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推进清洁生产促进节能减排——知识普及篇（企业领导层）天津市经济委员会资源环保处2007年10月关于市经委资源环保处主要职能：组织拟订全市资源节约与综合利用、清洁生产和环保产业的法规、规章、政策，并组织实施和监督管理；组织开展工业污染防治和工业节水工作；组织相关技术改造工程和新技术、新产品、新设备的推广应用。2一、什么是清洁生产2002年国家颁布《清洁生产促进法》清洁生产建立在污染预防战略的基础上，与传统环境保护手段存在着本质差别3生产投入包括：水、能源、原材料等等工业废弃物(非产品产出)最终产品投入生产过程产出（一）清洁生产概念的起源4非产品产出：所有用于生产，但没有转化为最终产品的原材料、能源和水等各类消耗。非产品产出形成各类污染排放非产品产出自身消耗的资源成本和费用；堆存以及为满足环境要求而发生的处理处置费用；由此支出的各类人工费用；交纳的排污费以及超标排放的罚款；可能引发职业病的医疗费用以及各类环境事故赔偿等等。成本升高5污染产生分析工业是环境污染的主要来源。传统工业生产方式能源消耗高，资源浪费严重，导致资源逐渐枯竭，污染远远超出环境容量。工业环境污染的主要来源主要包括：在原料及辅料开采及运输过程中的泄露，生产过程中的不完全反应和不完全分离造成的物料损失、中间体形成，产品运输、使用过程中的损失以及产品废弃后对环境产生的不良影响。6科学的污染物管理（1）源削减：防止或减少污染物的最初产生。（2）再生利用：采用一定的设备和工艺流程将污染物转化或吸收，成为可以重新利用的材料。分为厂内的现场再生利用和回收转移后的厂外利用。（3）废物处理：通过化学、物理和生物等手段使污染物转变为无毒或者少毒的物质。如废水处理。（4）最终处置：对经过以上层次的处理后仍然存在的污染物残余，必须进行的处理处置。如填埋、焚烧、深井灌注等等。7（二）清洁生产的定义国家《清洁生产促进法》中关于清洁生产的定义是：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。在总结末端治理的弊端、探索预防污染环境战略的基础上，人们提出了一种全新的环境管理理念。8（三）清洁生产与传统环境保护手段的区别目的不同（符合法律法规和达标排放；符合经济、社会和自然的可持续发展要求）工作区间不同（污染物产生以后；产品设计开始的整个产品生命周期）工作内容不同（污染物处理处置；源头削减和生产全过程控制）工作手段不同（附加的末端治理；科学控制物料、能源、产品、工艺、设备、人员等因素）9工作层次和参与范围不同（局部的、技术的；全局的、战略的）适应范围不同（较难适应于分散的、流动的、个性的点源；适应广泛）效果不同（污染物转移；节约资源、提高效率、减少排放、增加效益）效益不同（提高生产成本和行政成本；降低生产书本和行政成本）积极性不同（企业-政府间的矛盾和对立；企业自发行为）10排放消耗效益成本原成本构成现成本构成非产品产出非产品产出产品性产出产品性产出实施清洁生产污染产生于原材料，消耗的是成本，治理还要花费代价，是生产效率低的表现。清洁生产是一种有效益的节能减排工作手段。11（四）结论清洁生产建立在污染预防战略之上，充分总结并有效避免了传统环境保护手段——末端治理的弊端。清洁生产是一种科学的资源节约与环境保护管理模式，是一种有效益的节能减排工作手段。清洁生产不能简单理解为环境保护，也不能片面理解为资源节约，而是面向源头削减和生产全过程控制，是在战略层面的一种可持续经济发展方式。12二、清洁生产审核国内外实践证明，实施清洁生产审核是工业企业推行清洁生产的重要途径，是企业有效实施清洁生产的关键和核心，是开展清洁生产的重要方法。为全面推行清洁生产，规范清洁生产审核行为，国家发展和改革委员会、国家环保总局制定并审议通过了《清洁生产审核暂行办法》（16号令），自2004年10月1日起施行。13（一）什么是清洁生产审核清洁生产审核，是指按照一定计划和程序，对生产和服务过程进行调查、诊断和评估，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒、有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及产生废物的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。14（二）清洁生产的审核思路清洁生产审核的基本思路可以表述为：A.提出问题→废物在哪里产生?--列出污染源(废物)清单B.分析问题→为什么会产生废物?--进行废弃物产生原因分析C.解决问题→如何减少或消除废物?--产生有针对性的解决方案并实施15（三）影响废弃物产生的八个因素——贯穿开展清洁生产审核全过程的八要素原材料和能源技术工艺设备过程控制产品废弃物管理员工16主要包括：原辅材料本身特性（如纯度、毒性、降解性等性能），原辅材料的使用（如储存、发放、运输、投入方式和投入量等），使用的能源是否清洁以及是否采取了节能和采用了二次能源等措施。（1）原辅材料和能源（2）工艺技术主要包括：技术是否先进、是否实现连续生产、生产稳定性。整体地或部分地用清洁生产技术替代落后技术是实现清洁生产的最重要途径。17（3）生产设备主要包括：设备的大型化及设备间的搭配、设备自身功能、状况与维护保养情况等。（4）生产过程控制主要包括：过程控制对生产过程十分重要，反应参数是否处于受控状态并达到优化水平（或工艺要求），对产品的合格率和废物产生数量具有直接的影响。18（5）产品主要包括：产品自身及其包装的方式和用材、体积大小、储运和搬运过程，使用以及报废后的处置等整个生命周期等。主要包括：企业的管理水平，例如管理制度上是否存在漏洞，是否得到有力执行，管理是否严格，奖惩措施是否配套和落实等。（6）生产管理19（7）员工重点考察员工的素养：是否具有足够的专业技术人员、熟练的操作工人和优良的管理人员员工的责任心，以及员工工作的积极性、创造性和进取精神。