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清洁生产审核工作概况连云港市环境保护科学研究所•清洁生产•清洁生产审核•清洁生产相关法律法规•审核技巧和审核案例•清洁生产审核评估、验收目录1、定义法律定义：我国《清洁生产促进法》中定义：是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。一、清洁生产国际定义：（联合国环境规划署（UNEP)清洁生产定义）“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。含义：①清洁生产是人们的一种新的创造性思想:是污染控制由被动反应(未端治理)向主动行动的一种转变,体现了预防为主的方针。②清洁生产是强调全面的清洁性：要求清洁的原辅料及能源、清洁的产品、清洁的生产过程和清洁的服务等各个方面都需要清洁性。③清洁生产是相对的：随着技术、管理的水平提高而提高，清洁生产一般需要持续不断的加以应用。概念剖析：•2个特性：源头削减，持续改进•3个内涵：清洁的能源与原材料、清洁的生产过程和技术、清洁的产品•4个效果：节能、降耗、减污、增效（减量化、再利用、无害化、资源化）2、清洁生产与废物治理的区别：①清洁生产体现的是“预防为主”方针。传统的末端废物治理侧重于“治”，而清洁生产侧重于“防”，从产生污染的源头抓起，注重对生产全过程的控制，强调“根源削减”。②清洁生产强调的是效益的统一。生产废弃物是企业的各种物料没有充分利用造成的，传统的废物治理投入多、治理难度大、运行成本高，往往只有环境效益，没有经济效益；清洁生产则从改造产品设计、减少有毒有害原料、改革和优化生产工艺和技术装备、物料循环和废物综合利用等多个环节入手，通过不断加强管理和技术进步，在减少废物产生的同时提高资源利用率，达到“节能、降耗、减污、增效”目的，实现效益和环保的最佳结合。③清洁生产使用的是全面的手段。•清洁生产是从全方位、多角度的途径减少或消除废物的产生，它使用十分全面的手段，主要表现在：•★用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品；•★用无污染、少污染、可再生的能源或原材料替代毒性大、污染重、珍贵的能源和原材料；•★用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺和设备替代消耗高、效率低、产污量大、污染重的工艺和设备；•★最大限度的利用能源和原材料，实现物料最大限度的厂内循环；•★强化组织管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失。为什么要实施清洁生产现有环境保护战略存在严重缺陷：投资大运行费用高没有经济效益不能从根本上消除废弃物是被动反应式的是不可持续的结论：需要前瞻性的、预防性的和更加经济的环境保护战略3、实施清洁生产的意义①实行清洁生产是可持续发展战略的要求。在最大利润的驱使下，资源的过度消耗、环境污染以及生态平衡的破坏出现在各个角落，使人类健康与生存问题日益突出，因此必须合理利用资源，建立新的生产方式和消费方式。清洁生产被看作实现持续发展的关键因素。②实行清洁生产是控制环境污染的有效手段。清洁生产改变了过去被动的、滞后的、高代价的污染控制手段，强调在污染产生之前就予以削减，即在产品及其生产过程和服务中尽量避免污染物的产生，是控制环境污染的一项有效手段。③实行清洁生产可大大降低末端处理的负担。清洁生产可以减少甚至在某些情形下消除污染物的产生，这样不仅可以减少末端处理设施的建设投资，而且可以减少日常运转费用。④实行清洁生产可提高企业的市场竞争力。通过降低生产成本，提高市场竞争力。4、当前清洁生产的形势要求：①国际状况迫于环保压力和法律、公众要求越来越严格，而废物治理成本越来越高。以美国化工协会为代表的工业界，重新审视污染治理成本越来越高、效果越来越不明显的历史过程，在1976年巴黎“无废工艺和无废生产国际研讨会”，提出了“削除造成污染的根源”的思想并在发达国家得到了迅速响应和推广。1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心根据其理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推行清洁生产。②国内状况我国于上世纪90年代着手考虑清洁生产问题，1992年国家环保局与联合国环境署联合在我国举办了国际清洁生产研讨会，会上首次推出“中国清洁生产行动计划”。1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》。2002年《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布实施。2004年国家发改委、国家环保总局联合出台了《清洁生产审核暂行办法》，把清洁生产、清洁生产审核纳入正常的经济、环保工作内容。同时，国家陆续出台了钢铁、化工、化纤、造纸等三十多个行业的清洁生产标准，对全国46个单位开展清洁生产审核咨询机构的试点。2008年环境保护部发布《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》，明确要求抓好重点企业清洁生产审核、评估和验收。2008年强制性清洁生产审核在全省全面铺开，涉及化工、医药、电镀、发酵、造纸等十多个领域。2010年财政部发布《中国清洁发展机制基金管理办法》（财政部令第59号）。2010年10月国家环保部发布了《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号），依法公布实施清洁生产审核的重点企业名单；积极指导督促重点企业开展清洁生产审核；强化对重点企业清洁生产审核的评估验收；及时发布重点企业清洁生产公告；制定清洁生产推行年度计划；完善促进重点企业实施生产的政策措施，充分发挥国家环境保护模范城市和国家生态工业园区的带头示范作用；加强对重点企业实施清洁生产的监督检查。2012年2月，全国人民代表大会常务委员关于修改〈中华人民共和国清洁生产促进法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，在原有法律基础上进行修改和补充完善。