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深入推进清洁生产审核过程中的关注点河南省环境保护科学研究院循环经济与清洁生产研究中心何新生2011年3月主要内容：一、环发〔2010〕54号文明确当前实施清洁生产审核的重点行业的解析二、环发〔2008〕60号文清洁生产审核评估和验收的解析三、清洁生产审核评估和验收程序四、审核实战案例中遇到三大误区一、环境保护部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发〔2010〕54号）明确当前实施清洁生产审核的重点行业1、五个重金属污染防治重点防控行业：重有色金属矿（含伴生矿）采选业、重有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业。（部要求开展）2、七个产能过剩主要行业：钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船。（部要求开展）3、《重点企业清洁生产行业分类管理名录》21个行业类别。（省市根据实际要求开展）行业类别子行业（产品）1.火电火力发电（含热电、矸石综合利用发电、垃圾发电、生物质燃料发电等）2.炼焦焦炭、干馏炭生产（含煤焦油、沥青等副产品生产）3.多晶硅（产能过剩）多晶硅生产4.金属表面处理及热处理加工电镀；使用有机涂层，热镀锌（有钝化）工艺5.有色金属冶炼（重金属防控）及压延加工常用有色金属冶炼（重金属防控）（包括铜冶炼，铅锌冶炼，镍钴冶炼，锡冶炼，锑冶炼，铝冶炼，镁冶炼，其他常用有色金属冶炼）贵金属冶炼（包括金冶炼，银冶炼，其他贵金属冶炼）稀有稀土金属冶炼（包括钨钼冶炼，稀土金属冶炼，其他稀有金属冶炼）有色金属合金制造有色金属压延加工重点企业清洁生产行业分类管理名录6.非金属矿物制品业水泥制造（含熟料制造）玻璃及玻璃制品制造（平板玻璃属产能过剩）玻璃纤维及玻璃纤维增强塑料制品制造陶瓷制品制造石棉制品制造；耐火陶瓷制品及其他耐火材料制造石墨及碳素制品制造7.黑色金属冶炼及压延加工炼铁（产能过剩）（包括高炉炼铁，直接还原炼铁，熔融还原炼铁）球团及烧结炼钢（包括转炉炼钢，电炉炼钢）（产能过剩）铁合金冶炼（包括硅铁，锰铁，铬铁，镍铁，其他常用铁合金冶炼）钢压延加工（包括热轧，冷轧，涂镀层，热处理）其他黑色金属冶炼（包括锰冶炼，铬冶炼）8.采矿石油开采天然气开采非金属矿采选（化学矿采选；石灰石、石膏开采；建筑装饰用石开采；耐火土石开采；粘土及其他土砂石开采；采盐；石棉、云母矿采选；石墨、滑石采选；宝石、玉石开采）黑色金属矿采选（铁矿采选、其他黑色金属矿采选）有色金属矿采选（常用有色金属矿采选（重金属防控）、贵金属矿采选、稀有稀土金属矿采选）9.化学原料及化学制品制造（重金属防控）基础化学原料制造（无机酸制造、无机碱制造、无机盐制造、有机化学原料制造、其他基础化学原料制造）肥料制造（氮肥制造、磷肥制造、钾肥制造、复混肥料制造、有机肥料及微生物肥料制造、其他肥料制造）农药制造(化学农药制造、生物化学农药及微生物农药制造（含中间体）)涂料、染料、颜料、油墨及其他类似产品制造合成材料制造（初级型态的塑料及合成树脂制造、合成橡胶制造、合成纤维单（聚合）体的制造、其他合成材料制造）专用化学品制造（化学试剂和助剂制造、专项化学用品制造、林产化学产品制造、炸药及火工产品制造、信息化学品制造、环境污染处理专用药剂材料制造、动物胶制造、其他专用化学产品制造）日用化学产品制造（肥皂及合成洗涤剂制造、化妆品制造、口腔清洁用品制造、香料香精制造、其他日用化学产品制造）10.橡胶制品橡胶加工、轮胎制造、再生橡胶制造、橡胶零件制造、日用及医用橡胶制品制造、橡胶靴鞋制造及其他橡胶制品制造11.煤炭煤炭开采及洗选煤炭地下气化煤化工（煤制油、煤制气、煤制甲醇或二甲醚等）12.石化原油加工天然气加工石油制品生产（包括乙烯及其下游产品生产）油母页岩中提炼原油生物制油13.制药化学药品制造（含中间体）化学药品制剂制造生物、生化制品的制造中成药制造14.