关于全市平安建设工作情况的调研报告

关于全市平安建设工作情况的调研报告平安建设是维护经济社会发展秩序、增进群众安全感幸福感的重要举措。为发挥人大监督职能、掌握全市平安建设情况，根据市人大常委会2025年工作安排，成立专题调研组，采取实地走访、座谈交流、问卷调查和数据分析等方式，深入商州区、洛南县等县区的基层政法单位、村(社区)、企业及重点公共场所，重点围绕风险防范化解、社会治安防控、基层治理创新、法治化营商环境建设等领域，剖析现状、查找短板，旨在为市委市政府完善平安建设工作机制、提升社会治理效能提供决策参考，推动全市平安建设工作再上新台阶。一、全市平安建设工作的基本情况近年来，在市委、市政府高度重视下，全市通过严打整治、治安防控体系建设、基层社会治理创新、矛盾纠纷多元化解及综合治理等系列举措，推动平安商洛建设取得明显成效，为经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。(一)平安建设工作体系更加完善。一是高位推动机制健全。市委、市政府将平安建设列为基础工程、保障工程、民心工程，层层压实责任链条，同时将平安建设纳入全市高质量发展综合考核体系，严格执行《商洛市综治鉴定工作办法》，推动责任落实，形成“党政主导、部门主责、县区主抓”的协同治理格局，有效提升平安建设决策执行力与问题解决率。二是党建引领作用突显。市委政法委创新实施“四个聚焦”工作法，通过“周学月讲”强化理论武装、“三级联动”优化组织建设、“活力机关”提升工作效能、“一线服务”发挥先锋作用，为平安建设提供坚强的政治和组织保障；基层推行“党建+网格化”管理，压实县镇村三级书记矛盾化解主体责任，强化基层党组织问题处置能力。三是多元协同格局形成。全市推动行业领域平安联创、工作联动、问题联治，形成了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”平安建设格局。(二)风险防范能力进一步强化。一是预警研判体系健全。建立“3+N”信息研判机制，每月围绕重点行业领域隐患排查、重点人员管控等情况开展会商，及时交办督办问题；落实重大决策风险评估制度，重大项目实行“专家把脉会诊”，从源头上防范矛盾滋生。二是涉稳监测预警完善。建立了市、县、镇、村四级维稳信息网络，1600余名联络员实时报送涉稳信息；信访领域推行“三色预警”机制，实现风险排查、研判、预警、化解、处置全流程管控。三是专项整治精准发力。聚焦经济、公共、生产、网络安全等领域精准施策，涉众金融领域严厉打击非法集资、诈骗等，遏制案件高发；欠薪欠资领域健全工资支付保障制度，严查拖欠农民工工资、中小企业款项，保障群众合法权益；教育医疗领域规范收费服务，加强校园安全、医疗质量和公共卫生应急管理，提升公共服务安全感；交通运输领域针对商洛工矿企业多、涉企交通运输问题突出的特点，创新“五个五”专项整治(五大宣传、五个查找、五个推进、五个纳入、五个成效)，解决涉企运输堵点，维护经济社会稳定。(三)社会治安防控体系不断健全。一是严打整治常态化震慑。纵深推进扫黑除恶，强化对学校医院、旅游景区、文体场馆等重点场所的安全防范，打击“盗抢骗”“黄赌毒”及电信网络诈骗等。二是群防群治网络化覆盖。各县区积极创新群防群治模式，织密社会治安防控网络，通过整合基层力量、搭建联动平台、完善激励机制，推动形成“人人参与、人人尽责”的社会治安治理格局。建强基层网格队伍，将社区工作者、物业人员、楼栋长、商户代表、退休党员等纳入网格群防力量，明确分片包联责任，不少县区组建“红袖标”巡逻队、“邻里守望”志愿队，实现“小事不出网格、大事及时上报”。三是智慧防控信息化赋能。推进“雪亮工程”建设，在重点区域、重点部位扩大智能监控覆盖面，提升技防水平；部分县区依托“大数据+网格化”管理系统搭建数字化联动平台，群众可通过微信小程序、社区APP等随时上报矛盾纠纷、安全隐患等信息，实现群众举报、线索流转、问题处置的线上闭环管理，有效提高防控效能。（四）矛盾纠纷多元化解机制基本形成。一是多层级平台协同覆盖。构建以县（区）人民调解委员会为核心，镇（办）为主导，村（社区）为基础，行业为补充的化解体系。