关于进一步规范清洁生产审核工作的通知

关于进一步规范清洁生产审核工作的通知晋环发[2010]231号各市环保局及有关单位：为贯彻执行国家发展委、环保部下发的《清洁生产审核暂行办法》（国家发改委、国家环保总局第16号令）、《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（国家环保总局环发[2005]151号）、《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（国家环保总局环发[2008]60号）等文件，进一步规范我省清洁生产审核工作，充分发挥清洁生产在经济建设中节能降耗减污增效的作用，现将清洁生产审核有关事项要求如下：一、企业清洁生产审核及审核报告编写要求1、污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过污染物排放总量控制指标的企业，使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，以及列入国家“重点企业清洁生产行业分类管理名单”的企业必须实施清洁生产审核。企业开展清洁生产审核可全公司进行，也可以分公司进行，但审核范围内新、改、扩建项目应已完成环保设施竣工验收。2、企业清洁生产工作程序执行国标《清洁生产审核指南、制定技术导则》（HJ469-2009）附录C《企业清洁生产审核工作表》内容。3、清洁生产审核报告要如实报告以下内容：（1）污染物产生部位和排放。以基准年为准、明确各类污染物的产生部位和排放量，要按照企业生产工艺流程的各个环节，通过监测查清污染物产生的部位和污染物排放量及排放浓度。杜绝以环评报告、可研或初步设计、竣工验收报告中的内容代替现状分析；（2）查明产生污染物的原因和种类。针对生产过程的各个环节，原辅材料及能源、技术工艺、设备、过程控制、产品、污染物、管理、员工素质等各个环节深入分析污染产生原因，找出企业存在的问题；（3）全面进行清洁生产水平评价。水平评价要对照国家清洁生产行业标准或清洁生产评价指标体系进行，没有以上标准、指标依据的可采用同行业同类型企业类比的办法进行，根据评价结果进行分析，从而找出进行清洁生产的潜力；（4）提出减少或消除污染物的目标。通过现状分析和清洁生产水平评价确定审核重点和清洁生产目标，审核重点要以实测结果建立物料、水、电、能源、污染因子等相关平衡，并进行深层次的分析找出造成原因。审核目标首先要解决不达清洁生产三级标准指标的项目。浓度或总量超标的“双超”企业要制定限期达标的目标，使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害的“双有”企业要针对其使用的有毒有害原辅材料或排放的有毒有害物质设定明确的减量化目标；（5）确定清洁生产无低费和中高费方案。针对每一个污染物的产生原因，设计相应的清洁生产方案，包括无低费和中高费方案，方案可以是一个或者多个，并进行经济、环境绩效分析和可行性分析；（6）清洁生产审核报告编制格式执行国标《清洁生产审核指南、制定技术导则》（HJ469-2009）附录E《企业清洁生产审核报告内容框架》。4、审核报告应附：（1）企业基本情况表（见附件一），审核前后目标、清洁生产水平指标变化情况，审核前后有关的平衡图表，企业通过实施清洁生产方案取得的效益明细表（见附件二），企业厂容厂貌、审核培训及审核前、后企业变化情况等照片；（2）企业审核范围内“建设项目环评批复”、“建设项目环保设施竣工验收意见”；（3）相应资质的监测单位出具的清洁生产审核前企业污染源排放监测结果以及审核后与中高费方案有关的污染源监测结果；（4）与相关平衡有关的实测结果、生产计量统计结果等；（5）清洁生产水平评价中企业现状各项指标的测算依据、过程及结果；（6）中高费方案绩效统计依据、过程和结果；（7）提供咨询的中介机构资质证明。二、企业清洁生产审核的评估1、企业申请清洁生产审核评估必须具备的条件（1）完成清洁生产审核过程，编制了《清洁生产审核报告》；（2）无/低费方案全部完成，中高费方案完成80%以上；（3）对完成的中高费方案所涉及的内容进行了污染源监测、能源测算等；（4）企业技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求；（5）清洁生产审核期间未发生重大污染事故。