轻工酿造，包括：酒类及饮料制造（酒精制造、白酒制造、啤酒制造、黄酒制造、葡萄酒制造、其他酒制造；碳酸饮料制造、瓶（罐）装饮用水制造、果菜汁及果菜汁饮料制造、含乳饮料和植物蛋白饮料制造、固体饮料制造、茶饮料及其他软饮料制造；精制茶加工）造纸，包括：纸浆制造；造纸（含废纸造纸）发酵，包括：调味品制造（味精、柠檬酸、氨基酸制造等）；有发酵工艺的粮食、饲料加工制糖植物油加工15.纺织化学纤维制造棉、化纤纺织及印染精加工毛纺织和染整精加工丝绢纺织及精加工化纤浆粕制造棉浆粕制造16.皮革及其制品（重金属防控）皮革鞣制加工毛皮鞣制及制品加工（包括毛皮鞣制加工，毛皮服装加工，其他毛皮制品加工）17.废弃资源和废旧材料回收加工金属废料和碎屑的加工处理非金属废料和碎屑的加工处理18.电气机械及器材制造电机制造（包括电动机制造，变压器、整流器和电感器制造业，电力电容器制造业，配电开关控制设备制造业）输配电及控制设备制造（包括电力电容器制造业、配电开关控制设备制造业）电线、电缆、光缆及电工器材制造电池制造（包括锌锰电池、镉镍/镍氢电池、铅酸蓄电池）照明器具制造（包括电光源制造，照明灯具制造，灯用电器附件及其他照明器具制造）19.交通运输设备制造汽车制造（包括汽车整车制造，改装汽车制造，电车制造，汽车车身、挂车的制造，汽车零部件及配件制造，汽车修理，涂装）船舶（产能过剩）及浮动装置制造（包括金属船舶制造，非金属船舶制造，娱乐船和运动船的建造和修理，船用配套设备制造，船舶修理及拆船）20.通信设备、计算机及其他电子设备制造电子器件制造（包括电子真空器件制造，半导体分立器件制造，集成电路制造，光电子器件及其他电子器件制造）电子元件制造（包括电子元件及组件制造，印制电路板制造）通信设备制造、雷达及配套设备制造、广播电视设备制造、电子计算机制造、家用视听设备制造和其他电子设备制造21.环境治理城市垃圾处理、水污染治理、危险废物治理和其他环境治理二、《重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南》（环发〔2008〕60号）强化清洁生产审核评估和验收1、清洁生产审核评估是指按照一定程序对企业清洁生产审核过程的规范性，审核报告的真实性，以及清洁生产方案的科学性、合理性、有效性等进行的技术审查。2、清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估，落实中高费方案后，对其清洁生产中/高费方案实施情况和效果进行的验证并做出结论性意见。3、清洁生产审核评估的企业必须具备以下条件完成清洁生产审核过程，编制《清洁生产审核报告》。基本完成清洁生产无/低费方案。技术装备符合国家产业结构调整和行业政策要求。清洁生产审核期间，未发生重大及特别重大污染事故。4、清洁生产审核验收的企业必须具备以下条件通过评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑当地政府、环保部门时限要求提出验收申请（一般不超过一年半）。通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案，建设项目竣工环保验收合格3个月后，稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标。5、清洁生产审核咨询机构的管理要求对清洁生产审核咨询机构进行定期评审，表彰优秀。评审内容可包括咨询机构履行合同情况，在清洁生产审核各阶段所起的作用，根据物料、水平衡和能量平衡发现企业清洁生产潜力，独立提出清洁生产方案的能力及清洁生产审核绩效评估。发现咨询机构不按规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假，或者技术服务能力达不到要求的，在两年内不得开展企业清洁生产审核咨询服务，并在当地主要媒体上公告。6、重点企业清洁生产审核的奖惩措施对公布应开展强制性清洁生产审核的企业，拒不开展清洁生产审核、不申请评估、验收或评估、验收“不通过”的，视情况由省级环保部门在地方主要媒体公开曝光，要求其重新进行清洁生产审核、评估和验收，并依法进行处罚。