村（社区）依托党群服务中心设立“一站式”调解室，整合人民、行政、司法调解力量，吸纳“法律明白人”、乡贤、老党员等化解邻里纠纷、家庭矛盾等“小事”；县（区）建立多元化解中心，联动公安、民政、人社、住建等部门，处置物业纠纷、劳动争议、消费维权等跨领域矛盾；医疗、交通事故等领域设立专业调解委员会，精准解决行业纠纷。二是健全部门衔接机制。完善信访与调解对接，优先引导通过人民调解、行政调解等非诉讼方式解决群众信访事项，调解不成的依法导入仲裁或诉讼程序；推动仲裁与诉讼有序衔接，劳动争议、商事纠纷等，明确仲裁前置与诉讼救济适用范围，减少程序空转。三是壮大调解员队伍。目前，全市有人民调解委员会（室）1516个，其他各类调解委员会1487个；调解员7876人，其中专职137人，吸纳法律人士、乡贤等充实力量，实现城乡社区、行业领域全覆盖，为基层稳定提供坚实保障。二、存在的主要问题虽然全市平安建设取得了明显成效，但仍然存在一些薄弱环节和实际问题，需要在今后的工作中认真研究和解决。（一）社会参与机制不够健全。一是群众参与积极性不高。多数群众认为平安建设是政府的事，与自己关系不大，参与热情低。宣传教育不到位，宣传方式单一枯燥，多为张贴标语、发放传单，难以激发群众兴趣，未能让群众充分认识到平安建设与自身利益的紧密联系，致使群众在平安建设中参与的主动性和自觉性缺失。二是社会力量参与渠道不畅通。当前平安建设的社会参与渠道分布零散，缺乏统一整合的平台，企业、社会组织、群众等主体不知如何有效参与平安建设，部分社区仅依靠公告栏发布参与信息，覆盖范围有限，年轻群体很少关注；线上参与平台则依靠不同部门网站，操作繁琐，导致许多人放弃参与。三是激励机制不完善。对积极参与平安建设的企业、社会组织或个人，缺乏实质性的表彰、奖励或政策支持，难以形成持续参与的动力。（二）基层基础有待进一步夯实。一是基层组织建设薄弱。部分社区、村架构不完善，人员配备缺额；一些偏远村委会成员身兼数职，民生事务与治安管理等工作叠加，精力分散，平安建设难以做深做细。二是网格管理不合理。部分镇村网格员年龄老化、能力不足、承担任务重、待遇偏低、队伍不够稳定；部分人员缺乏专业培训，矛盾调解、治安管理等专业知识匮乏，应对复杂问题力不从心。三是技防资源整合不足。部分镇办、村（社区）、老旧小区的监控设备维护不及时、升级滞后，视频质量差或无图像等，全天候监控效果难保障；社会技防资源整合统筹力度弱，部门、行业、社会资源未充分协同，整体合力未有效发挥。四是基层政法力量短缺。基层政法单位应对新型网络犯罪、金融犯罪等专业领域能力不足；乡镇派出所警力不足，管理区域广、人少事多，治安巡逻见警率不高；社区与农村治安巡逻力度不平衡，工作开展受阻。（三）风险防控压力持续增大。一是风险类型多元交织。传统矛盾（家庭、邻里、情感、债务等）仍多发，非传统风险（网络安全、公共卫生、自然灾害、经济金融等）不断涌现，各类风险叠加共振，防控复杂度显著增加。二是经济金融风险传导加剧。受经济下行、国内外形势复杂等影响，企业经营困难、资金链断裂引发失业及劳资纠纷；非法集资、金融诈骗等违法活动频发，损害群众财产权益，影响社会信任和经济秩序。三是风险传播速度加快。信息化时代下，谣言、突发事件借助网络快速扩散，短时间内可能引发连锁反应，对响应效率和处置精准度提出更高要求。四是特殊人群管理难度大。“三失一偏”等特殊人群由于自身心理、生理或社会因素的影响，发现、防范、处置难度高；个人极端事件防范难度加大，心理疏导、人文关怀等措施有待进一步加强。(四)基层社会治理制度设计存在短板。基层社会治理立法相对滞后且碎片化。现有规定多分散在行政法规、地方性文件中，缺乏统一的基层治理专门法律支撑；对多元治理主体权责划分、治理流程等核心内容界定模糊，导致实践中常陷入“无法可依”或“有法难依”的困境。同时还存在制度衔接不畅问题。基层治理涉及公安、司法、民政等多个部门，但部门规章和地方政策间常存在冲突或重复现象，跨部门协同缺乏明确的制度保障，易造成治理环节断层、责任推诿等问题，影响治理效能提升。三、加强平安建设的对策建议(一)健全完善社会参与机制。