13-合成纤维制造业(再生涤纶)清洁生产评价指标体系(征求意见稿)编制说明

合成纤维制造业(再生涤纶)清洁生产评价指标体系（征求意见稿）编制说明《合成纤维制造业(再生涤纶)清洁生产评价指标体系》编制组2017年8月目次1前言........................................................................11.1指标体系整合编制出台的背景...............................................11.2指标体系编制的必要性与紧迫性.............................................22合成纤维制造业（再生涤纶）概况..............................................22.1合成纤维制造业(再生涤纶)在循环经济中的重要地位...............................22.2合成纤维制造业（再生涤纶）行业发展历程.....................................22.3合成纤维(再生涤纶)清洁生产技术发展现状.....................................22.4合成纤维制造业(再生涤纶)相关政与标准.......................................42.5合成纤维制造业(再生涤纶)发展面临的资源环境问题.............................43指标体系编制指导思想及依据.................................................73.1指导思想...................................................................73.2主要依据...................................................................74编制过程...................................................................84.1编制方法...................................................................84.2编制技术路线...............................................................94.3编制工作内容..............................................................135评价指标体系的建立........................................................145.1适用范围..................................................................145.2编制原则..................................................................145.3指标体系框架及指标项的确立................................................155.4二级指标的选取...........................................................176定量、定性指标基准值的确定................................................207指标体系实施的可行性分析..................................................218指标体系实施的节能减排潜力分析............................................229清洁生产过程中的物料平衡...................................................22附件一：2015年水平衡、物料平衡说明..........................................25附件二：专家意见汇总及修改表.................................................2911前言1.1指标体系提出背景节约能源、降低能耗，减少污染物排放是转变发展思路、创新发展模式、提高发展质量、加快经济结构调整、彻底转变经济增长方式的重要途径，为此“十二五”期间单位GDP能耗要降低16%、单位GDP二氧化碳排放要降低17%、化学需氧量和二氧化硫排放总量要减少8%、氨氮和氮氧化物排放量要减少10%。循环经济是对传统经济发展观念、资源利用模式和环境治理方式的重大变革，有利于提高经济增长质量、节约资源能源和改善生态环境，是建设资源节约型、环境友好型社会，落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。循环经济要求在生产、流通和消费过程中遵循减量化、再使用和资源化原则，其直接效应就是节能、降耗、减排。清洁生产是实现循环经济的主要方法，是21世纪工业生产的方向，也是我国工业实现可持续发展的重要保证。企业要实现清洁生产，必须有一个努力目标和判断标准。清洁生产评价指标体系中的指标就是企业努力的目标，也是企业是否实现清洁生产的判断标准为进一步贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，为加快形成统一、系统、规范的清洁生产技术支撑文件体系，国家发改委于2013年8月发出《国家发展改革委办公厅关于清洁生产评价指标体系整合修编方案及工作分工的通知》（发改办环资【2013】1907号文）。