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《清洁生产概述》1.什么是清洁生产？清洁生产（CP）定义国内外进展2.为什么要实行清洁生产？必然性、重要意义、对企业的好处3.如何实施清洁生产？具体推行工具、宏观促进手段1.什么是清洁生产？清洁生产的定义（UNEP,1996）：清洁生产（CleanerProduction，缩写CP）是一种创新思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险。对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废弃物的数量及毒性；对产品而言，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的整个生命周期的不利影响；对服务而言，要求将环境因素纳入到设计和所提供的服务活动之中。“清洁生产”定义的解读思想本质：环境战略、发展的创新理念基本特征：预防性、整体性/系统性/综合性核心要素：源头削减、污染预防，持续运用--持续改进适用对象：生产过程、产品设计、产品服务运用要求：对生产过程—节能降耗、替代淘汰、减量降毒；对产品—权衡整个生命周期；对服务活动—纳入环境因素战术：环境设计、节约、替代、再利用，源削减、过程控制宗旨：提高生态效率，并减少对人类及环境的风险“整体性/系统性/综合性”含义预防战略的整体性/系统性/综合性是指：贯穿于组织的所有层次；体现在环境管理的各个方面；灵活运用清洁生产审核、环境绩效评价、环境会计、环境影响评价、以及生命周期分析评估等多种工具和手段；构建全员、全方位、全过程的整体预防污染的格局。清洁生产工具和手段清洁生产审核环境管理体系/ISO14001生态设计生命周期评价环境标志环境管理会计清洁生产公告制度产业生态学和生态产业循环经济的规划和设计“生态效率”含义1992年，世界工商业可持续发展理事会（WBCSD）在向里约会议提交的《变革中的历程》报告中定义：生态效率是通过提供能满足人类需要和提高生活质量的竞争性定价商品与服务的同时、使商品整个生命周期的生态影响和资源强度逐渐降低到一个至少与地球的估算承载能力相一致的水平来实现。——商品的生产与服务即满足人类生活质量需求，又符合地球的生态与资源承载力！“生态效率”含义其一，在资源能源投入不增加甚至减少的条件下实现经济增长；其二，在经济产出不变甚至增加的条件下，向环境排放的废弃物大大减少。“生态效率”的具体理解关注生态效率的企业应该做到：减少产品和服务的物料使用量；减少产品和服务的能源使用量；减少有毒物质的产生和排放；加强物质的循环使用能力；最大限度可持续地利用可再生资源；提高产品的耐用性；提高产品和服务的服务强度。国际清洁生产20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计——起源1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除造成污染的根源”的思想——巴黎、理念1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策1984-87年间，欧共体环境事务理事会三次拨款支持建立清洁生产示范项目1989年，UNEPIE/PAC制定《清洁生产计划》、推行CP国际清洁生产1990年以来，UNEP先后举办多次“国际清洁生产研讨会”1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产”89年的定义1998年，第五次国际清洁生产高级研讨会上出台《国际清洁生产宣言》（汉城CP5）国际清洁生产美国：美国60年代在化工行业，开展污染预防审计，发明了4个阶段，20多个步骤的污染预防审计工作方法，从原材料采购——生产过程——废物排放进行审计；1984年国会通过《资源保护与回收法—有害和固体废物修正案》，提出“废物最少化”政策；1990年国会通过《污染预防法》，宣布“污染预防”是美国的国策。国际清洁生产《污染预防法》，包括以下声明：1.只要在可行的情况下，就应在源头防治或减少污染，这将是美国一项国策；2.只要在可行的情况下，不能防治的污染应当以对环境安全的方式加以回收利用；3.只要在可行的情况下，不能防治或回收利用的污染物应当以对环境安全的方式处理；4.处置或以其它方式向环境排放污染物只应作为最后选择并以对环境安全的方式进行。国际清洁生产1991年美国国家环保局发布“污染预防战略”，采取的具体计划与行动包括：·成立污染预防办公室，以协调污染预防活动；·建立美国污染预防研究所；·建立污染预防信息交换中心；·编辑出版污染预防指南和制药、机械维修、洗印等污染预防手册；·广泛启动清洁生产示范项目，鼓励中小企业以创新的方式开展污染预防，及时交流、推广污染预防工作中取得的经验。国际清洁生产欧洲国家：瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广经济合作和发展组织（OECD）在许多国家采取不同措施鼓励采用清洁生产技术。并开始把环境战略转向针对产品而不是处理工艺，引进生命周期分析，以确定在产品生命周期（包括制造、运输、使用和处置）中的哪一个阶段有可能削减或替代原材料投入和最有效并以最低费用消除污染物和废物。国际清洁生产澳大利亚财政资助/补贴/奖励等激励措施、高等教育加拿大制定法律法规，拨款、贷款、税收，制定目标计划非政府组织、行业协会发挥作用，信息交流国际组织联合国人类环境与发展大会联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划”、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言”世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、指南等发展中国家约30个建立了联合国国家清洁生产中心清洁生产在中国我国清洁生产实践活动，大致划分为四个阶段：第一阶段为准备阶段或萌芽阶段（20世纪80年代至1992年）20世纪80年代，我国政府确定环境保护是一项基本国策，并提出“预防为主，防治结合”、“谁污染谁治理”等一系列环境保护原则，制定和修改《环境保护法》，确定“新建企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术”。由国家环保局组织工业企业开发无废、少废工艺，在一些企业中进行试点等。