清洁生产审核评估、验收技术要求

清洁生产审核评估、验收技术要求崔兆杰博士教授/博导山东大学环境科学研究所所长联合国与国家清洁生产中心审核师山东省环保产业协会专家委员会主任联系方式：Email：[e-mail]电话：0531—88361176传真：0531—88361176主要内容1.清洁生产及其实施的目的意义2.清洁生产审核3.清洁生产审核评估、验收技术要求4.清洁生产审核的成绩和出现的问题5.下一步工作计划1.清洁生产及其实施的目的意义清洁生产的产生与发展清洁生产的定义、内涵清洁生产的实施手段和途径实施清洁生产的战略意义1.1清洁生产产生的社会基础早期——第一产业形成特点：生活资料的生产——“天人合一”，无污染中期——第二、三产业形成特点：生产资料和生活资料的生产——“主宰自然、人定胜天”，环境污染加剧和生态破坏近期——环境和生态保护意识的形成特点：预防和治理，生态建设、生态恢复和生态保护，环保产业形成发展，生态环境污染减轻或改善将来——环境和生态保护意识飞越特点：循环经济、生态产业和循环社会，生态环境优美环境问题的产生人类健康的损害•马斯河谷烟雾事件•多诺拉烟雾事件•伦敦烟雾事件•洛杉矶光化学烟雾事件•水俣病事件•富山疼痛病事件•四日市哮喘事件•米糠油事件1.1清洁生产的管理基础环境污染治理措施•直接排放阶段——60年代以前，无治理，排放•稀释排放阶段——60年代，标准，稀释排放•末端治理阶段——70年代，污染治理，达标•末端治理结合废物循环和综合利用——80年代，废物循环和综合利用，末端治理阶段；达标•清洁生产阶段——90年代，清洁生产，可持续发展，解决环境污染1.1清洁生产产生的管理基础清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。——《中华人民共和国清洁生产促进法》1.2清洁生产的定义定义内涵清洁原料和能源清洁的生产过程和清洁技术的利用清洁的产品常规能源的清洁利用；可再生能源的利用（沼气的利用、风能等）；新能源的开发（如太阳能，废物发电，地能、海洋热能等）•尽量少用、不用有毒有害的原料；•无毒、无害的中间产品；•减少或消除生产过程的各种危险性因素，如高温、高压等•少废、无废的工艺；•高效的设备；•物料的再循环；•简便、可靠的操作和控制；完善的科学量化管理包括产品的设计、原辅材料的购置、生产、包装、运输、流通、消费和报废等，从全过程减少对人类和环境的不利影响。1.3清洁生产内涵与外延内涵清洁生产的目标：节能、降耗、减污、增效清洁生产的基本手段：改进设备和技术工艺、强化企业科学管理、最大限度地提高资源、能源利用水平清洁生产的主要方法：清洁生产审核清洁生产的终极目的：保护人类与环境，提高企业的经济效益清洁生产包括四层意思1.3清洁生产的内涵与外延是实现“转方式、调结构”有效途径是减轻环境负担，防止“末端治理”弊端的必然选择是提高国际地位，消除国际贸易壁垒的最佳模式是实施可持续发展战略的重要保障国家层面1.4推行清洁生产的目的是建设经济强省的必然选择提高企业管理水平降低末端治理费用是实现工业污染源稳定达标和总量控制的重要手段山东企业提高员工素质促使企业技术进步提升企业社会形象1.3推行清洁生产的战略意义提升企业竞争力1、清洁生产审核——最佳选择和手段2、环境管理体系认证3、工业代谢分析4、产品的生态设计5、生命周期评价6、环境标志7、……1.4清洁生产的手段2.清洁生产审核定义内涵实施类别组织与管理清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。------《中华人民共和国清洁生产促进法释义》2.1清洁生产审核定义1、是一种对物料的走向、物质转化全过程实行的分析程序。2、是一种发现问题、制定方案、评估方案和实施方案的行动步骤。3、审核角度为“节能、降耗、减污、增效”，着眼点为全程污染预防。