因此，实施清洁生产即是大势所趋，也是企业必然之路。①、政府、组织•完善环境法律和政策、克服障碍•制定特殊鼓励政策•进行产业和行业结构调整•标准化建设•推行产品生态设计和生命周期评价•鼓励研究开发清洁生产的替代技术•把清洁生产纳入各级学校教育之中5、如何推进清洁生产②、企业•制定企业长期的清洁生产战略计划；•进行企业清洁生产审核；•对职工进行清洁生产的教育和培训；•进行产品产品生态设计或全生命周期分析；•研究清洁生产的替代技术。二、清洁生产审核1、清洁生产审核概念清洁生产审核是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。2、法律相关规定⑴自愿与强制性：清洁生产审核的对象是企业，国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。但有下列情况之一的，应该实施强制性清洁生产审核：①污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；②使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。⑵强制性名单确定与要求：实施强制性清洁生产审核的企业名单，由所在地环境保护行政主管部门按照管理权限提出名单，逐级报省环境保护行政主管部门核定后确定，分期分批发布，两次审核的间隔时间不得超过五年。⑶清洁生产审核的奖励政策：①对自愿实施清洁生产审核，以及清洁生产方案实施后成效显著的企业，由省级以上发展改革（经济贸易）和环境保护行政主管部门对其进行表彰，并在当地主要媒体上公布。②实施国家清洁生产重点技术改造项目可列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围，加大投资支持力度。③排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。④中小企业发展基金应根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。⑤对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。⑥企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。⑷清洁生产审核的限制处罚：对强制性企业，不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正；不改正的，处以十万元以下的罚款。3、清洁生产审核的目的：对企业的现状进行一次全方位的诊断，了解企业目前所处的环境污染和资源利用的水平和状况，找出企业存在的问题，寻找解决问题的方案。对本行业的各种技术进行一次全方位的搜索和论证，为企业的发展和技术升级指明方向，同时进行相应的技术方案的储备。4、清洁生产审核工作原则及主要内容①清洁生产审核包括对企业生产过程的重点或优先环节、工序产生的污染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢的提出对策、制定方案，减少和防治污染物的产生。②尽可能使产品在生产和使用过程中无毒、无污染③尽可能选择无毒、无害、无污染或少污染的原辅材料④评价生产过程和生产工艺水品，找到主要原因，提高工艺先进性、提高自动化程度、提高生产效率。⑤找到因管理不善而造成物耗高、能耗高、排污多的原因和责任，制定加强管理的制度提出解决的办法。⑥对需要进行投资改造的生产方案进行技术、环境、经济的可行性分析，选择最佳方案。5、清洁生产审核的总体思路清洁生产审核的总体思路可以用一句话来介绍，即判明废弃物的产生部位，分析废弃物的产生原因，提出方案减少或消除废弃物（常称3W—where/why/how）。⑴、废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量，这里的“废弃物”包括各种废物和排放物。⑵、为什么会产生废弃物？分析废弃物的产生原因要针对八个方面进行。废弃物在哪里产生？-------污染源清单为什么会产生污染物？-------原因分析如何清除这些弃物？------方案产生和实施图1、清洁生产审核思路为何？—废物产生原因分析废弃物的产生原因分析要针对八个方面进行：•①原辅材料（本身所具有的特性）和能源（是动力基础，使用过程中直接或间接地产生废弃物）•②技术工艺（其水平决定了废弃物产生的数量和状态）•③设备（适用性及其维护保养情况均影响废弃物的产生）•④过程控制（产品质量、收得率影响废弃物的产生）•⑤产品（产品性能、种类、结构的变化往往需要生产过程相应的改变和调整，从而影响废弃物的产生）•⑥废弃物（其特性和状态直接决定了能否重复利用使用和循环使用，废弃物只有离开生产过程才名副其实）•⑦管理（管理上的任何松懈都会影响废弃物的产生）•⑧员工（人为因素是非常重要的方面）原材料的采购供应选择、品控措施和实际质量状况；工艺技术水平及实际状况、实际工艺效率；设备的设计、选型及其布置、设备维修保养情况；过程控制自动化水平、运行控制等状况；企业管理、生产效率、现场管理等状况；员工状况（操作情况、意识、技能、责任心等）；产品品种及其特性；废物中的原材料/中间品/产品及其他有价值的成分，评估废物产生/形成的影响如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无/低费方案和中/高费方案，方案可以是一个、几个甚至十几个，通过实施这些清洁生产方案来消除这些废弃物产生原因，从而达到减少废弃物产生的目的。如何解决？---清洁生产方案常用手段主要有以下三大方面（严格说：从三个层次八条途径分别产生方案）一、人员方面提升全员的相关意识、职业技能水平、责任心/职业敬业精神二、改进管理改进改善企业基础管理中存在的某些薄弱环节三、清洁生产通用预防措施又包括：1、源头削减2、循环利用3、产品变更等三类措施6、清洁生产审核程序清洁生产审核分7个阶段（35个步骤）：筹划和组织（审核准备）预评估（预审核，识别浪费，确定评估重点）评估（审核，深入识别分析浪费及原因）方案产生和筛选可行性分析（实施方案的确定）方案实施持续进行清洁生产（编制清洁生产审核报告）筹划和组织1.取得领导支持2.组