（8）输出的废物主要包括：废弃物是否回到生产过程进行再利用，或者综合利用成为其它生产过程的原料；不能再利用的废弃物，是否做到经过处理后才排入环境。20（四）清洁生产的审核程序审核准备预审核实施方案的产生和筛选审核实施方案的确定方案实施可持续清洁生产我国的清洁生产审核程序，包括7个阶段、35个步骤。21（五）清洁生产的无费、低费方案无费、低费方案：在实施清洁生产过程中，在企业范围内各个环节发现的问题，有相当部分可迅速采取措施解决。对这些无需投资或投资很少，容易在短期见效的措施，称为无费、低费方案。实施无／低费方案，符合清洁生产边审核边实施的原则，可以及时取得成效，滚动式地推进审核工作。注意：任何方案均应当具有经济性和可行性，要能够给企业创造效益，方案才具有生命力。22我市实施清洁生产审核企业抽样调查效益汇总完成审核企业数18家正在实施企业数18家已实施无/低费方案434项已实施中/高费方案134项总投资10701.4万元直接节能效益14.4万吨标煤直接节水效益57.5万吨直接减排效益减排SO2120吨，COD499.8吨直接经济效益10722.8万元23常见无费、低费方案①原辅料及能源方面：采购量与需求相匹配；加强原料质量(如纯度、水分等)的控制；根据生产操作调整包装的大小及形式等。②技术工艺方面：改进备料方法；加捕集装置，减少物料或成品损失；改用易于处理处置的清洗剂等。24③生产过程控制方面：选择在最佳配料比下进行生产；增加检测计量仪表；校准检测计量仪表；改善过程控制及在线监控；调整优化反应的参数，如温度、压力等。④设备方面：改进加强设备,定期检查和维护，减少跑冒滴漏；及时修补完善输热、输汽管线的隔热保温等。⑤产品：改进包装及其标志或说明等。25⑥管理方面：清扫地面时改用干扫法或拖地，以取代水冲洗；减少物料溅落并及时收集；加强库存管理，严格岗位责任制及操作规程等。⑦废弃物等处理方面：现场分类收集可回收的物料与废弃物；实施冷凝液的循环利用、余热利用等。实施清污分流等。⑧员工方面：加强员工技术与环保意识的培训；采用各种形式的精神与物质激励措施等。26（六）清洁生产审核中应注意的问题清洁生产是一种有效益的新型资源和环境管理模式。清洁生产及其审核工作涉及企业方方面面，尤其是涉及企业产品自身和生产工艺、技术和设备，必须获得企业高层领导支持和参与，这是做好实施清洁生产的基本前提。清洁生产是一个企业全员参与的过程，需要每一位职工的热心参与。必须发动群众，依靠群众，群策群力。27每轮审核一般针对一个审核重点。要全面调查，科学分析，针对污染严重、消耗大、环境及公众压力大且有明显的清洁生产机会的重点部门进行。清洁生产是一个持续改进的过程。要坚持边审边改、循序渐进。清洁生产审核过程中有多个环节提出无费、少费方案，应立即实施，边实施边积累。坚持注重实际。落实清洁生产报告中提出改进措施是实现清洁生产的关键，以取得经济实惠和改善环境为目标，应量力而行，先易后难，贵在持久。28四、国家和我市相关政策简介291、清洁生产的自愿实施与强制实施国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。企业符合以下情况之一，实施强制性清洁生产审核：A、污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定排放总量控制指标的污染严重企业；B、使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。302008年开始，国家发改委设立清洁生产备选项目库。国家财政部每年面向排污重点行业的中小企业提供清洁生产资金资助。天津市经委编制《天津市清洁生产项目名录》，名录中项目列入市技术改造资金支持范围。对符合《天津市环境保护专项资金项目申报指南》规定的清洁生产项目，在环境保护专项资金使用上优先予以安排。2、清洁生产优惠政策31企业用于清洁生产审核和培训的费用，可以列入企业经营成本。对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围。对在清洁生产工作中做出显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。目前，市经委、市环保局正在积极争取建立天津市清洁生产专项资金。323、处罚措施因“双超”确定为强制实施清洁生产的企业，应在名单公布后30日内在媒体如实公布主要污染物排放情况。公布内容包括：企业名称、法人代表、企业所在地址、排放污染物名称、排放方式、浓度和总量以及超标、超总量情况等。不实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果，且超过限期拒不改正的，处十万元以下罚款。不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的由行政部门公布，并处十万元以下罚款。334、其它相关政策（1）固定资产投资项目合理用能评估和审查制度固定资产投资工程项目应在可行性报告中有合理用能专题论证。建设年耗能1000吨标准煤或年耗电300万千瓦时以上项目应征求市节能行政主管部门意见。达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目不得建设。预计明年初，天津市符合条件的固定资产投资项目将在行政审批服务中心进行固定资产投资工程项目合理用能审批。34（2）超限额使用能源征收补偿费制度超限额使用能源限期整改，整改后经复测仍不合格的，按被监测设备、产品超限额标准消耗的能源价值的1～5倍征收征收超限额使用能源补偿费。（3）资源综合利用减免税政策利用废水、废气、废渣为主要原料进行生产，产品在国家《资源综合利用目录》内，符合国家产业政策并达到相关标准，5年内减征或者免征企业所得税。35（4）其它可以或可能利用的资金每年3000万元节能专项资金每年2000万元循环经济专项资金环境保护资金技术改造资金科技进步资金中小企业发展资金36审核机构名称审核人员审核业绩地址联系人电