2.2内涵根据《清洁生产促进法》，清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。自愿性审核污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。2.2清洁生产审核的类别强制性审核A、双超企业B、双有企业C、五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业D、七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船E、《重点企业清洁生产行业分类管理名录》中规定的行业F、“三河三湖两区”等重点流域54号文清洁生产促进法60号文2.2清洁生产审核的类别《重点企业清洁生产行业分类管理名录》（21个行业）行业类别子行业（产品）1.火电火力发电(含热电、矸石综合利用发电、垃圾发电、生物质燃料发电等)2.炼焦焦炭、干馏炭生产（含煤焦油、沥青等副产品生产）3.多晶硅多晶硅生产4.金属表面处理及热处理加工电镀；使用有机涂层，热镀锌（有钝化）工艺5.有色金属冶炼及压延加工常用有色金属冶炼（包括铜冶炼，锌铅冶炼，镍钴冶炼，锡冶炼，锑冶炼，铝冶炼，镁冶炼，其他常用有色金属冶炼）贵金属冶炼（包括金冶炼，银冶炼，其他贵金属冶炼）稀有稀土金属冶炼（包括钨钼冶炼，稀土金属冶炼，其他稀有金属冶炼）有色金属合金制造有色金属压延加工6.非金属矿物制品业水泥制造（含熟料制造）玻璃及玻璃制品制造玻璃纤维及玻璃纤维增强塑料制品制造陶瓷制品制造石棉制品制造；耐火陶瓷制品及其他耐火材料制造石墨及碳素制品制造7.黑色金属冶炼及压延加工炼铁（包括高炉炼铁，直接还原炼铁，熔融还原炼铁）球团及烧结炼钢（包括转炉炼钢，电炉炼钢）行业类别子行业（产品）8.采矿石油开采天然气开采非金属矿采选（化学矿采选；石灰石、石膏开采；建筑装饰用石开采；耐火土石开采；粘土及其他土砂石开采；采盐；石棉、云母矿采选；石墨、滑石采选；宝石、宝玉开采）黑色金属矿采选（铁矿采选、其他黑色金属矿采选）有色金属矿采选（常用有色金属矿采选、贵金属矿采选、稀有稀土金属矿采选）9.化学原料及化学制品制造基础化学原料制造（无机酸制造、无机碱制造、无机盐制造、有机化学原料制造、其他基础化学原料制造）肥料制造（氮肥制造、磷肥制造、钾肥制造、复混肥料制造、有机肥料及微生物肥料制造、其他肥料制造）农药制造（化学农药制造、生物化学农药及微生物农药制造（含中间体））涂料、染料、颜料、油墨及其他类似产品制造合成材料制造（初级型态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合）体的制造、其他合成材料制造）专用化学品制造（化学试剂和助剂制造、专项化学用品制造、林产化学产品制造、炸药及火工产品制造、信息化学品制造、环境污染处理专用药剂材料制造、动物胶制造、其他专用化学产品制造）日用化学产品制造（肥皂及合成洗涤剂制造、化妆品制造、口腔清洁用品制造、香料香精制造、其他日用化学产品制造）行业类别子行业（产品）10.橡胶制品橡胶加工、轮胎制造、再生橡胶制造、橡胶零件制造、日用及医用橡胶制品制造、橡胶靴鞋制造及其他橡胶制品制造）11.煤炭煤化工(煤制油、煤制气、煤制甲醇或二甲醚等)煤炭开采及洗选煤炭地下气化12.石化原油加工天然气加工石油制品生产（包括乙烯及其下游产品生产）油母页岩中提炼原油生物制油13.制药化学药品制造（含中间体）化学药品制剂制造生物、生化制品的制造中成药制造行业类别子行业（产品）14.轻工酿造，包括:酒类及饮料制造（酒精制造、白酒制造、啤酒制造、黄酒制造、葡萄酒制造、其他酒制造；碳酸饮料制造、瓶（罐）装饮用水制造、果菜汁及果菜汁饮料制造、含乳饮料和植物蛋白饮料制造、固体饮料制造、茶饮料及其他软饮料制造；精制茶加工）造纸，包括：纸浆制造；造纸（含废纸造纸）发酵，包括：调味品制造（味精、柠檬酸、氨基酸制造等）；有发酵工艺的粮食、饲料加工制糖植物油加工15.