对未按要求公布重点企业名单，不能及时组织实施重点企业清洁生产审核及评估、验收工作，不能按时上报本辖区重点企业清洁生产工作总结以及下一年度重点企业清洁生产审核工作计划的地方环保部门，将予以通报。三、清洁生产审核评估、验收的程序1、企业清洁生产审核评估程序《指南》第七条：申请评估企业向当地环保部门提出评估申请（企业需在上交清洁生产审核报告后一个月内提交评估请）；当地环保部门对申请企业的条件、提交的材料进行初审，初审合格后，将材料逐级上报。省级环保部门组织专家或委托相关机构对初审合格的企业进行材料审查、现场评估，并形成书面意见，定期在当地主要媒体上公布通过清洁生产审核评估的企业名单。程序流程见图1。企业完成清洁生产审核企业向当地环保部门提交清洁生产审核报告向当地环保部门提出评估申请监测站出具的审核前后环境监测报告编写了完整的清洁生产审核报告咨询机构和审核人员资质证明材料一个月时间当地环保部门对申请企业的材料初审图1重点企业清洁生产审核评估程序报省级环保部门省环保部门组织专家和委托机构对企业材料审查对企业现场进行评估形成评估意见2、重点企业清洁生产审核评估过程《指南》第八条：阅审企业清洁生产审核报告等有关文字资料；召开评估会议，企业主管领导介绍企业基本情况、清洁生产审核初步成果、无/低费方案实施情况、中/高费方案实施情况及计划等；企业清洁生产审核主要人员介绍清洁生产审核过程、清洁生产审核报告书主要内容等；资料查询及现场考察，主要内容为无/低费和已实施中/高费方案实施情况，现场问询，查看工艺流程、企业资源能源消耗、污染物排放记录、环境监测报告、清洁生产培训记录等；专家质询，针对清洁生产审核报告及现场考察过程中发现的问题进行质询；根据现场考察结果以及报告书质量，对企业清洁生产审核工作进行评定，并形成评估意见。3、重点企业清洁生产审核评估的结论评估结果分为“通过”和“不通过”两种。重点企业清洁生产审核质量如何，依据本《指南》第九条评估的标准和内容的详细描述，凡不符合第九条中任何一条的都不能通过评估；审核报告质量出现重大问题主要指：审核重点设置错误或清洁生产目标设置不合理，没有对本次审核范围做全面的清洁生产潜力分析，数据存在重大错误，包括相关数据与环境统计数据偏差较大等情况；另外企业没有按国家规定淘汰明令禁止的生产技术、工艺、设备以及产品；以及在清洁生产审核过程中弄虚作假的情况清洁生产评估一律不通过。以上情况在《指南》的第十条作了明确的规定。4、重点企业清洁生产审核验收（1）申请清洁生产审核验收的企业必须具备的条件《指南》第十一条是对申请清洁生产审核验收的企业必须具备的条件的规定。即：①通过清洁生产审核评估后按照评估意见所规定的验收时间，综合考虑当地政府、环保部门时限要求提出验收申请（一般不超过两年）。②通过清洁生产审核评估之后，继续实施清洁生产中/高费方案，建设项目竣工环保验收合格3个月后，稳定达到国家或地方的污染物排放标准、核定的主要污染物总量控制指标、污染物减排指标。（2）申请清洁生产审核验收程序《指南》第十二条是对申请清洁生产审核验收程序的规定。即：申请验收企业需填报《清洁生产审核验收申请表》，连同清洁生产审核报告、环境监测报告、清洁生产审核评估意见、清洁生产审核验收工作报告报送省环保部门，省环保部门组织验收。（3）重点企业清洁生产审核验收过程《指南》第十二条对重点企业清洁生产审核验收过程作了规定。即：省（自治区、直辖市）环保部门组织或委托有关单位，首先对企业提交的所有有关文件资料进行审阅，对所提交资料符合要求的企业再进一步现场考察，查验、对企业相关历史统计报表（企业台帐、物料使用、水平衡、能源消耗、排污数据等企业基本信息）进行核查，最后提出验收意见。（4）重点企业清洁生产审核验收结论对于重点企业清洁生产审核验收结论，验收结果分为“通过”和“不通过”两种。凡不符合《指南》第十四条其中任何一条的都不能通过验收。企业在方案实施过程中弄虚作假，虚报环境和经济效益的，包括相关数据与环境统计数据偏差较大情况，一律不通过验收。四、审核实战案例中遇到三大误区1、审核重点和清洁生产目标不合理主要体现在：审核重点避重就轻，产污和能耗最重环节由于投入资金大而没有列入，失去了清洁生产的意义。目标设置只关心经济指标而忽略了环境指标。2、目标的实现没有清洁生产方案的支撑