紧扣“十五五”规划《建议》要求，发挥群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。一是强化宣传提升参与积极性。创新精准宣传，针对不同群体设计差异化内容和形式，通过新媒体制作短视频、漫画等普及平安知识；将平安建设纳入学校课程和社区日常活动，开展常态化宣传；组织社区安全竞赛、家庭演练等互动活动，对参与者给予奖品鼓励；发挥市民公约、村规民约及家风作用，引导公众主动参与平安建设。二是搭建统一高效参与平台。建立线上线下一体化平台，线上开发专门APP或整合政务服务平台，设置举报投诉、志愿服务、意见反馈等功能模块及智能客服；线下在社区、商场、学校等人流密集处设立固定服务点，整合渠道降低参与门槛。三是完善激励型参与机制。深化“红袖章”志愿者队伍建设，建立“服务积分、星级评定、物质奖励、精神鼓励”机制；设立“平安建设贡献奖”，对见义勇为、举报犯罪线索、参与矛盾化解等行为给予表彰奖励；对参与平安建设的企业，给予税收减免、优先参与政府项目招投标、颁发荣誉证书等支持，营造“平安建设人人参与、平安成果人人共享”的社会氛围。（二）强化基层基础建设。一是夯实基层组织根基。优化组织架构，根据实际需求，补充人员、明确岗位职责；建立定期培训机制，提升服务意识和专业能力，完善考核评价体系，将平安建设成效与绩效、晋升挂钩，充分调动工作人员积极性。二是优化网格员队伍。制定专业化建设规划，通过公开选聘、专业培训、资格认证等方式提升队伍素质；建立“基本工资+绩效奖励+社会保险”待遇保障体系，完善职业发展通道，吸引高校毕业生等优秀人才加入。三是完善基础设施建设。加大专项经费投入，更新治安防控、应急避难、消防设施等；推进“雪亮工程”提质扩面，在重点区域、交通要道、治安复杂场所增加智能感知设备，实现视频监控“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”；建设市级平安建设大数据平台，整合公安、应急、城管、交通等部门数据，构建“一个平台指挥、一张网络联动”的智能化治理体系。四是壮大基层平安队伍。争取政法专项编制，特别是法律专业人才；按人口数量、治安状况等因素调配人员，推进“警网融合”，吸纳民警、党员、志愿者、辖区居民等参与网格治理；强化业务培训，提升综合素质与工作效能。（三）深化风险防控机制。一是多元化解矛盾纠纷。强化源头治理，建立社会稳定风险评估机制；完善人民、行政、司法“三调联动”体系，推动调解与仲裁、诉讼有序衔接；同时畅通诉求渠道，加强网上信访平台建设，提高信息化办理效率。二是抓实公共安全监管与隐患排查。紧盯重点行业领域安全监管，压实部门责任，消除监管盲区；建立常态化隐患排查机制，开展安全生产、食品药品、交通运输等领域的隐患排查整治；加强经济金融风险监测，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。三是强化网络安全与舆情应对。开展全民网络安全宣传教育；完善网络安全基础设施与管理制度，落实网络安全责任；建立舆情监测、分析、研判、处置机制，及时发布权威信息引导舆论，依法打击网络谣言和虚假信息，净化网络环境。四是精细特殊人群服务管理。全面排查“三失一偏”、严重精神障碍患者等人群，建立动态信息库；制定个性化帮扶救助措施，加强服务管理，防止肇事肇祸风险。五是严厉打击违法犯罪。深化扫黑除恶常态化，坚持“打防结合、预防为主”方针，严惩各类违法犯罪，形成有力震慑，以打促防、以打促治，保障社会和谐安定与群众平安幸福。（四）推进基层社会治理地方立法。“十五五”规划《建议》提出“健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规体系”，这一部署将社会治理纳入全面依法治国大局，为平安建设筑牢制度根基。调研发现，当前基层治理的难点痛点亟待地方立法破解，权责边界模糊引发“多头管理”“推诿扯皮”，治理流程不规范导致执行偏差。地方立法需精准发力，明确多元主体的权责边界、工作程序和行为规范，界定资源整合与部门协同规则，