瓶颈。着力补齐防洪排涝短板，新建及提升泵站*座，整治排洪渠**公里，城市防灾减灾能力显著增强，重点区域的内涝问题得到有效缓解。持续完善公用事业体系，新建及改造供水管网**公里、燃气管网**公里、污水管网**公里，公共供水普及率、燃气覆盖率、污水处理率分别提升至**%、**%、**%。高标准建成一批人行过街天桥、公共停车场、城市公园绿地等项目，市民出行更加便捷，生活环境持续优化。(三)民生福祉持续改善，宜居水平不断提高。始终坚持“人民城市为人民”的理念，大力推进安居工程建设。累计建设各类保障性安居住房**套，总建筑面积达**万平方米，其中交付使用**套，有效解决了困难群体和新市民的住房问题；稳步推进棚户区改造项目*个，惠及居民**户。在教育医疗配套方面，代建或参与建设了**中学、**小学、县人民医院新院区等一批重点公共服务设施，新增学位**个、医疗床位**张，城市公共服务功能不断完善。积极参与城市更新行动，改造老旧小区**个，惠及居民**户，片区面貌焕然一新。高质量完成北峰-丰州滞洪排涝系统一期潘山泵站等一批民生关键工程，提升了市民的安全感和幸福感。(四)业务布局优化调整，市场化转型迈出坚实步伐。集团在圆满完成政府交办任务的同时，积极探索市场化转型路径。稳步拓展房地产开发业务，成功打造“**”系列地产项目，累计开发面积**万平方米，市场认可度逐步提升。培育壮大城市运营板块，在市政设施维护、园林绿化、停车场运营、物业服务等领域取得初步成效，年运营收入突破**万元。适时布局新型业务，积极探索装配式建筑、绿色建材、供应链服务等产业，努力培育新的经济增长点。通过内部资源整合和体制机制创新，形成了“片区开发、城市运营、产业投资”协同发展的业务格局，自我造血功能不断增强，产业收入从“十三五”末的**亿元增长至“十四五”末的**亿元。(五)内部管理规范高效，发展根基不断夯实。现代企业制度建设深入推进，法人治理结构持续优化，董事会应建尽建，外部董事配齐配强，各治理主体权责边界更加清晰。全面风险管理体系初步建立，重点领域风险防控能力得到加强。精细化管理制度建设成效显著，成本管控力度加大，项目投资决策和全过程成本控制更加科学严谨。人才队伍建设迈上新台阶，通过外部引进和内部培养，本科以上学历员工占比提升至**%，中高级职称、各类注册执业资格人员数量显著增加，构建了更加专业化、年轻化的人才梯队。信息化建设稳步推进，OA协同办公、项目管理等系统投入使用，管理效率有效提升。(六)党的领导和建设全面加强，政治保障坚强有力。始终坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的创新理论，巩固拓展学习教育成果，引导全体干部职工坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“党建入章”全面落实，党组织在公司治理中的法定地位更加巩固。创新实施“党建+项目”等工作模式，推动党建工作与生产经营深度融合，打造了“红色工地”等特色党建品牌。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化对权力运行的制约和监督，营造了风清气正的政治生态。企业文化建设成果丰硕，凝聚力、向心力进一步增强。二、“十五五”规划背景(一)建设成效。“十四五”时期，集团发展取得了历史性成就，为“十五五”时期的高质量发展奠定了坚实基础。一是经济规模跨越增长。资产总额、净资产实现双提升，稳居县属国有企业首位，AAA主体信用评级的价值日益凸显，融资渠道畅通，资金保障有力。二是城市建设贡献突出。承担了县城扩容提质的主要任务，在市政基础设施、公共服务配套、安居保障工程等领域实施了一批打基础、利长远的重大项目，—2—城市框架有效拉开，功能品质显著提升。三是国企改革持续深化。市场化经营机制加快建立，“政府业务+市场业务”双轮驱动的格局初步形成，部分子公司已实现市场化盈利，为全面转型积累了经验。四是品牌形象显著提升。通过打造精品工程和提供优质服务，“城建铁军”的形象深入人心，获得了社会各界的广泛认可。(二)形势分析。1.短板弱项：——思维认知有待突破：部分干部职工对城投类平台公司市场化转型的紧迫性和路径认识不足，习惯于依赖政府资源，“等靠要”思想仍一定程度存在，开拓创新、锐意进取的市场化意识需进一步强化。————制胜能力存在短板：核心竞争优势尚不突出。在片区综合开发、城市运营、产业导入等方面的专业能力和经验积累仍有不足；具备市场竞争力的高端复合型人才，特别是在资本运作、产业投资、科技创新等领域的专业人才较为缺乏。自主创新能力不强，对绿色建筑、智能建造、建筑工业化等新趋势的把握和转化应用能力有待提高。———制度机制仍需优化：现代企业制度仍需进一步完善，市场化选人用人、激励约束机制还不够灵活高效；集团对子公司的差异化授权放权和精准考核评价体系需进一步健全；风险防控体系，特别是在投资决策、债务管理、法律合规等方面的长效机制需要持续强化。———综合保障压力增大：随着业务拓展和项目推进，资本金补充渠道相对单一，持续融资压力较大；项目建设涉及的征地拆迁、要素保障等难题依然存在；历史遗留问题的化解仍需投入大量精力。2.发展机遇：———政策红利持续释放：国家深入推进以人为核心的新型城镇化战略，明确提出到2025年城镇化率提高到65%，并在2035年达到75%左右，这为城市基础设施建设带来了长期稳定的市场需求。