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第1页第1页安全标准化基础管理考评解析张**（国家注册安全工程师）第2页第2页第一篇概述一、什么是安全标准化•简言之：安全标准化就是安全管理工作的质量标准。对企业而言，开展安全标准化活动，就是运用安全系统工程的原理，从基础管理工作入手，通过制订各工种的操作规程、运行程序和各组织机构的职责等工作标准，将企业中的各个部门、各个环节的安全生产工作有机结合，形成一个系统化、规范化、科学化的安全生产体系，从而达到既有明确的目标和任务，又能互相协调、互相促进的有机整体。同时，对影响安全生产的设备设施、作业环境和职业危害等因素，按照国家、地方标准或行业标准，消除其各种隐患，从而使不安全状态和不安全行为得到有效控制，真正落实企业在安全生产方面的主体责任，切实保障企业的安全生产。第3页第3页二、企业安全工作的困惑和解决途径工业企业安全工作的困惑当前工业企业安全工作普遍存在：•安全生产管理基础薄弱。•安全管理责任不明，关系不顺。•历史的欠帐多，安全投入不足。•从业人员的安全生产意识和安全技术素质相对较差。第4页第4页推行安全标准化是实现企业安全生产状况根本好转的有效方法。•当还历史欠账•理顺管理关系•延伸安全领域•推进本质安全•塑造企业形象•促进经济发展第5页第5页开展安全标准化实现五个转变•管理模式的改变•管理方法的改变•由人治向法制化转变•从传统的经验管理向规范化标准化程序转变•观念的转变第6页第6页三、安全标准化同职业健康安全管理体系的关系（一）区别•安全标准化采取强制原则，而建立职业健康安全管理体系采取自愿原则。•安全标准化是管理标准，而职业健康安全管理体系是管理方法。•安全标准化有起点要求，而职业健康安全管理体系并没有起点要求。第7页第7页（二）联系•都是强调预防为主、持续改进以及动态管理•都是强调遵守法律法规和其他要求•安全标准化是建立体系的核心和基础第8页第8页第二篇机械制造企业安全标准化考核评级标准简介一、机械制造企业安全标准化考核评级办法适用范围•本考核评级办法适用于：各类机械制造企业。二、机械制造企业安全标准化考核评级方法1、采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。•基础管理部分：设置了15项考评项目，86条款给定分值230分，采用15种考核表，用查证、考试、现场检查的方法进行评分。对于抽查考核数量不少于现场（或在册）人数的10%。•设备设施安全：设置了51项考评项目，352条款。给定分值600分，分成燃爆14项、热工12项、电气10项、机械15项，共四个专业组（一般热工燃爆和为一个专业组，即三个专业组），采用抽样确定考评对象，用现场查证、测定（以法定授权单位提供检测证据为准）的方法进行评分。•作业环境与职业健康：设置了9个考评项目，80条款。给定分值170分，采用资料核对、抽查考核和现场查证的方法进行。第9页第9页2、设备设施按企业实际拥有量（H）抽样比例为：•H≤10，抽100%；•10≺H≤100，抽10台；•100H≤500，抽10%；•500H≤1000，抽50台；•H≻1000，抽5%。3、考评范围•在正常生产状态下，凡属厂区内的所有职业安全健康管理模式、设备、设施、作业环境，且涉及本企业职业安全健康有关的相关方的设备设施、作业环境等。•凡属设备的电气、工业梯台均纳入该设备考核内容中。第10页第10页三、机械制造企业安全标准化考核计分方法1、单项扣分法：•依据《考评检查法》及“考评说明”中的要求，对不合格的条件扣除相应分值。2、不合格率扣分法：•依据《考核考评标准》及“考评说明”中的要求，评价出不合格设备的台数和不合格率，在此基础上，依据不同的系数，计算出项目的应得分值。考核不合格设备设施的方法有两种，其中：单项否决，即考评内容中任何一个条款不合格，则此台设施设备为不合格；如表228，电焊机考评表；另一种为单项扣分，即考评内容中某一个条款不合格，则扣除该条款相应分值，当扣分总值超过一定数量时,则此台设施设备为不合格。