纺织化学纤维制造棉、化纤纺织及印染精加工毛纺织和染整精加工丝绢纺织及精加工化纤浆粕制造棉纤浆粕制造行业类别子行业（产品）16.皮革及其制品皮革鞣制加工毛皮鞣制及其制品加工（包括毛皮鞣制加工，毛皮服装加工，其他毛皮制品加工）17.废弃资源和废旧材料回收加工金属废料和碎屑的加工处理非金属废料和碎屑的加工处理18.电气机械及器材制造电机制造（包括电动机制造，变压器、整流器和电感器制造业，电力电容器制造业，配电开关控制设备制造业）输配电及控制设备制造（包括电力容器制造、配电开关控制设备制造业）电线、电缆、光缆及电工器材制造电池制造（包括锌锰电池、镉镍/镍氢电池、铅酸蓄电池）19.交通运输设备制造汽车制造（包括汽车整车制造，改装汽车制造，电车制造，汽车车身、挂车的制造，汽车零部件及配件制造，汽车修理，涂装）船舶及浮动装置制造（包括金属船舶制造，非金属船舶制造，娱乐船和运动船的建造和修理，船用配套设备制造，船舶修理及拆船）20.通信设备、计算机及其他电子设备制造电子器件制造（包括电子真空器件制造，半导体分立器件制造，集成电路制造，光电子器件及其他电子器件制造）电子元件制造（包括电子元件及组件制造，印制电路板制造）通信设备制造、雷达及配套设备制造、广播电视设备制造、电子计算机制造、家用视听设备制造和其他电子设备制造21.环境治理城市垃圾处理、水污染治理、危险废物治理和其他环境治理审核对象职责分工审核程序审核时间2.4清洁生产审核的实施审核对象：生产过程（也包括服务业等）（主要是重点企业）物料的投入和产出；能衡的投入和产出；污染的来源和去向；控制的科学与可靠性；管理的规范科学性。。。。。。。生产的全生命周期和所有内容2.4清洁生产审核的实施职责分工：（1）专家：清洁生产审核师——清洁生产审核过程的技术指导；环保专家——污染的预防、环保政策法规及相关的技术指导；行业专家——行业的技术、信息指导（2）企业：清洁生产审核领导小组——组织协调、决策、全面负责；清洁生产审核工作小组——执行和实施，对清洁生产审核的实施的质量和效益负责；全体员工——全过程参与清洁生产2.4清洁生产审核的实施（3）行政主管部门：国家环保部——中央直属企业的清洁生产全过程监督、管理，对清洁生产审核过程的组织协调工作负责；省级环保部门——对环境有重大影响、且有一定规模的大型企业清洁生产的实施监督管理，对辖区内所有清洁生产审核的组织协调工作负责；市环保部门——对市属企业的清洁生产审核的组织协调工作负责；县环保部门——对其他企业的清洁生产审核的组织协调工作负责，同时配合上级环保部门协调辖区内的相关清洁生产审核工作。要求：全过程参与监督管理。2.4清洁生产审核的实施时间：自企业名单公布后一年以内完成审核。强制性清洁生产审核的企业应当在名单公布后二个月内开展清洁生产审核。（1）“双有”企业，两次审核的间隔时间不得超过五年；（2）五个重金属污染防治重点行业的重点企业，每两年完成一轮清洁生产审核；（3）七个产能过剩行业的重点企业，每三年完成一轮清洁生产审核；2.4清洁生产审核的实施时间：自企业名单公布后一年以内完成审核。（4）《重点企业清洁生产行业分类管理名录》确定的其他重污染行业的重点企业，每五年开展一轮清洁生产审核；（5）自愿实施清洁生产审核的企业可以向有管辖权的发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门提供拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核。2.4清洁生产审核的实施清洁生产审核程序筹划与组织预评估评估方案的产生和筛选可行性分析清洁生产方案实施持续清洁生产2.4实施•清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核（要有资质）。•（1）自行开展清洁生产审核的企业应具备的条件：具有5名以上经国家培