2、企业申请清洁生产审核评估需提交的材料（1）企业清洁生产审核评估申请报告（红头文件）；（2）企业清洁生产审核报告及附件（3）企业清洁生产审核前后与审核范围有关的污染源监测报告。3、清洁生产审核评估的标准、内容（1）领导重视、机构健全、全员参与培训；（2）审核过程规范、真实、有效、方法合理；（3）审核重点设置无错误，目标制定科学、合理、具有时限性、前瞻性；（4）审核报告完整详实、如实反映、现状分析全面、相关平衡和数据无误；（5）及时落实了无/低/中高费方案，已实施方案的预期目标、效益已实现，效益测算准确。已发布有清洁生产标准的行业，企业能够达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求，已达三级标准的应在原指标上得到提高；（6）企业按国家规定淘汰了落后的生产技术、工艺、设备及产品。三、企业清洁生产审核的验收1、企业申请清洁生产审核验收必须具备的条件已完成清洁生产审核评估，评估时未完成的中高费方案已按期限竣工且正常运行3个月。2、企业申请清洁生产审核验收需提?坏牟牧?（1）企业清洁生产审核验收申请报告（红头文件）；（2）企业“清洁生产审核评估意见”；（3）评估后继续完成中高费方案所涉及内容的补充监测报告；（4）企业清洁生产审核验收工作报告。工作报告内容：评估后企业清洁生产审核工作情况，评估时未实施的中高费方案落实情况。全部方案实施后清洁生产指标变化情况，物料、电、水、污染因子、能源平衡及变化情况，无低费/中高费方案绩效，预期目标实现情况等。3、企业清洁生产审核验收的标准、内容（1）验收工作报告如实反映评估后清洁生产工作情况，企业能认真及时实施了全部清洁生产方案；（2）全部方案实施后的经济、环境绩效统计、测算真实、详实，原制定的节能减排目标、效益已实现；（3）监测报告证明自清洁生产方案实施后企业污染源能稳定达标排放，对于已经发布清洁生产标准的行业，企业已达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求，已达三级标准的在原水平上得到提高；（4）企业生产现场不存在明显的跑、冒、滴、漏等现象；（5）已实施的方案纳入企业正常生产管理。四、企业清洁生产审核评估、验收的程序1、省环保厅负责组织全省企业清洁生产审核的评估、验收工作。各市环保部门参与所辖地区企业清洁生产审核的评估、验收工作，并负责对企业清洁生产审核的中高费方案实施、运行情况进行监督检查；2、企业清洁生产审核中高费方案全部实施后评估与验收可一并进行。中高费方案完成80%以上可先进行评估，评估后一年内完成验收；3、企业完成清洁生产审核工作后，将申请报告、申请表（见附件）、清洁生产审核报告（报送本）、环境监测报告及清洁生产验收工作报告分别报送所在地设区的市环保局和省环保厅；4、省环保厅组织专家召开评估、验收会议，按清洁生产审核评估验收标准、内容进行评估验收，并形成评估、验收意见；5、如评估中审核报告需适当补充完善，则由企业根据专家意见在规定的时间内进行修改，并由省、市环保部门对修改后的清洁生产审核报告进行确认；6、清洁生产审核评估、验收的结果清洁生产审核评估、验收结果分为“通过”、“不通过”两种，对满足评估、验收标准全部要求的企业，其结果为“通过”（分值≥80），不满足标准中任何1条的企业其结果为“不通过”（分值＜80分）；7、企业自愿性清洁生产审核报告的评估程序可参照本通知。五、清洁生产审核评估、验收结果的公示1、对能如实报告并取得合格成绩通过评估、验收的企业，由省环保厅以文件下发各市环保部门并在网站或媒体进行公布；2、对未能如实报告，未通过评估、验收的企业，要重新进行清洁生产审核工作。六、加强企业清洁生产审核后的后督查管理工作各市环保部门要按照国家、省有关要求对所辖地企业实施清洁生产审核后中高费方案运行情况以及实施效果定期进行督察，督察情况要及时向省环保厅报告，省厅将通过一定形式向社会予以公告。附件一：企业基本情况表附件二：企业通过实施清洁生产方案取得效益明细表