如表225动力箱、柜板的考评检查表3、混合计分法。•依据“考评说明”中的要求，某些条款为单项否决，某些条款为单项扣分，单项扣分总值不得大于一定比例分值。第11页第11页4、不计负分。•所有扣分只扣除该条款或项目的分值，将其应得分扣完为止，不计负分。5、总分计算•以1000分为满分。被考核企业的实得分计算方法：[各项实得分之和÷（1000-各空项分之和）]×1000空项：即考评标准中有的设施设备而企业实际没有的项目为空项。即企业拥有项目考评实际得分与拥有项目总分之比乘上1000为该企业的实际考评得分值。举例：企业拥有项目考评总分是850分，也就是缺项分为150分，通过考核企业得分为690分，那么折算后企业实际得分：（690/850）×1000=812分，达到二级企业标准。第12页第12页四、安全标准化机械制造企业分为三个等级：•一级：安全标准化考核得分不少于900分；•二级：安全标准化考核得分不少于800分；•三级：安全标准化考核得分不少于600分；•各空项分之和超过200分的企业，不得评为一级安全标准化机械制造企业。第13页第13页五、考核评级工作程序（安全标准化推进流程）1、实现安全标准化的必要条件•明确的目标•领导的重视•组织机构（职能、责任、任务）•资源保障（人、财、物）•高绩效的团队协作•员工的广泛参与第14页第14页2、推进流程第一阶段：项目启动主要工作：项目策划/编制文件/成立机构/落实责任和任务/动员和培训。第二阶段：咨询和评估/自查和整改主要工作：•自查-摸清家底。•邀请专业机构对企业进行SQ咨询。•结合标准制定具体的改进方案。•按照改进方案，依据标准，实施改进。第三阶段：申报/评审主要工作：•按照程序向评审机构提出书面的评审申请。•评审机构对企业进行初评。•在初评合格的基础上，复评验收。第15页第15页六、发牌及公告通过复评的企业，由复评机构颁发安全标准化证书和牌匾，证书加盖评价机构印章。证书和牌匾式样由市安监局确定。市、区安监部门定期在新闻媒体上公告安全标准化企业名单。七、有效期限：机械制造企业安全标准化的命名证书和牌匾有效期为3年。在3年有效期内，企业发生工伤事故，造成一次死亡3人（含3人）以上或累计死亡5人（含5人）以上，以及造成较大社会影响的，由原核准部门撤销其安全标准化企业称号。第16页第16页第三篇基础管理考评解析一、基础管理考评的涵义1、安全管理安全管理是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。安全生产管理由安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等构成。它的基本对象涉及到企业内所有员工、设备设施、物料、环境等2、特点：由于它同其管理的不可分割性，所以同企业各项工作都发生直接的联系，并渗透到企业各项工作的全过程。是要求企业全体人员参与的全员、全面、全过程的综合管理。第17页第17页轨迹交叉论事故模型事故管理欠缺不安全状态起因物施害物不安全行为行为人物人二、基础管理的作用和地位如：钢丝绳断裂重物伤人第18页第18页造成物的不安全状态和人的不安全行为的间接原因是管理缺陷、管理因素和管理责任。因此，控制事故必须立足于基础管理。基础管理的主要任务就是建立健全企业安全管理体系，即通过一定的机构、制度、规章、程序把企业中各个部门、各级组织、各个环节的生产安全工作有机结合起来，形成一个既有目标、任务、职责、权限，又能相互协调、相互促进的有机整体。第19页第19页三、基础管理考评对象1、基础管理考评是依据系统的观点，考评企业安全管理体系，即厂长（总经理）领导下的职业安全管理体系对安全健康计划、组织、控制的完善性、可靠性、有效性和对危险因素的控制能力。2、考评基本上以人及其活动为对象。（1）考评涉及到纵向：决策层、中层和基层各类人员安全素质的高低和对不安全行为的控制能力。