进一步完善了清洁生产促进工作部门协调配合机制和部门职责分工，要求相关部门要切实履行职责，认真做好清洁生产促进工作。合成纤维制造业(再生涤纶)清洁评价指标体系已纳入清洁生产评价指标体系制修订计划（第二批）《国家发改委、环境保护部、工业和信息化部公告（2016年第08号）》。根据该公告要求，由中国环境科学研究院清洁生产与循环经济研究中心作为发布前的技术审查单位，由中国化学纤维工业协会负责组织编制《合成纤维制造业(再生涤纶)清洁评价指标体系》，并在6月与中国环境科学研究院签订了《国家清洁生产评价指标体系计划任务书》。按任务书要求，中国化学纤维工业协会再生涤纶专业委员会及节能环保办公室于2016年6月，按三部委《清洁生产评价指标体系编制通则》要求进行《合成纤维制造业(再生涤纶)清洁评价指标体系》(以下简称“指标体系”)编制工作。1.2指标体系编制的必要性和紧迫性清洁生产是不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。近年来，清洁生产在世界范围内已进行了更广泛深入的开展，发达国家在清洁生产立法、组织机构建设、科学研究、信息交换、示范项目和推广等领域已取得明显优势。我国正处于战略发展机遇期，清洁生产是我国产业可持续发展的一项重要战略，也是实现我国污染控制重点由末端控制向生产全过程控制的重大举措。近年来国内开展清洁生产企业数量不断上升，本标准的制定将进一步推动我国化纤行业的清洁生产工作，实现化纤工业的绿色发展。1.2.1为政府主管们提供合成纤维制造业(再生涤纶)清洁生产管理手段2政府主要部门需要了解合成纤维制造业(再生涤纶)清洁生产水平状况、评估清洁生产绩效、设置合成纤维制造业(再生涤纶)节能减排导向指标；以及需要制定合成纤维制造业(再生涤纶)产业发展政策，促进合成纤维制造业(再生涤纶)实施清洁生产，进而规范和指导合成纤维制造业(再生涤纶)清洁生产持续有效第向前发展，在合成纤维制造业(再生涤纶)中建立并形成长期有效的清洁生产机制。因此需要尽快编制和出台一个《合成纤维制造业(再生涤纶)清洁评价指标体系》，为政府主管部门提供对合成纤维制造业(再生涤纶)实施清洁生产的有效管理工具和评价手段。1.2.2合成纤维制造业(再生涤纶)节能减排的形式越来越严峻合成纤维制造业(再生涤纶)的资源能源消耗很大，如再生涤纶短纤维中三维卷曲中空涤纶短纤维的定型的能耗占原料干燥和定型能耗的70%以上，合成纤维制造业(再生涤纶)的产排污现状也令人担忧，有废气、废液、废渣、污泥等排放，对环境影响较大。再生涤纶产能之大、增长速度之快也为化纤行业之少见。从事合成纤维制造业（再生涤纶）的中小企业繁多，大型企业的工艺装备较好，中小型企业的工艺装备参差不齐，因为没有相应规范，部分对节能减排、清洁生产没有重视、没有投资，虽然部分企业按环保要求投资了相应装置，但是没有正常运行，对环境影响很大，只有建立长效监督机制，才能杜绝此类现象。因此在合成纤维制造业(再生涤纶)内部分步推行强制清洁生产势在必行。为了在合成纤维制造业(再生涤纶)中推进清洁生产，更好的提高合成纤维纤维制造业中以再生涤纶为代表的国家“十二五”重点支持的循环经济试点的持续健康的发展，创造良好的社会效益和经济效益，防止或减少再生涤纶快速发展过程中对大气、水体、土壤等人类赖以生存基础生态环境的破坏，有效地帮助再生涤纶企业完善环境，提高合成纤维(再生涤纶)企业创新能力（提高资源利用率）和环保能力（减少环境污染），利于合成纤维制造业(再生涤纶)参与市场竞争，并为再生涤纶开展清洁生产提供技术支持和导向。2合成纤维制造业(再生涤纶)概况2.1合成纤维制造业(再生涤纶)在循环经济中的重要地位“十二五”期间，我国合成纤维制造业（再生涤纶）产能、产量年均增长速度超过10%，产能和产量均居世界前列。2015年，我国再生化纤产能已达到1352万吨，其中，再生聚酯(PET)涤纶年产能达到960万吨，是第一利用大国。国家把“废旧纺织品、废旧塑料资源化利用”定性为节能环保战略性新兴产业，再生化学纤维行业是落实国家循环经济、建设资源型节约社会的重要践行者，符合低碳经济的发展模式和“可持续发展”国家战略。同时，合成纤维制造业(再生涤纶)发展为纺织工业拓展新的原料来源渠道，为国家的节能减排落地做出了巨大成绩，并在吸纳就业，丰富地方税收等方面做出较大贡献，是国家鼓励发展的循环经济产业。2.2合成纤维制造业（再生涤纶）行业发展历程我国合成纤维制造业(再生涤纶)发展源于民间，是自下而上倒逼自发形成的产业。起步于上世纪80年代，一些企业是以解决本企业聚酯（PET）浆块、落地料及废丝的出路问题，以达到降低生产成本的目的。现如今，聚酯（PET）的废弃塑料、废纱线及织造、印染、服3装生产过程中产生的边角料和旧的服装产品、家纺产品和产业用纺织品等终端用品均可再回收利用。经过四十余年的高速发展，行业的年产能、产量已分别达到近1000万吨及600万吨，占世界总产能、产量的75%以上。截止2015年现有再生涤纶企业300家以上，其中年产3万吨及以上的企业110家，占总产能的7成以上，主要分布在江苏、浙江、福建、广东、山东、河北等地区。2.3合成纤维(再生涤纶)清洁生产技术发展现状合成纤维制造业(再生涤纶)经过最近十年的快速发展，其生产工艺技术和装备不断改进，各项工艺指标均有不同程度的提高。2.3.1资源、能源消耗水平不断下降，产品质量不断提高合成纤维(再生涤纶)原料（PET整瓶/瓶片）加工过程和纤维加工过程中消耗大量的回收聚酯（PET）、水、电、煤、天然气/液化气等资源，并消耗大量的氢氧化钠（片碱）、聚酯碎片清洗剂、盐酸、硫酸、絮凝剂等辅料。“十二五”期间，再生化学纤维行业通过采用新技术、新工艺和新装备，行业平均能耗和水耗明显下降，见表1。2015年，再生聚酯（PET）原料中聚酯（PET）毛瓶片处理的单位产品综合能耗比2010年下降14.3%，聚酯（PET）整瓶处理下降11.1%，再生涤纶长丝POY下降13.0%，再生涤纶短纤