清洁生产在中国80年代：经济、社会、环境“三统一”方针、工业污染防治中的一些预防思路与提法（第一次全国工业污染防治会议、第二次全国环境保护会议）国家制定了一些资源综合利用的政策清洁生产在中国第二阶段为试点示范阶段（1992年至1999年5月）1992年：外交部、国家环保局《关于联合国环境与发展大会的报告》提出“新、改、扩建项目，技术起点要高，尽量采用能耗、物耗少，污染物排放少的清洁生产工艺”1992年：推出“中国清洁生产行动计划（草案）”（国家环保局-UNEPIE/PAC我国第一次国际清洁生产研讨会）清洁生产在中国1993年10月，当时的国家环保局、国家经贸委在上海召开了第二次国家工业污染防治会议，确定了清洁生产在我国环境保护事业中的战略地位，在我国范围内逐步推行清洁生产。与此同时，国家制定修改了部分法律、法规，对全过程控制和清洁生产做了较为明确的规定。——工业污染防治向源头和生产全过程控制转变清洁生产在中国1994年：国务院通过《中国21世纪议程》设立“开展清洁生产和生产绿色产品”方案领域，清洁生产成为中国可持续发展战略的重要组成部分1994年：国家经贸委与环保局利用世界银行技术援助贷款，进行“推行中国清洁生产”项目研究，选定25家企业进行清洁生产示范（B-4项目）1994年：12月成立第一批国家、行业、地方清洁生产中心清洁生产在中国1996年：国务院《关于环境保护若干问题的决议》明确规定所有新、扩、改项目采用能物耗小、污物少的清洁生产工艺1997年：国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》要求地方环保部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中1998年：国务院（253）号令《建设项目环境保护管理条例》明确规定工业项目应当采用清洁生产工艺清洁生产在中国第三阶段为大力推行阶段（1999年5月至2002年6月）1999年5月，国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。这使清洁生产得到进一步发展。表现为：清洁生产已经从企业层次进一步拓展；从企业的节能、降耗、减污，上升到更大范围的生态化。在清洁生产的组织方面，通过政府的主导作用，使清洁生产迅速得到社会的认可和接受。清洁生产在中国1999年：全国人大环境与资源保护委员会将《清洁生产法》的制定列入立法计划2000年：国家经贸委公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录（第一批）》（5个行业57项技术）2002年6月：全国人大常委会公布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，标志着我国清洁生产进入法制化、规范化的发展轨道。清洁生产在中国第四阶段是全国实施《清洁生产促进法》阶段（2003年1月以后）随着《清洁生产促进法》的公布实施，清洁生产成为我国发展循环经济、实现可持续发展的核心内容，将会引导产业结构、产品结构、能源结构向环境友好方向发展，不仅提高了我国的国际形象，而且大大增强了我国产品的国际竞争力。清洁生产在中国2003年：国家环保总局“关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见”2003年：国务院办公厅转发《关于加快推行清洁生产的意见》2003年：国家发改委公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录（第二批）》（5个行业56项技术）2004年：国家发展和改革委员会、国家环保总局（16）号令《清洁生产审核暂行办法》2005年：国家环保总局制定《重点企业清洁生产审核程序的规定》清洁生产在中国至2006年：18个清洁生产标准、10个行业清洁生产评价指标体系出台，第三批重点行业清洁生产技术导向目录发布截止2007年8月：20个清洁生产标准、23个行业清洁生产评价指标体系出台2007年下半年：《循环经济法》即将提交给全国人大常委会第二十九次会议审议通过并颁布清洁生产在中国2007年：国务院将要召开第三次工业污染防治会议暨第一次全国清洁生产大会；2007年：将要颁布《清洁生产审核验收暂行办法》；2007年：修改后的《节约能源法》也将颁布。清洁生产在中国国家法律：1《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）·2《中华人民共和国环境保护法》（1989）·3《中华人民共和国大气污染防治法》（2000）·4《中华人民共和国水污染防治法》（1996）5《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005）清洁生产在中国国家级指导性文件：1《中国21世纪议程》（1994）·2《中国环境保护21世纪议程》（1995）3国务院《关于环境保护若干问题的决定》（1996）4国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》（1997）5国务院《建设项目环境保护管理条例》（1998）6《国家环境保护“十五”计划》（2001）·清洁生产在中国7国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点的通知》（1999）8国务院办公厅转发《关于加快推行清洁生产的意见》（2003）9国家环境保护总局《关于贯彻落实清洁生产促进法的若干意见》（2003）10国家发展与改革委员会、国家环境保护总局《清洁生产审核暂行办法》（2004）清洁生产在中国11《关于加强工业节水工作的意见》、《工业节水“十五”规划》12《能源节约与资源综合利用“十五规划”》13《国家清洁生产技术导向目录》（第一批2000）14《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第二批2003）清洁生产在中国15国家环保总局制定《重点企业清洁生产审核程序的规定》（2005）16《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第三批2006）17《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006-2010）18国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发〔2007〕15号）清洁生产在中国清洁生产标准20个清洁生产评价指标体系23个中华人民共和国主席令第72号《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国九届全