（2）横向：涉及到企业每一个职能部门，如生产、计划、销售、运输、技术、工艺、设备、能源、劳资、教育、基建、保卫、后勤保障及分厂车间等。同时考评对象还涉及到在企业内从事某项活动的相关方。第20页第20页四、基础管理考评原则•“分级管理，分线负责”的原则•系统管理的原则(PDCA循环）•协调的原则•有效性原则第21页第21页根据以上四个原则，以动态和静态相结合的方法，查阅文本资料，抽查考核有关人员（抽查总数不少于职工总人数的10%），查证现场与执行结果，从而来考证企业职业安全管理体系在计划、组织、协调、监督、控制安全健康工作的有效性、完善性和可靠性。第22页第22页五、基础管理考评项目介绍基础管理部分设置：15个项目/86条款，计230分1、安全生产责任制（15）2、规章制度（15）3、规划与年度计划（15）4、机构与人员（15）5、职业安全健康教育（45）6、事故管理（20）7、“三同时”管理（15）8、班组安全管理（12）9、安全操作规程（13）10、特种设备/人员管理（10）11、相关方安全管理（10）12、现场监督检查（10）13、应急救援预案（10）14、危险源管理（10）15、安全健康档案（15）第23页第23页(一)安全生产责任制设置目的安全生产责任制是企业一项最基本的安全生产制度，是各项制度的核心。安全生产责任是各层次、各类人员在安全生产中分工协作各负其责的具体表现。是“分级管理，分线负责”的安全管理体系形成和正常运行的关键。第24页第24页评审范围：各类人员安全生产责任制：企业主要负责人、各级领导、各类人员的安全生产责任制，重点是企业、车间、工段、班组一把手的安全生产责任制。职能部门的安全生产责任制，如：生产、技术设备、动力、人事劳资、教育、供应、销售、运输、消防保卫、安技环保等部门。计分方法：本项目目标分值15分，实行单项条款扣分，直至扣完为止。总分为单项条款得分叠加计算。第25页第25页考评要点及方法•企业主要负责人在安全生产方面担负全面领导责任，考核企业主要负责人履行职责•建立各职能部门与行政职能相对应的安全责任制；建立各类人员的安全职责。•文本资料考评：查阅安全生产责任制的内容、抽查安全生产责任制执行记录•抽查考核：从作业现场的安全管理情况查证安全生产责任制及“分级管理，分线负责”的原则是否落实.•查证企业安全生产责任制的考核是否与企业经济责任制同步考核、奖惩。第26页第26页考评注意事项•覆盖面100%（机构、人员、业务）•与岗位业务职能相应。•安全生产责任制不能出现交叉或空白区域。•安全职责的划分上不能有功能错位。•建立安全生产责任制的监督、检查等制度。第27页第27页企业提供的考评资料：•各部门、各类人员安全职责文本、相关记录•安全生产职责考核办法•安全生产职责考核记录•职业安全健康规章制度文本•操作规程文本•安委会、厂级行政工作会议记录等第28页第28页（二）职业安全健康规章制度安全生产规章制度是人们对生产过程的客观规律进行反复熟悉，甚至是用生命和鲜血为代价换来的经验总结，它是依据国家法规、标准制定的厂规厂法，也是根据企业实现稳定、均衡生产的需要，考虑生产技术、工艺过程、物料特性、环境条件等因素而形成的企业员工的安全行动规范。设置目的：对企业的各项安全活动以制度文本的形式加以规范和明确，确保在生产过程中落实安全生产责任制，控制不安全的行为，规范企业的安全生产的管理程序。第29页第29页评审范围：20种管理制度，涵盖企业安全生产的全方位的管理。（企业可以根据实际情况和国家对安全生产的要求，在制度数量上可以增减，但基本内容应符合考评项目的规定。并且要符合《进一步落实企业安全生产主体责任的决定》(渝府发〔2010〕3号)）中对制度建立的要求。第30页第30页根据《安全质量标准化考核评级标准》和《进一步落实企业安全生产主体责任的决定》(渝府发〔2010〕3号)可以分为：•安全生产检查及隐患排查治理制度•安全生产会议制度•领导带班作业制度•生产安全事故管理制度•职业安全健康教育制度•“三同时”管理