国家层面推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以及省市关于城市更新、老旧小区改造、保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设等系列部署，为集团业务发展提供了广阔空间。特别是二十届四中全会围绕全面深化改革、推进中国式现代化作出的系列部署，将为城建领域带来更优化的制度环境和政策支持。——区域战略叠加赋能：桐梓县作为遵义市的重要组成部分，以及“黔川渝结合部中心城市”建设的前沿阵地，在省市发展格局中的地位日益凸显。省市“十五五”规划预计将继续强调区域协调发展、乡村振兴、基础设施建设等重大战略，为集团参与跨区域合作、承接重大工程项目创造了有利条件。县委县政府对集团发展的高度重视和大力支持，是集团发展的最大底气。——产业升级风口已至：建筑行业正朝着工业化、绿色化、数字化方向转型，装配式建筑、绿色建筑、光伏建筑一体化(BIPV)、智能建造等新业态蓬勃发展。这要求集团必须紧跟趋势，在绿色建材、建筑节能、智慧城市等领域积极布局，抢占未来发展制高点。消费升级带动了对高品质城市空间、智慧生活服务、文旅康养等的新需求，为集团拓展城市运营、产业投资等业务提供了市场契机。三、总体要求(一)指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市关于城市工作和国有企业改革发展的决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化市场化转型为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，聚焦主责主业，强化核心功能，提高核心竞争力，努力将集团建设成为治理现代、主业突出、效率卓越、风险可控的一流城市建设运营服务商，为桐梓县奋力谱写中国式现代化实践新篇章贡献更大力量。(二)规划原则1.坚持党的全面领导。充分发挥集团党委把方向、管大局、促落实的领导作用，确保企业发展的正确政治方向。2.坚持服务大局。自觉将集团发展融入国家和省、市、县战略布局，在服务区域经济社会发展中实现自身价值。3.坚持高质量发展。牢固树立质量和效益导向，推动发展方式从规模扩张向质量效益提升转变。4.坚持市场化方向。遵循市场经济规律和企业发展规律，深化体制机制改革，增强企业内生发展动力和活力。5.坚持创新驱动。将创新摆在发展全局的核心位置，大力推进科技创新、管理创新、业态创新和模式创新。6.坚持统筹安全。强化底线思维和风险意识，有效防范化解投资、债务、法律、廉政等各类风险，实现稳健经营。(三)目标任务—4—1.五年总体目标：到“十五五”末，集团总资产规模突破**亿元，净资产达到**亿元，营业收入年均增长**%以上，利润总额实现稳步提升，市场化业务收入占比显著提高。现代企业制度更加成熟定型，市场化经营机制高效运转。城市基础设施建设主力军地位更加巩固，城市综合运营服务能力显著增强，在绿色建筑、智慧城市等新领域形成特色优势。企业综合实力、品牌影响力迈上新台阶，力争跻身省内同类型企业前列。2.逐年分项目标：——2026年(开局之年)：总资产达到**亿元，营业收入**亿元。完成“十四五”在建项目收尾，启动2-3个标志性“十五五”新项目。市场化改革在部分子公司取得突破。——2027年(攻坚之年)：总资产达到**亿元，营业收入**亿元。重点领域改革向纵深推进，1-2个新兴产业培育项目初见成效。——2028年(提升之年)：总资产达到**亿元，营业收入**亿元。城市运营板块实现规模化盈利，集团整体市场化收入占比超过**%。——2029年(深化之年)：总资产达到**亿元，营业收入**亿元。创新能力显著增强，形成一批自主知识产权和核心技术。——2030年(收官之年)：全面完成“十五五”各项目标任务，企业高质量发展格局基本形成，为下一阶段发展奠定坚实基础。三、主要任务(一)实施城市能级提升行动，打造宜居韧性智慧城市。1.完善城市基础设施网络。聚焦“城市病”治理，持续推进道路交通优化工程，重点实施“断头路”打通、微循环畅通、主干道快速化改造项目，规划建设一批公共停车场和新能源充电设施。系统推进地下管网更新改造和综合管廊建设，提升地下空间综合利用水平和安全韧性。加强供水、排水、燃气等老旧管网改造，降低漏损率，提高安全供应保障能力。2.增强城市安全韧性能力。持续推进防洪排涝体系建设，加强对易涝点整治和河道综合治理，提升应对极端天气能力。结合公园绿地、体育场馆等设施，推进“平急两用”公共基础设施建设。推广应用抗震防灾新材料新技术，提高建筑抗震设防标准。建立和完善城市基础设施安全监测预警和应急保障体系。3.推动城市智慧化升级。积极参与“智慧桐梓”建设，探索推进智慧路灯、智慧停车、智慧管网等物联网应用场景落地。在项目建设中逐步推广应用建筑信息模型(BIM)、城市信息模型(CIM)技术，为智慧城市管理提供基础数据支撑。探索与科技企业合作，参与城市运行管理服务平台建设。(二)实施民生福祉增进行动，共建共享高品质生活。1.持续推进安居工程建设。精准实施棚户区、老旧小区改造，改善居民居住条件。积极参与发展保障性租赁住房，有效解决新市民、青年人等群体住房困难问题。高标准、